浮山县委经济工作会议|在县委农村工作会议暨全县春季植树造林动员会上的讲话
同志们：
县委、县政府召开的这次县委农村工作会议暨全县春季植树造林动员会，主要目的是传达贯彻中央、省、市农村工作会议和全市退耕还林工程建设工作会议精神，安排部署今年全县的农村工作及春季植树造林工作。根据县委、县政府讨论的意见，我先讲三个方面的问题。
一、总结成绩，寻找差距，进一步增强搞好农村工作的紧迫感和责任感
XX年，全县上下以“xxxx”重要思想为指针，按照“三增一稳”、“五个加快”的工作思路，以农业结构调整为主线，以农业科技示范园区建设和典型培育为突破口，狠抓农业基础设施建设和生态环境建设，加大扶贫开发力度，积极推进农业产业化经营，加快发展农村二、三产业，促进了全县农业和农村经济的持续、快速、健康发展，全县粮食获得丰收，农民收入稳定增长，整个农业和农村工作呈现出良好的发展势头，一些工作走在了全市前列，生态环境建设被树立为全国典型，市上在我县召开了农业结构调整现场会。去年，全县农业增加值完成3.1亿元，增长1.4%
；粮食总产量达到13.62万吨，增长0.8%；农民人均纯收入达到1235元，增长4.3%。
主要工作成效表现在以下六个方面：
一是农业结构得到进一步优化。把大力调整农业结构作为农业和农村工作的主线，按照“品种调优、结构调适、规模调大、效益调高”的要求，压粮扩经(扩草)，压夏扩秋，种植业内部结构由以粮为主向粮、经、草多元结构转变，农业内部结构由以种植业为主向种、养、加共同发展转变，全年压缩粮食作物2.45万亩，新增草地面积
2.37万亩 ，粮经饲比由XX年的77.8:11.2:11调整到73.8:12.8:13.4。
二是农业产业化经营迈出了新的步子。按照“县域洋芋加草畜、川区果菜、中北部亚麻、关山药材”的区域布局，在继续抓好规模化产业基地建设的同时，把发展订单农业，壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓，不断提高产业化经营的水平和效益。全县共发展以洋芋、亚麻、中药材为主的订单农业5.36万亩，新建果树经济林1.95万亩，完成果实套袋2500万枚。猪、鸡、牛饲养量分别达到16.8万口、35.2万只和2.3万头。蔬菜种植面积达到2万亩，总产量7.83万吨。输出劳务人员7.8万人。通过技改，扩大了亚麻厂等龙头企业的生产能力。去年全县农民人均从产业化经营中获得收入859元，占当年农民人均纯收入的69.6%。
三是农业和农村工作在典型培育方面取得了明显成效。去年全县培育的典型中，涉及农业及农村工作方面的47个，占到了所有典型的63%。这些典型涉及产业化经营、示范园区建设、生态环境建设和农业基础设施建设等农村工作重点，有关乡镇和涉农部门都能立足乡域实际和各自职能，多方筹资，加快建设进度，努力提高建设质量，建成了一大批能够代表农村工作水平的先 进典型。其中中川高效农业示范园区、中部山区人饮工程、朱店三合坪千亩果园基地、万泉高邵农业综合开发示范点、永宁鱼咀千亩洋芋种子基地和网棚繁殖、良邑杨王村整村温室养猪和千只小尾寒羊饲养基地、阳川李咀千亩矮化密植果园、杨河马寺综合开发示范区等典型，
建设规模大，科技含量高，示范能力强，带动效果好，成为全县农业和农村经济发展的亮点。
四是生态环境建设和基础设施建设力度加大。生态环境建设抓住国家退耕还林政策和全国生态环境建设示范县的机遇，认真实施了退耕还林工程、天保工程，全县共完成造林11.53万亩，其中退耕还林
5.02万亩，三荒造林5.33万亩，完成水土流失治理面积85.8平方公里。多渠道争取项目和资金，使水利水保和农田道路建设取得了新的进展。新建、续建水利工程18项，其中新建集雨节灌水窖3600多眼，爱心水窖5750眼，发展梯田补灌面积1.23万亩；建成中川高效农业示范园区、万泉高邵、韩店试雨、朱店三合4处提灌工程，新增有效灌溉面积XX亩；新建、续建中部、北部、南部山区人饮和卧龙阳堡人饮工程4项，解决了2.24万人、8100头大家畜的饮水困难。新修、改造水平梯田及沟道治理面积4.02万亩，配套修建农田道路42条130公里，新修、改造乡
村道路460公里。人饮工程建设项目得到了水利部、省、市领导的一致好评。
五是扶贫攻坚稳步推进。加大扶贫攻坚力度，县乡村上下联动，开建了良邑杨王、韩店试雨、朱店三合、永宁鱼咀等4个整村推进项目和扶贫世行贷款项目。继续坚持扶贫到户工程和单位包村帮扶制度，组织省地县帮扶单位，落实帮扶资金31.7万元，集中帮扶韩店、郑河、永宁、卧龙等19个乡镇的50个重点贫困村。全县共落实扶贫项目30个，投入扶贫资金806万元，年内解决了8000贫困人口的温饱，有1.21万人稳定解决了温饱。
六是党在农村的各项政策得到进一步落实。稳定了农村土地政策，积极推进农村税费改革，顺利完成了农村税费改革试点工作任务，减轻了农民负担，调动了农民生产经营的积极性，税费改革后全县农民人均减负23元。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县农业和农村工作仍然存在许多困难和问题。一是农业基础还相当脆弱，虽然实现了梯田化县，但人多地少、干旱多灾的基本县情没有改变，靠天吃饭的问题还没有从根本上解决，全县还有相当一部分农民没有稳定解决温饱，扶贫攻坚的任务相当艰巨。二是农业结构不尽合理，调整步子迈得不大，特别是对农村产业结构调整、劳动力结构调整重视研究不够，农业产业化才刚刚起步，农业增效、农民增收的难度大，农村经济工业化和农村社会城镇化的水平还很低。三是农村经济发展受到资金不足的制约，资金运筹总量小，筹融资渠道不宽，致使一些很好的脱贫致富项目无力实施，严重影响了农产品加工企业和种养大户的发展。四是一些基层组织凝聚力、战斗力不强，部分干部群众思想观念陈旧，思路不清，办法不多，工作上有不细不实的问题，缺乏抓农业和农村工作、帮助群众拓宽致富门路、加快小康建设的本领，无人干事和无钱办事的问题在村一级集体组织相当普遍。
二、明确重点，狠抓落实，全面做好XX年的农村工作
今年是贯彻xx大精神的第一年，也是实现新一届县委、县政府任期目标的第一年。全县农村工作要以党的xx大精神和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照全县经济工作会议的总体部署，以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，进一步调整优化农业产业结构，大力推进农业产业化经营进程，加快发展洋芋、果品、畜牧三大主导产业和亚麻、中药材、蔬菜三大区域产业，继续改善生态环境和基础设施，创新机制，培育典型，为稳定解决温饱向小康迈进奠定坚实的基础。
主要目标是：农业增加值达到3.25 亿元，增长4.8%；粮食总产达到13万吨；农民人均纯收入新增60
元，达到1295元；努力实现8000人基本解决温饱、1.21万人稳定解决温饱的目标。
具体抓好以下七项重点工作：
1、坚持“抓两头、带中间”，切实抓好农村小康示范村建设和扶贫开发工作。今年是小康建设的准备年和启动年。在市委农村工作会议上，市委、市政府明确要求各县（区）年内要建成一个初级小康乡、10个初级小康村。对这项工作，县农办要及早动手，选择一个乡镇、10个村作为小康建设的重点，抓紧制订规划，认真组织实施
力改善贫困村社群众的生产、生活条件。要继续坚持领导、部门帮扶责任制等行之有效的扶贫措施，落实科级干部包扶贫困户制度，组织帮扶单位，集中帮扶19个乡的50个村，确保年内基本解决温饱8000人，稳定解决温饱1.21万人。
2、继续加大农业结构调整力度，不断提升农业产业化经营水平。要按照“调大、调优、调高、调强”的原则，重点在发展洋芋、果品、畜牧三大主导产业和亚麻、中药材、蔬菜三个区域产业上下功夫。通过提升主导产业的规模和档次，逐步调整农业布局结构、种植业结构和品种结构，构筑农业发展的新格局。洋芋产业围绕建成陇东薯业大县的目标，加快高产、高淀粉洋芋品种的普及，加大推广薯片、薯条加工型品种的工作力度，建立各类商品洋芋基地12万亩，在关山及中北部14个乡镇各建立集中连片千亩陇薯3号等高淀粉商品薯基地1处，通边、通化、良邑、水洛、朱店、岳堡六乡镇要落实好6000亩大西洋订单面积，14个高淀粉基地乡镇各新上一个粗淀粉加工厂（点），同时抓好5000吨精淀粉厂生产经营，建成朱店镇粉条小包装生产线二期工程，巩固扩大朱店、南湖两个粉条长廊，真正做大全县的洋芋产业，努力提升洋芋产业的档次。果品产业突出水洛至万泉、岳堡至南湖、大庄至阳川等几条果品产业带的建设，年内在万泉、阳川等14个乡镇新建水果园12处4万亩，今年一定要实现川地果园化的目标；在赵墩、南湖、水洛等18个乡镇新建干果基地36处4万亩；果实套袋4000万枚，改造劣质果园1万亩，建立优质示范园4600亩；要充分发挥县果业中心的作用，以万泉果品保鲜经销公司为龙头，发展一批贮藏保鲜和贩运大户，建成果菜加工厂，新建果库、果窖30处，有效解决果品的卖难问题。畜牧产业要抓住建设甘肃.平凉巨型畜牧基地这一有利时机，以发展规模养殖村、个体私营养殖场、养殖大户为突破口，重点抓好以关山六乡为主的肉牛，中北部及河谷川区的生猪，城郊乡镇的养鸡，逐步在全县形成三大优势养殖区域，力争年内发展规模养殖村60个，养殖大户4030户，种植紫花苜蓿3万亩；要在抓好良邑种猪场、县畜牧中心良种鸡孵化场和县饲料加工厂改造的同时，积极论证开建千头良种牛繁殖场项目。亚麻产业以发展高产优质纤用型亚麻为重点，建立优质亚麻基地4万亩，努力使3000吨打成麻生产线达产达标。中药材产业以大黄等地方药材的规模化、标准化、优质化种植为重点，建成关山中药材产业带，全县发展优质中药材基地2万亩，争取新上年产1000吨中药材系列产品加工生产线。蔬菜产业以巩固中川、霍李等4个日光温室示范点为重点，在水洛、万泉等乡镇新建塑料大棚300亩，蔬菜总面积达到3.4万亩。有关乡镇要和产业化龙头企业主动衔接，共同配合，大力发展订单农业，今年全县订单农业面积力争突破8万亩，其中洋芋4万亩，亚麻3万亩，药材1万亩。劳务输出要在继续巩固原有劳务基地的同时，加强与外地的联系，新建一批劳务基地，使劳务输出向规范化、基地化方向发展，力争全县劳务输出突破8万人。要顺应我国加入wto的要求，高度重视农产品质量安全体系建设，加快农业标准化进程。县委、县政府分管领导要切实将此项工作抓在手上，按照市委农村工作会议上提出的要求，尽快召集有关部门专题研究，制订我县优势农产品的质量和安全标准，建立优质农产品质量监测体系，抓好无公害和绿色农业示范基地建设，在无公害农产品生产上尽快走出路子。要高度重视我县优势农产品品牌的注册、保护和宣传工作，果品、洋芋、亚麻、药材等形成一定规模、在市场上有一定知名度的特色产品，要抢先一步注册商标，今年要力争在地产苹果商标注册上实现突破，精心打造庄浪品牌，提升优势农产品的知名度和市场竞争力。
3、以农业科技示范园区建设为重点，继续加大培育典型的力度。典型培育是农村工作的重要内容之一，今年全县确定的68个典型，其中农业和农村工作方面的有46个。县上已经下发了《通知》，明确了各乡镇、各部门要抓的典型，并对建设目标、建设内容和时限提出了具体要求，各乡镇、农口各部门要进一步提高对典型培育工作的认识，把农业科技示范园区建设和先进典型的培育作为推动农业和农村工作的突破口，坚持“高起点谋划，大手笔建设，新机制运作，好作风推动”，集中人力、物力、财力，抓好各自所抓的典型培育工作。两办和农办要定期抓好督查，力争把每一个典型建成农业和农村工作的亮点工程，在推动全县农业和农村工作方面充分发挥示范带动作用。同时，一定要高度重视去年建成的典型的完善提高工作，典型建设单位要按照市场经济规律，抓紧研究解决一些典型尤其是示范园区的运行机制问题，绝不能一直把示范园区背在政府身上。
4、加快农村城镇化建设进程，走以城带乡的路子。从多年实践看，建设好城镇、经营好城镇
，对于吸纳农村剩余劳动力、减少农民、增加市民进而富裕农民有着重要作用。目前，我县的城镇化水平还很低，仅为8.2%。要从根本上改变这种现状，就要加快农村城镇化步伐，把加快城镇化建设作为统筹城乡经济社会发展、带动农村经济的重要任务来抓。要继续完善“一城八镇”建设规划，加快建设进度。关于今年“一城八镇”建设的重点内容，我在全县经济工作会议上讲了很具体的意见，这里不再重复。我想强调的是，在城镇建设上，一定要维护规划的严肃性，严格按规划审 批建设项目，杜绝乱拆乱建；对规划本子要从严审查，规划要高起点，要有长远性。对年内确定的“一城八镇”具体建设项目，各乡镇和有关部门要逐一确定建设单位、责任领导和建设期限，按期完成建设任务。要认真落实国家有关政策，制定优惠措施，切实解决好进城入镇人员户籍管理、子女就学、社会保障等突出问题，努力消除农村剩余劳动力进入城镇的政策
性、体制性障碍，最大限度地鼓励和引导农民进城务工经商，置办产业，实现农村剩余劳动力就近向城镇转移，达到以城带乡、以乡促城的双赢目的。
5、继续加大基础设施建设力度，进一步夯实农业基础。基础设施建设要以水利、交通、电力、通讯设施建设为重点，积极争取项目和资金，进一步改善城乡基本条件，夯实发展基础。一是争取立项改建泾甘公路庄华段，打通关山隧道；完成马卧路改造铺油和水杨公路、雷马公路扫尾工程；建成县货运中心；新建、改建乡村道路60公里。二是争取立项开建竹林寺水库水资源综合利用、新续建北部二期人饮、通化东沟灌区、万泉高邵坪节水灌溉等一批重点水利工程；争取立项开建榆林沟坝系建设项目，新建、续建骨干坝、淤地坝7座；新建集雨水窖4000眼。三是完成农网改造二期工程扫尾，争取立项实施城区电网改造项目，加快移动通讯网络建设，建成电信宽带接入工程，年内力争所有乡镇建成“农民信息之家”。
6、认真实施“生态立县”战略，切实搞好退耕还林工作，迅速掀起春季植树造林高潮。在最近召开的全市退耕还林工程建设工作会议上，市上下达我县造林封育任务21.75万亩，其中退耕还林8万亩，“三荒”造林13万亩，天保工程生态公
按照规定处理。另外，退耕还林政策必须执行到位。国家、省、市对退耕还林政策兑现问题查得很细、盯得很紧、要求很严，必须引起林业、粮食、财政部门和各乡镇的高度重视，对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助粮折成现金和面粉兑现；补助现金不得代扣代顶其他费用；补助粮食必须达到国家规定的质量标准，决不能把霉变、陈化粮兑现给农民。退耕还林资金要实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣；任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。县上要将退耕还林政策兑现作为政务、村务公开的重点，各乡镇、有关部门要定期将退耕户的退耕还林面积、造林树种、成活率以及粮款补助发放数量进行公示，自觉接受群众监督。
今年，气温偏高，解冻早，土壤墒情普遍较好，为春季植树造林提供了有利条件，时令很快就要进入春季植树造林的黄金时节。这次会后，全县上下要迅速行动，尽快掀起全县性的春季植树造林高潮。今年春季植树造林总的要求是：以提高成活率和保存率为目的，采取整流域推进的办法，突出栽植质量，坚持适地适树原则，以“三大工程”为重点，山、水、田、林、路综合治理，以点带面，整体推进。林业部门要抓紧做好苗木的调运工作，要建立苗木调供责任书，严把苗木质量关和品种关，确保调供的苗木质量和品种不出问题。谁调运的苗木谁负责，谁出了问题就追究谁的责任。要加强技术指导，搞好苗木栽植。这次会后，林业技术人员要全部下到春季植树造林第一线，包重点工程和区域。凡去年整修的造林工程，都要保质保量完成苗木栽植任务。春季新开的造林工程，要求一律完成苗木定植任务，各乡镇和林业部门要统筹安排，一面整修工程，一面栽植苗木，保证新开工程都能栽上树。同时，各乡镇要对近两年建成的造林工程进行一次全面检查，凡保存率没有达到要求的，一律要落实补栽措施，确保造一片、成一片。各乡镇在造林中一定要坚持实事求是的原则，以确保苗木成活为目的，尽量做到因地制宜，总体上要求对25度以下的坡地整修成水平台，对沟道及25度以上的坡地整修成鱼鳞坑，梯田及川水地退耕还果不搞集水坑，原则上要求开挖营养带，进行覆膜栽植。县上决定从3月16日开始，城区各单位干部职工要停止办公，集中10天时间，投入水泉湾梯田综合开发示范园区建设，完成5000亩杜仲和山芋的工程整修及栽植任务。这项工作具体由组织部、人事局牵头，机关工委、林业局共同参与负责，抓好落实。整个春季造林结束后，林业部门要与乡镇配合，认真组织进行质量验收，对验收不合格的工程，要督促及时返工，确保全县生态环境建设的高质量。
7、切实做好农村税费改革的完善工作，下决心减轻农民负担。去年，我县实行农村税费改革后，总体上农民减负比较大，群众对税改政策比较满意。但是，在税改过程中仍然存在不少突出问题，而且一些带有普遍性问题屡查屡犯、屡禁不止，一直得不到彻底解决，已经引起了省、市领导和上级主管部门的关注。春节过后，省、市税改督查组深入万泉、朱店、南湖、通化、良邑和柳梁6乡镇，对农村税费改革和农民负担情况进行了调查，县上最近又抽组人员进行了复查。从省、市、县调查掌握的情况看，问题相当严重，突出表现在：一是税改政策宣传普遍存在不到位、不 深入的问题，相关政策没有交给群众；二是“三定”工作不扎实，不细致；三是执行政策走样，存在乱收税费现象；四是“一事一议”不规范，有些乡镇超标收取；五是存在突击清欠行为；六是基础资料不健全，应该发给群众的资料没有给到群众手中；七是部分干部工作方法简单，作风粗暴。这些问题，已经严重影响了党的农村税费改革政策的落实，严重影响了农村社会的稳定，严重影响了党和政府的形象以及庄浪的声誉，已经到了非动真格大抓不可、非尽快解决不可的地步。昨天，县委、县政府专门召开会议，专题研究了这一问题，县上调查组将进一步调查核实，对查实的有关问题要进行严肃处理，从严追究直接责任人和乡镇党政一把手的责任。为了巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，针对全县农村税费改革中存在的问题，最近县委、县政府专门进行了研究，以两办文件下发了《关于继续深化农村税费改革，切实搞好回头看工作的通知》，有关部门和各乡镇要以强烈的政治敏锐性和对县委、县政府及全县人民高度负责的态度，围绕《通知》明确的8个方面的重点，对照政策规定，从查摆问题入手，对税费改革工作全面进行一次“回头看”，认真开展自查自纠，该补课的要抓紧补课，该纠正的要坚决纠正。近期，将由县上领导带队，对各乡镇的税费改革工作进行全面督查。要在抓好整改的同时，深入研究深化农村税费改革和减轻农民负担的治本措施。在这一点上，今年要突出抓好以下四点：一是要采取各种方式和渠道，进一步加大党在农村各项方针政策的宣传教育力度，尤其是要进一步搞好农村税费改革的宣传教育，做到
三、强化措施，靠实责任，确保农村工作各项任务落到实处
农村工作是全县经济工作的重头戏，任务多，要求严，必须强化各项措施，靠实工作责任。
一要提高认识，从思想上引起高度重视。我县是一个传统的农业大县，无论是农业的产业化，还是农村经济的工业化和农村社会的城镇化，都必须依托农业和农村经济的全面快速发展。全县上下一定要从全县国民经济发展全局的高度，从实践“xxxx”重要思想的高度，从实现超常规、跨越式发展的高度，进一步深化对农村工作基础性、战略性、全局性重要地位的认识，以农业的产业化、标准化，农村的工业化、城镇化为方向，毫不松懈地加强农村工作，深入扎实地落实农村工作的各项任务，推进农村经济持续稳定健康发展，为实现“稳定解决温饱向小康迈进”这一宏伟目标奠定坚实的基础。
二要创新工作机制，培育先进典型。要打破常规思维模式和思维定势，创新工作思路，切实转变职能，转变工作方式。今年县、乡政府要在加强农业产业化的产前、产中、产后服务上取得新的突破，积极引导农民种，帮助农民销，带动农民富。要把农村工作的重心由抓常规工作，向抓典型、树典型、推典型，以点带面，促进整体工作转变，切实把工作的着力点转移到用市场经济观念、开放竞争意识指导农业上来，转移到研究政策、制定规划、帮助指导、协调服务上来，转移到宣传引导、试验示范、典型引路上来，逐步建立起符合市场经济要求的农村工作新机制。
三要创新科技体制，加快科技推广步伐。继续按照市委提出的农口部门科技体制改革三步走的要求，鼓励和扶持农口部门科技人员采取反租倒包、技术承包的办法，创办、领办产业实体，发展优势和特色产业,发挥科技队伍的示范带动作用,逐步建立起符合市场经济要求的科技体制,促进科研成果的转化和推广,加快科技成果向现实生产力的转化速度，不断提高全县农业的科技含量。
四要加强组织领导，靠实工作责任。要按照县级领导和部门、乡镇抓典型、抓项目及包乡责任制，层层签订责任书，以责任制的形式明确各级领导的任务，靠实各级领导的责任。要建立领导挂帅、目标管理、分工负责的领导机制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要完善农村工作督查考核办法，加强督促检查，采取召开现场会、促进会等形式，促进工作落实，确保全县农业和农村经济各项目标任务的全面落实。
同志们，一年之季在于春，春耕生产和春季植树造林的大忙季节就要来临。希望全县上下振奋精神，积极投入到春耕生产和春季植树造林第一线，打好今年农村工作的第一仗，为全年农村工作开个好头，全面抓好各项农村工作任务的落实，努力开创农村工作新局面。