【如何做好目标管理工作】在全市目标管理工作会议上的讲话
同志们:
在新的一年各项工作全面展开之际，在全市扎实推进保持共产党员先进性教育活动的重要时刻，今天，市委、市政府在这里召开全市目标管理工作会议，主要任务是认真总结XX年度全市党政群机关目标完成情况，表彰目标管理先进单位，分解下达今年的考核目标，动员全市各级、各部门和各单位进一步强化目标责任意识，切实增强紧迫感和责任感，振奋精神，昂扬斗志，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项目标任务，为实践“xxxx”、实现“两个率先”、构建和谐社会作出新的贡献，以实际成果来检验保持共产党员先进性教育取得的新成效。从这个意义上讲，今天的会议不仅是一个总结、表彰的会，也是全面完成今年各项任务的再动员大会。刚才，qy同志通报了XX年度全市目标考核结果，对获奖单位和个人颁了奖，受到表彰的h区和市劳动和社会保障局的主要负责同志就去年目标任务完成情况和今年打算作了典型发言。借此机会，我代表中共m市市委、市人民政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向过去一年为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示衷心的感谢！
三年来，市委、市政府坚持在全市党政群机关中推行目标管理，建立健全以年度目标为主要内容的考核奖惩责任制，并注重考核结果的运用，对我市改进机关作风、提高工作效率、优化发展环境、强化干部考核、推进各项工作，对确保年度各项目标的完成和加快“两个率先”目标的实现起到了巨大的推动作用。XX年初，我们按照科学发展观的要求，本着既突出重点工作任务、又注重全面协调发展的原则，对全年考核目标作了调整，对考核办法进行了进一步完善，使考核奖惩的导向激励作用和压力传递机制得到了进一步的显现，为推动全市经济社会发展和政治文明建设、精神文明建设和党的建设发挥了十分重要的作用。主要表现在：一是确保了经济发展目标顺利实现。年初确定的六项重点工作任务全面或超额完成，主要经济指标增幅继续保持在全省领先地位，部分指标达到或超越长三角平均增长水平，提前一年基本完成“十五”计划主要目标，为今后的发展奠定了坚实基础。二是促进了城乡居民生活水平的明显提升。“以人为本、富民为先”的方针得到较好贯彻，民营经济保持快速发展的良好势头，各项扶持政策全面落实，全民创业的热情得到进一步激发，城乡居民收入实现了快速增长。就业再就业工作扎实推进，社会保障体系不断完善，为民办实事项目全面完成，城乡困难群众的生活得到不同程度的改善。三是推动了全面协调可持续发展。全市教育、科技、文化和卫生等各项社会事业全面进步，可持续发展战略加快实施，以创建全国文明城市为主要标志的各项精神文明创建工作加速推进，党的建设和民主法制建设取得新的成绩，社会保持稳定，实现了三个文明建设的共同进步。四是充分调动了广大干部群众工作的主动性、积极性和创造性。突出表现在越来越多的领导干部加快发展、富民强市的意识不断增强，勇于开拓、争先进位的本领进一步提高，求真务实、真抓实干的氛围逐步形成，团结协作、互相配合的作风得到了发扬。回顾过去一年的工作，我们之所以能够在宏观环境发生深刻变化的情况下，仍然取得改革开放以来最好的发展业绩；之所以能够在矛盾和困难较多、竞争特别激烈的情况下，仍然抓住机遇做成了一些影响深远的重大事情；之所以能够在改革发展稳定压力都很大的情况下，仍然有效巩固并进一步发展了政通人和、心齐气顺、奋发向上、人心思进的良好局面，主要是市委、市政府和市几大班子坚决贯彻中央宏观调控政策，全面落实科学发展观，采取一系列有效措施，团结带领全市人民共同奋斗的结果。在推动去年工作的各项举措中一个十分重要的方面就是目标管理制度的不断完善和考核奖惩工作的不断加强。事实充分证明，在党政群机关强化以绩效为重点的目标责任制管理，对于推动各项工作的迅速落实，确保全面完成既定的目标任务，具有十分重要的作用。据初步统计，全市被列入考核目标的84家单位，受到省直部门以及中央部委表彰的达到46个，比重超过了一半，另外，还有一批综合、执法部门虽然所在同行业、同系统没有评比，但各项工作还是走在全省甚至全国前列的。合计比重超过80%，目标考核制度的实施极大地激发和调动了各级、各部门的积极性和创造性，正是由于他们的勇于开拓、争先进位、真抓实干、万马奔腾，才使得m市整体工作和总的发展状况一马当先。
在充分肯定目标管理工作取得的成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要有：一是目标及其权数设定的科学性有待进一步提高，如何健全完善符合科学发展观、构建和谐社会要求的目标考核体系还有大量工作要做；二是部分目标在督查考核上缺乏有效手段，目标运行过程中的跟踪督查力度尚须进一步加大，这主要体现在一些软指标上；三是少数部门和单位的目标责任意识还须进一步强化，压力传递还不够到位，存在着轻工作落实重考核结果的现象；四是多部门协同完成的指标如何进一步明确责任、强化协调还有待探索；五是整个班子承担的任务怎样科学分解到每个领导同志身上，亟待规范和明确，等等。这些问题和不足需要我们在今后的工作中进一步加以改进。XX年是全面超额完成“十五”计划、提前谋划实施“十一五”发展的关键之年，也是我市实践“xxxx”、加速实现“两个率先”、努力构建和谐社会的重要一年。我们既面临着难得的乘势而上、中部崛起的机遇，又面临着国家宏观调控政策进一步巩固完善、国际经济形势风云变幻的挑战。对我市而言，更现实更直接的就是各种资源约束。我市煤、电、油、运、气、水以及劳动力资源持续紧张，这是削弱我市企业、产品竞争力的信号和表现。从今年前两个月经济运行情况看，形势绝对不容乐观，一点盲目乐观的情绪都不能有。必须以奋力拼搏的精神，超常规地运作，以高度的责任感、事业心拼搏奋斗，力拼第一季度，为全年经济发展打下坚实基础。因此，做好今年的目标管理工作，推动全市经济社会保持快速协调健康发展的良好势头，具有特别重要的意义。关于今年的国民经济和社会发展目标，年初召开的市十三届人大四次会议已经审议通过。按照“两个率先”目标的总要求，我们依据市人代会确定的目标，并结合省委、省政府的工作部署以及市委、市政府有关会议确定的重点工作任务，确定了全市年度工作目标，并按照这一目标制定分解了全市党政群机关年度考核目标，已经市长办公会、市委常委会研究同意，近日即将下达。全市各级、各部门、各单位要本着积极进取、争先进位的精神，按照这一目标来分解落实好各项任务，强化工作举措，千方百计抓好各项工作任务的落实。要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持与时俱进、开拓创新、率先发展、争创一流，以新的思想、新的观念、新的作风、新的作为，把各项工作提高到一个新水平，确保全面超额完成今年的目标任务。今年全年具体目标任务，市经济工作会议 、市人代会已作了全面安排和部署，关键在于抓好落实。下面，我着重就进一步做好今年的目标管理工作，强调讲四点意见：第一，要进一步分解目标，强化责任。现在，市委、市政府分解给各单位、各部门的目标任务已经非常明确。在分解目标任务的过程中，我们本着既实事求是又鼓励进取的原则，充分考虑了各单位、各部门的现实条件和发展潜力。相信经过大家的努力，这些目标和任务是完全可以实现的。会后，希望各县区、各单位、各部门根据市委、市政府下达的目标任务，以最快速度进行认真的研究，对全年的目标任务进行重新的梳理，科学合理地安排好全年的工作计划。要层层分解目标，对目标任务进一步量化、细化，尽快分解到基层、落实到人头。县区要分解到部门、乡镇和街道，市直部门和相关单位要分解到科室、机构。各级党政领导个人目标责任也要明确落实。要完善目标管理办法，加快建立横向到边、纵向到底的目标管理网络，科学设置权责体系，健全完善激励和约束机制，提高目标管理的科学性和实效性。要强化争先意识，鼓励各单位、各部门根据实际情况，自我加压、大胆突破。只要符合科学发展观要求，只要能给人民群众带来更多实惠，只要是有质量、有效益的增长，能发展多快就发展多快，能超多少就超多少。从实践“xxxx”，加快“两个率先”，构建和谐社会的高度上，从全心全意为人民服务，全力以赴完成党交给的任务的高度上，我们的发展应是不留余地的、自断后路的奋勇向前。要落实工作责任，明确具体目标、工作重点、关键措施和进度要求，形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一级的压力传递机制，做到人人身上有担子、个个身上有压力。要加强目标动态管理，对目标任务实施情况进行全程监控，始终掌握工作主动权；对重点工作要倒排进度，推进过程中出现问题的要及时研究，能解决的要及时解决，需要调整的要及时调整，确保各项目标任务顺利实现。
第二，要进一步突出重点，全力推进。上周三，市委常委会对今年的工作进行了认真的研究，明确了今年全市“三个文明”建设、构建和谐社会和党的建设各项工作的重点。在此基础上形成的《市委常委会XX年工作要点》很快就要下发。关于经济社会发展方面的重点工作，年初市人大十三届四次会议上的《政府工作报告》已经作了具体部署。这次对各单位、各部门分解的目标任务，突出了市委、市政府确定的工作重点，加大了权重比例。各级、各单位、各部门要坚决按照市委、市政府的统一部署，按照分解的目标任务，集中精力抓好以经济建设为中心的各项重点工作。一是要进一步强化招商引资工作。今年我们确定的目标是实际利用外资1.2亿美元、省外资金36亿元。在经济发展主要靠外来投资拉动的现实情况下，不论是从同外地城市的对比来看，还是从我们自身发展的内在需要来说，我们一定要完成既定目标，而且还要力争有所突破。市经济技术开发区和各工业园区要充分发挥招商引资的载体作用，争取在引进大户、大项目和战略投资者上有新成效。既要强调产业招商、行业招商、节约招商，高度有效地利用资源，高度重视投入产出比，同时从主导方面看，还是要从量上做上去。各区县、各部门、各单位要进一步增强开放意识，调动各方面积极性，采取各种方式，抓好招商引资工作。为了杜绝以往招商引资任务完成情况中存在的重复现象，今年我们在考核中明确一个项目只能有一家引资单位。各单位、各部门必须真抓实干动真格，千方百计求实效，确保完成招商引资目标任务。二是要着力推进深化改革工作。首先要抓好企业改革扫尾工作，市经贸发展公司要认真研究，抓好最后几个商贸企业的改制工作，相关部门要积极支持配合。生产经营类事业单位改革是今年改革工作的重点，市有关部门要加强分类指导，各相关单位、部门要不等不靠，积极推进各项改革工作，确保上半年完成首批事业单位改革，力争年内所有生产经营类事业单位改革基本拿下。与此同时，还要认真搞好市及县区政府机构改革工作，进一步完善机构设置，转变政府职能。三是要抓好重点项目建设。今年全市固定资产投资的目标是比去年增长15%以上，底数达到167个亿，并要力争有所突破，其中重点项目投资占到一半以上。目前，投资仍然是经济增长的三大拉动力之一，对于m市而言更是第一位的。市计委、建委、经贸委以及m钢、各县区、市经济技术开发区、各工业园区等责任单位和部门要加强投资管理，加强组织协调，加强现场调度，抢时间、抓进度，保质保量完成建设任务。四是要继续抓好“三农”工作。去年，我们认真贯彻中央1号文件精神，一次性免征农业税及附加，采取16条政策加大对农业的扶持力度，农业和农村经济发展势头较好，农民收入增幅较大。今年，我们要积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列文件精神，稳定、完善和强化各项支农政策，进一步加大支农力度，加快发展“三资”农业，加速推进农业产业化经营，巩固和发展农业和农村经济发展的好势头，确保农民人均纯收入增长7%。为了进一步改善农业生产和农民生活条件，市委、市政府决定今年还要争取实施村村通公路试点、农村饮用水安全工程等农村社会事业发展。各县区、各部门、各单位要按照市委、市政府的部署，抓好农村工作各项目标任务的落实。五是要促进民营经济大发展。近年来，我市民营经济发展步伐不断加快，但与发达城市相比，差距很大。今年我们安排的目标是新增个体工商户6000户、民营企业1300户、纳税额超4亿元。这个目标与去年实际完成情况相比，增长幅度不大，在实际工作中要争取有较大突破。各级各部门要自我加压，认真贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面落实市委、市政府制定的各项政策措施，进一步优化环境，搞好服务，鼓励全民创业，加大引导和支持力度，推动民营经济快速发展。六是要积极推进就业再就业工作。关于这方面工作，23日市委、市政府专门召开会议进行了部署，关键是按照目标要求尽快落实。在就业问题上，要坚持城乡统筹，逐步探索，把m市城乡近70万劳动力就业问题统筹安排好。
在抓好以上六项重点经济工作的同时，我们还要坚持统筹兼顾、协调发展，大力加强社会主义精神文明建设、政治文明建设和党的建设，努力构建和谐社会，切实关心人民群众的生产生活。最近，xx同志在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作。我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，大力发展社会主义民主，加快推进依法治市进程，努力维护社会公平正义，增强全社会的创造活力，切实做好社会治安和维护稳定工作，加快建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。同时，今年全市精神文明建设和党的建设任务也十分繁重，创建全国文明城市和国家环保模范城市已经进入上报的倒计时阶段，保持共产党员先进性教育活动第一批单位已顺利启动，必须抓紧抓实。因此，希望各级、各单位、各部门要科学领导分工，合理安排力量，统筹抓好各项重点工作。当前，在认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动、确保教育活动质量的同时，要全力推进其他重点工作，决不能顾此失彼，抓好这方面工作丢了那方面工作，努力做到“两不误、两促进”，做到以推动重点工作的成果来检验先进性教育活动的成效。第三，要进一步改进作风，狠抓落实。中央和省委对保持共产党员先进性教育活动成效的检验，关键看我们党员领导干部作风是否真正转变，存在的突出问题是否得到了解决，工作是否有大的推动，群众是否真正满意。因此，各级、各部 门、各单位要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，从党员做起，从党员领导干部做起，从解决群众意见最大、最不满意的问题做起，切实增强群众观念和为人民服务的自觉性，推动机关作风的根本转变，努力把各项工作抓细、抓实、抓好、抓出成效。一要坚持依法办事与高效服务的有机统一，进一步提高机关效能。各部门、各单位要正确处理依法办事与高效服务的关系，自觉地把二者统一到加快发展上来，既要克服强调依法行政而把该办的事长期拖着不办、行政不作为的问题，又要克服不讲法律，不执行决策，违规办事，暗箱操作，行政乱作为的问题，自觉地将工作精力集中到为群众、企业和投资者办实事、解决实际困难上来。要以改进机关作风、促进勤政高效为目的，在全市党政机关大力开展效能建设，通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，更好地为群众、企业和投资者提供方便、快捷、优质、高效的服务。要加强行政效能监察，认真开展机关效能评议，严格责任追究，促进各级机关真正做到既依法办事、又高效服务。二要坚持立党为公、执政为民，切实解决好关系群众生产生活的实际问题。当前我们面临着经济转轨、社会转型，既是发展的战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，带着深厚的感情做好群众工作，始终把工作的着眼点放在老百姓身上，切实把关心群众生产生活的工作抓紧抓实，做细做好。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，多做少说，说到做到。要深入调查研究，及时发现和掌握社会各阶层存在的热点、难点问题，扑下身子，研究对策，一件一件地予以解决，及时化解社会矛盾。要下功夫抓好信访突出问题的集中整治，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处力度，对排查出来的问题分别提出处理意见，采取领导包案等办法切实加以解决。要按照“事要解决”的要求，深入下去做工作，把群众反映的问题解决在当地，解决在初始阶段。要尽快着手研究并建立健全关心群众生产生活工作的长效机制，该调整或出台的政策措施迅速出台，经过努力可以做到的要积极争取，一时做不到的要向群众讲清楚，力求让人民群众放心满意，使他们亲身感受到先进性教育活动的实际效果。三要坚持狠抓落实、埋头苦干，大兴求真务实之风。在这里必须强调，全市第一批保持共产党员先进性教育活动在学习动员结束后，就要进入分析评议和整改提高阶段，每位党员领导干部能否通过分析评议，在活动结束前，能否通过群众满意度测评，在很大程度上取决于作风的转变，取决于能否有效地落实各项工作，真抓实干。各级党员领导干部要结合这次先进性教育活动的开展，深入基层，深入实际，深入群众，广泛开展调查研究，多方听取群众对党组织和党员的意见和建议，认真制定整改措施，切实抓好整改，让群众切身感受到党政机关和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。要坚持说实话、使实招、出实绩，在狠抓落实、埋头苦干上下真功夫，坚决反对坐而论道，评头论足，不干事、乱干事，努力形成鼓励促进发展，鼓励创业的良好社会氛围。要从市委、市政府和市几套班子做起，切实改进文风、会风，切实减少“文山会海”和各种不必要的检查、评比、表彰和应酬活动，切实减轻基层和部门负担，力戒形式主义和官僚主义，不务虚名，不做表面文章，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。第四，要进一步强化督查，严格奖惩。加强督查是党委、政府推进工作的重要手段，也是加强和改进各级党委、政府对经济、社会事业和各项工作领导的重要举措。要着眼于推动经济更快更好更全面地发展和三个文明建设、和谐社会构建各项任务的全面完成这一战略全局，进一步完善督促检查和考核奖惩机制，推动各项目标任务的落实。要认真研究和落实行之有效的督查工作新办法、新途径，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加规范、更加有效。一要健全领导督查制度。市委、市政府领导要按照工作分工进行督查，推动工作落实。要及时督查序时进度，对未达到序时进度的部门和单位给予及时“提醒”，属客观原因的要共商对策、组织攻坚，属主观原因的要查责任、议措施、促整改。二要健全集中督查和经常性督查、跟踪督查相结合的制度。要按照“两结合、两为主”的要求，改进督查方式，注重看现场、查结果，提高督查工作实效。要切实加强对主要综合目标、重点工作、重点项目、热点问题的跟踪督查，做到哪里落实不力就要到哪里跟踪督查，哪里是重点就要到哪里加强督查。对目标责任制和重点工作推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。通过加强跟踪督查，推动各目标责任单位把功夫下在平时，避免平时不抓紧、年终忙应付，真正发挥督促检查对推进工作的重要作用。三要健全考核奖惩制度。考核工作要以量化指标为主线，以工作实绩为基础，坚持定性考评与定量考评相结合、领导评价与群众评议相结合、平时考评与年终集中考评相结合、正面检查考核与侧面了解评价相结合，强化监督约束机制，逐步形成有利于完成工作目标、推进项目实施、突出工作重点、改进工作方法的目标管理工作新机制。要进一步加大对各县区和各部门、各单位特别是主要负责人的奖惩，严格按照考核结果等次进行奖优罚劣，逐步拉开奖励档次，并切实在干部管理工作中加以运用，强化激励作用，使考核奖惩更加到位、更加有力，真正起到激励先进、鞭策后进的作用，赋予目标管理更强的生命力。同志们，今天这次会议的召开，标志着我市年度工作的全面推进进入了一个具体抓落实的新阶段。“一年之计在于春”。全市各级党政组织和广大干部群众一定要倍加珍惜大好时光，以高度的责任感、扎实的作风、饱满的热情，争时间、抢速度，优质高效、一着不让地抓好各项工作任务的落实，确保全面超额完成全年目标任务，为我市加快实现“两个率先”、努力构建和谐社会，为全省抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起作出新的更大贡献。