【分局2015】分局2012年构建食品安全长效监管机制情况汇报
2009年，对于工商部门来说，食品安全又是一个沉重话题，食品安全恶性事件屡见不鲜，中国食品屡遭国际贸易壁垒，这一系列的问题引起了国家的高度重视。作为一个基层工商分局，我们认为寻找食品安全监管的治本之策，营造和谐消费环境是摆在我们面前的一个重大课题。2009年以来，××*分局在开展食品安全监管工作中，以完善监管责任体系、
食品准入体系、信用监管体系、维权监督体系四大体系为着力点，进一步创新监管方式，拓展监管内容，努力构建具有特色的农村食品安全长效监管机制。
一、明确责任，加强协作，完善监管责任体系。
食品安全监管工作，是一项系统工程，涉及到工商、农经、质监、卫生、经贸、食监等多个部门，国务院《特别规定》明确了各个部门在开展食品安全监管工作中的职权和职责。2009年，××*分局通过建立三大机制，明确食品安全工作的各方责任，有效地完善了监管责任体系。
(一)建立食品安全工作责任机制。在区委区政府的高度重视下，成立了产品质量和食品安全领导小组，领导小组办公室下设农产品整治组、食品和有关消费品整治组、流通领域商品整治组、餐饮业食品整治组、药品整治组等，由各部门负责人任组长。同时出台《××*区产品质量和食品安全专项整治行动方案》。目前，××*区已建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、商家作为第一责任人”的责任机制。
(二)建立内部监管责任机制。工商部门作为负责流通领域食品安全的职能部门，承担着末端环节的食品安全监管，任务艰巨，责任重大。为加强对食品安全监管工作的领导，确保各项工作有序开展，我们建立了“分局—工商所—片区责任干部”三级责任制。分局成立以局长为主要负责人的流通环节产品质量和食品安全工作领导小组及办公室。各工商所成立以所长为主要负责人的相应领导机构，担当起辖区内的食品安全监管规范化建设、重大食品安全事件的预警和应急重任。由此，在系统内部形成层层抓落实、层层订责任，层级分明、上下联动的责任监管机制。
(三)建立互动协作机制。为进一步提高食品安全综合监管效能，××*区建立了部门协作机制，确定每季召开区食品安全委员会例会，适时开展联合执法、专项民主监督活动等，加大部门之间的交流与协作，实现信息共享、资源共享。为解决两条食品安全老大难道路的问题，各部门通力协作，开展了一个多月的联合执法整治，实现了证照齐全、亮照经营、宣传到位、台帐建立、制度上墙等5个方面的全部落实，率先成为××*区食品安全样板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。
二、量质并举，统筹兼顾，完善食品准入体系。
2009年以来，我们××*分局通过实施“放心店”提档升级，同步建设校园放心店，建立“两书一台帐”制度等，严格市场准入，从源头把关，牢牢构筑起食品安全防线。
(一)实施“放心店”提档升级工程。2009年，××*分局在放心店实现全覆盖的基础上，实施了放心店“提档升级”工作。由政府领导、相关部门、放心店业主、配送公司、电讯等共同参的工作方式，带动了“放心店”工程的全面转型。放心店“提档升级”，以量化考核的方式将现有放心店划分初级、中级和高级三个等级，通过评选、定级、改造、提升等手段对放心店实施动态监管，实现了优者胜、次者降、劣者汰。同时，依托新农村放心消费平台，把连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营模式引入农村，运用远程监管系统，提升监管层次。
(二)实现“校园放心店”全覆盖。为优化学校消费环境，维护学生消费安全，我局结合实际，着力延伸万村放心店工程，与××*区教文体局联合实施了“校园示范商店”工程建设。从7月份起，指导、帮助原有校园商店的硬、软件改造，并引导放心店加盟大型超市，进行连锁经营。目前，各乡镇中小学校园商店全部改造成放心店，并在校园内设立食品安全信息公示栏，及时发布消费警示等，构筑起校园食品消费监督网络。××*区率先在全市实现校园“放心店”的全覆盖。
(三)建立“两书一台帐”制度。在落实《特别规定》过程中，我局根据《嘉兴市工商局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的具体要求，围绕“三个100%”和“一个彻底解决”目标，实施“两书一台帐”制度即“食品安全承诺书”、“责任书”和进货登记备查台帐，深入落实到广大农村地区的食品经营主体，并在食品经营单位设置“消费投诉处理制度”和《流通领域食品销售者经营行为规范指引》的宣传板，公布举报电话、建立信息公示，切实提高经营者的自律意识和群众的监督意识。目前全区镇、街道所在地的××家食杂店已全部建立了进货台账；市区内大型超市和农贸市场也都建立了索证索票制度，达到食杂商店进货检查验收制度的全覆盖，以确保食品消费“长治久安”。
三、科学建档，分类监管，完善信用监管体系。
从2009年初起，我们对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行了全面清理，确保食品经营者的主体资格合法有效。在此基础上，依托经济户口综合监管系统，实施食品经营主体信用分
类监管，制定评价指标体系，建立信用档案。工商所依据日常信用采集和信用评价所反映的不同频率设置来制定不同的检查计划，有针对性地开展日常巡查。全年共发布了12期消费警示，引导消费者科学、理性、安全消费；通过加大商品监测力度，督促经营者自觉履行国务院《特别规定》中相关制度；通过开展诚信宣传教育活动，提高市场主体的诚信经营意识。截止目前，××*区a级以上食品经营户已占食品经营户总数的××%。
为了加强农贸市场监管、提升市场品位作，我们××*分局在新塍镇率先实施了农贸市场信用分类监管，建立了《市场经营户信用监管评价指标体系》，按具体考核标准，设定---条共性与个性评价指标，综合评价市场经营户信用等级。根据市场信用评价结果，进行信用加分或扣分，获得荣誉的，给予减免摊位费等奖励；严重失信的，分别给予黄牌警告、红牌警告、停业整顿等。我局在××试点开展农贸市场行业信用分类监管，不仅加强了市场经营者的自律意识和诚信意识，还有效遏制农贸市场占道经营、乱摆商品、违法经营等不良现象，切实改善了市场消费环境。国家总局关于在商品交易市场信用监管的新要求率先在这里得到实践。
四、拓宽渠道，重心下移，完善维权监督体系。
当前，农村普遍存在着食品经营户数量多，规模小，档次低、区域杂，且外来人口多，经营者素质低、文化水平不高等特点，而国务院《特别规定》对食品经营者的要求越来越高，面对新形势新任务下监管对象复杂而基层监管责任不明、监管力量不足的矛盾，我们率先设立食品安全监督站，与消费维权监督站试点实行“两站合一”。食品安全监督站实现了政府领导，设立机构，保障运作；工商参与，业务指导，深化落实的流通领域食品质量监管长效模式，明确了责任，充实了力量。“两站合一”模式，实现了资源共享、多职合一。