[发展和改革局]发改革局学习实践科学发展观长效机制专题汇报
根据县委统一部署和县学习实践办《关于上报全县建立健全学习实践科学发展观长效机制专题材料的通知》要求，我局紧密结合工作实际，认真按照“三对照、三查找”的要求，广泛征求和听取意见建议，局班子成员相互谈心，认真开展批评和自我批评，召开专题民主生活会和专题组织生活会，总结回顾十七大以来我局在贯彻落实科学发展观方面的情况，认真查摆存在的突出问题，分析主客观原因，围绕推动转危为机、科学发展这一主题，研究进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措。形成以下分析专题汇报。
一、 贯彻落实科学发展观的主要成效
回顾十七大以来工作实践，我局坚持用科学发展观统领全局，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。全局干部团结拼搏、开拓创新、扎实工作、狠抓落实，全面履行工作职责，出色完成了各项工作任务，主要取得了以下十个方面的突破：
(一)加强作风建设、提高干部队伍素质。
加强学习，提高职工思想政治素质和业务素质。在新形势下，为进一步适应经济社会发展的需要，更好地履行部门职能，搞好发展改革工作，我们按照年初制定的学习计划，结合开展学习实践科学发展观活动，组织全体党员干部职工进行了政治理论学习和业务学习。一是系统学习了科学发展观的有关理论知识，并结合实际，把科学发展观贯穿于实际工作中，作为我们开展一切工作的出发点和落脚点。二是学习了党的十七大、十七届四中全会、国家、省、州经济工作会议以及县委十一届四次全体(扩大)会议精神，三是组织全体干部职工学习了现阶段国家有关法律、法规和政策，增强了广大职工的法治意识，并以国家法律、法规为依据，做到依法行政。四是采取集中统一与自学相结合的方式，学习了新形势下搞好发展改革工作的有关业务知识，进一步提高全体干部职工的业务水平和实际工作能力。通过各种学习实践活动，确定我局工作思路，加大工作力度，履行部门职能，为全县经济社会发展服务。
(二)强化制度管理，实行工作目标责任制。
按照《弥勒县发展和改革局内部管理工作制度》要求，为更好地履行科室职责，充分发挥发改部门管理县域经济的综合职能作用，提高机关行政办事效率，促进地方经济发展。年初，我局制定了工作目标责任制，局长与各科、室签订年内工作目标责任书，并规定了工作标准和要求，每个职工履行岗位职责情况，作为年终职工考核评选先进、进行奖惩的依据。目标责任制管理的推行，有效推进了科室各项工作，加大了服务力度，提高了行政办事效率，使我局各项工作取得了新的成效。
(三)认真搞好经济运行情况分析及预测工作，找出存在问题和提出相关对策，及时上报县委政府，为领导决策提供依据，有力地促进我县经济、社会健康快速发展。
1、认真组织编制并下达了20xx年度经济社会发展计划。根据省、州经济工作会议精神和县委、政府关于全县20xx年国民经济和社会发展的指导思想，我局经过深入细致的调查，系统地分析了弥勒县经济发展趋势和发展潜力，从弥勒实际出发，抓住国家政策机遇，坚持量力而行，尽力而为的原则，围绕县上确定的发展思路，与“十一五”规划目标相衔接，提出了20xx年gdp增长目标及一、二、三产业发展目标，编制了《弥勒县20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划(草案)》，经弥勒县第十三届人大第二次会议审查批准，又以弥发改〔20xx〕01号分解下达到各乡镇、各部门贯彻落实。经分析预计20xx年各项指标完成情况： (1)地区生产总值(gdp)预计可完成119亿元的县计划，比20xx年增长6%左右，但难以完成我县与州签订的增长9%的责任目标;(2)规模以上工业增加值预计完成88.3亿元,难以完成我县与州签订的责任目标89.4亿元,按可比价计算比上年增长3%;(3)地方财政一般预算收入可完成50811万元的目标任务，比上年增长10%;(4)全社会固定资产投资力争完成我县与州签订的责任目标48亿元，增长28.3%;(5)社会消费品零售总额可超额完成13.48亿元的计划，达13.95亿元,增长20.1%;(6)全年粮食总产可超额完成1.87亿公斤的计划,烤烟收购42.7万担的计划任务可圆满完成;(7)农民人均纯收入可完成3480元的计划，增长10%;县域在岗职工年平均工资可达25250元的计划，增长6.5%;(8)年末总人口可控制在51.96万人以内，人口自然增长率可控制在6‰以内。(9)城镇登记失业率可控制在4%以下。
(四)全力推进固定资产投资和重点项目建设，为全县经济社会发展提供强有力的支撑点。
1、固定资产投资完成情况。按照国家产业政策，按照中央提出的“保增长、保稳定、保民生、 扩内需、促发展”的要求，坚持结合县情，统筹规划，合理布局，突出重点，加大对国家鼓励发展产业投资力度，控制大量占用土地，耗费资源的项目投资，引导资金投向，调整投资结构，建立确保社会经济可持续发展，良性循环的投资体系。根据20xx年州政府下达我县48亿元的固定资产投资任务，为完成这一目标任务，我们结合弥勒实际，年初制定了全县固定资产投资和重点项目建设计划，确定续建、竣工、新开工重大建设项目79个， 1—10月全社会固定资产投资完成39.5亿元，同比增长28.31%，其中，第一产业4亿元，同比下降4.48%;第二产业17.36亿元，同比增长16.14%;第三产业18.14亿元，同比增长55.72%。完成与州签订的目标责任48亿元的82.29%，预计年底能够完成指标任务。1—11月我局共上报州发改委请求帮助协调审批、核准、备案和争取资金补助的项目72个，获得省、州发改委批复可研或初设24个(单项投资3000万元以上项目11个)县级审批投资项目59个、备案项目28个。
2、重点项目建设情况。巡检司电厂2×30万千瓦扩建工程、糯租水电站相继完工投入商业运营;脚落沼煤矿、吉成新型建材有限公司玻璃生产线、康和集团公司植酸酶技改项目一期工程、大容环保新型建材厂项目进入试产阶段;红河锦东化工30万吨氨醇技改工程、雄风印业公司印刷技改项目、红河云牛乳品加工生产线二期工程等项目正抓紧施工;新哨东部灌溉工程、白云水库除险加固工程、虹宣农村公路改造等基础设施项目即将完工;石蒙高速公路、城市生活垃圾处理工程、污水处理厂、红河艺丰物流仓储配送中心、新哨镇西梭柏整村搬迁工程、招北、杨梅冲、歪者山、保云等4座小(一)型水库除险加固工程等项目进展顺利;石蒙高速公路弥勒段正线94公里及联络线21公里土地丈量、拆迁房屋评估和坟地迁移工作基本完成;龙母沟水库大坝基础工程通过单元工程验收，完成总投资的52.6%;红河艺丰物流仓储配送中心被列为全省100个重点在建项目之一，“三通一平”及边界围墙支砌、地勘工作基本完成;220千伏朋普输变电站、110千伏湖泉输变电站“三通一平”基本完成，正抓紧设备购置;县行政办公楼、财政局综合楼、弥勒大酒店竣工投入使用;吉成能源化工80万吨焦化技改、砉红石材厂年产60万平方米再生石材技改、红阳铝箔纸厂搬迁扩建等项目进入土地调规等施工准备阶段。
3、扩大内需中央投资项目推进情况。中央实施扩大内需政策以来，我县准确把握六大投资导向，积极上报项目，共争取一至四批扩大内需中央投资项目共30个，项目总投资38052.98万元，其中：中央和省州投资7716.18万元，地方和企业自筹30336.8万元,项目涉及农村饮水安全工程、城市生活垃圾处理工程、廉租房建设、、计划生育服务体系建设、乡镇卫生院、文化站建设、天然林保护工程，目前30个项目已全部开工建设。在项目的推进过程中，我县严格按照基本建设程序和规范要求抓好新增中央投资项目建设和管理工作，严格执行项目法人责任制，招投标制、监理制和合同制“四制”，加强资金监管，实行专户储存、专账核算，做到专款专用，确保资金使用安全有效;加强协调服务和跟踪对接，加快投资计划下达、资金拨付和审批核准等工作进程，抓紧完善项目开工条件，确保扩大内需项目资金及时到位，确保项目按计划开工建设。省州发改委扩大内需检查组、国家审计调查组先后几次到我县对新增中央投资项目进行检查、稽查，检查组对我县“三个百分之百”目标落实情况给予了充分肯定，同时，对提出的建议、意见进行及时、认真整改，进一步规范项目管理。
(五)积极推进铁路前期工作，争取早日开工建设
认真做好云桂铁路、师开铁路弥勒段建设项目的前期准备工作。新建云桂铁路全长709.618公里，为国铁一级电气化铁路，双线，工程建设周期六年，预计总投资890.9亿元(静态投资769.9亿元)。经过我县的江边乡、东山镇、新哨镇、东风农场、西一镇和西三镇全长67.388公里，其中隧道总长约42公里，桥梁总长约8公里，预计总投资80.2亿元，其中，静态投资62.8亿元。《新建铁路云桂线环境影响报告书》已获得环境保护部、铁道部的联合审查通过。《新建铁路云桂线初步设计》已于20xx年10月22-25日在北京通过专家评审。我局积极配合铁路相关单位做好地勘的协调服务和沿线砂石料场的调查、登记、上报等工作;完成铁路线路沿线涉及有可能拆迁的建筑物影像资料预留，为征地拆迁做好前期准备工作，争取明年开工建设。
拟建师开铁路线全长164.626公里，为国铁一级电气化铁路，工程总投资81.17亿元;弥勒段长84公里，预计投资42亿元。目前，师开铁路已完成预可研编制工作，有望列为“十二五”新开工项目。
(六)妥善解决移民问题，认真做好后期扶持工作
针对全县7800多人移民搬迁问题，我局认真制定《弥勒县发展和改革局移民维稳应急预案》，有效预防和妥善处置不稳定事件和突发性事件，及时、有效地化解我县移民新矛盾，维护社会稳定。一是积极向省州移民局争取漏登移民359人及新增糯租水电站移民5户24人指标及后扶资金，指标及后扶资金已落实并发放到户。二是争取到新哨镇新哨村委会栗园边村移民搬迁点沟渠工程，获州级补助资金40万元，工程预计年底完工投入使用。三是根据省移民开发局《关于做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目储备的通知》，申报了弥阳镇、江边乡、西一镇、竹园镇、新哨镇50万元以下的项目11个。四是对全县大中型水库移民后期扶持人口登记表进行了归档整理共71件。一年来，共接到来访7件、上级转来信1件，共30人次，主要涉及西一、弥阳两个乡镇，对来访人员做到耐心讲解政策界限，热情接待来访群众。目前，已办理来访、来信8件，办结率达100%。
(七)加强价格和收费管理，维护市场经济秩序
1、在价格管理方面，按照国家发改委、财政部关于全面推进化肥价格改革，建立以市场为主导的化肥价格形成机制的要求，加强对农资市场价格监管，定期对农资价格进行调查，严厉打击串通涨价、哄抬物价、不明码标价等价格违法行为，维护正常市场价格秩序;认真贯彻执行国家医药卫生体制改革与之相配套的医药价格管理制度，落实好降低药品价格政策，加大医药服务价格监管力度，减轻群众用药负担，规范医疗服务收费行为;进一步贯彻落实好成品油价格改革政策，完善成品油价格形成机制，做好燃油税费改革的各项工作;严格按照国家民用爆炸物品销售作价办法核算民爆物品价格，加强民爆物品价格管理，促进民爆行业健康发展。
2、在收费管理方面，一是根据国家、省、州公布的保留、取消、降低收费项目、标准的有关文件精神，对执收单位收费项目及时进行了清理和变更。二是开展了全县行政事业单位《收费许可证》年审工作，应年审行政事业性收费单位320个，已年审单位315 个，年审率达98%，三是根据省、州有关文件精神，在春季开学前会同财政、教育等有关部门联合发文，一律免收义务教育阶段初中住宿费和中小学借读费，进一步加强中小学收费管理，使国家有关惠民政策落实到了实处，促进了我县教育事业健康发展。
3、依法进行价格监督检查，我县价格监督检查工作，按照省、州的要求，对涉农、涉企的有关价格和收费进行检查，对部分企业和行政事业单位进行重点抽查，并配合县纪委等相关部门对有举报的单位进行重点检查，进一步加强了价格收费监管，严肃查处价格违法案件，加大价格违法案件查处力度，依法惩治价格违法行为，维护市场经济秩序，保障全县经济社会健康发展。20xx年共出动检查人员306人次，被检查单位87个，查处价格违法案件6件，违法金额26.1万元，经济制裁总金额86640元，其中责令退还用户2640元，收缴财政84000元。我们在查处价格违法案件过程中，坚持以事实为依据，法律为准绳，严格按法定程序办事，客观公正地处理价格违法行为，未出现复议案件。
(七)积极开展价格认证工作，提供好价格服务。
为认真、准确、及时出具各类价格鉴证结论书，打击犯罪和协调当事人之间的价格争议、解决价格矛盾提供准确的价格依据。20xx年，我局受司法机关、行政机关、社会中介法律服务机构委托开展的价格认证案件共94件，标的价值133.27万元。其中：刑事案件83件，标的价值78.63万元;民事案件3件，标的价值24.9万元, 对各类标的物价格水平的合理性认证8件，认证金额29.74万元。对这些认证案件，我们依照有关法律法规，认真调查，实事求是，客观公证地进行了评估鉴定，准确提供标的价值，为司法机关和行政机关公正执法提供了价格服务。
(八) 搞好农产品畜产品成本调查及重要商品价格监测上报工作。
为贯彻落实党中央支持农业和粮食生产发展的各项方针政策、全面落实科学发展观、加强和改善宏观调控、保持物价水平基本稳定、提高价格调控监管能力和政府定价的科学性，具有十分重要的意义。根据省、州的工作安排，按时完成花生、籼稻、甘蔗三个品种的常规调查、烤烟调查和畜产品调查上报和上年度年终汇总情况上报。按时完成农户种植意向调查、农户存粮情况调查、农户农资购买情况调查等专项调查。按时完成小麦成本调查直报，为上级机关制定相关价格政策提供了科学的决策依据。
(九)加大扶贫工作力度，开展“科学发展情系民生”活动。
我局本着扶科技，扶人才的理念。年初订《红河日报》到扶贫点各村民小组。5月份局领导班子率领全体职工到挂钩扶贫点江边乡—干田村委会，进行以“科学发展情系民生”为主题的五个一活动，局领导从干果发展、种粮农户直补、农机具补贴、家电下乡、新农合等惠农政策方面进行宣传。开展了精神扶贫，同时给村委会送去6000元解决抗旱经费，14名党员给结对的14户贫困户送去农用物资。一年来，为扶贫点做了一些好事实事。
(十)当好东道主，办好全州发改系统第二届职工运动会。
9月21日——26日，全州发改系统第二届职工运动倒在弥勒县城召开，作为东道主的弥勒县发改局，31名干部职工发扬团结协作，拼搏进取精神，一方面积极参与篮球、乒乓球、羽毛球、拔河、扑克、象棋、游泳、中长跑8个项目的比赛。男女篮球队获得第六名，女队游泳、中长跑包揽前3名。另一方面为全州来自13市县400多名运动员提供优质服务，受到省州领导及运动员的好评，荣获优秀组织奖。
二、 贯彻落实科学发展观的思想共识
在学习调研和分析评议过程中，局领导班子紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研以及“专项行动”，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们发展改革各项工作的重要指导方针;贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的的实践中，要始终坚持以下共识。
(一)必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，面对国内外严竣的经济形势，我县正处于一个发展的关键时期，正处在一个爬坡过坎的关键阶段，发展改革部门作为县委县政府的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会平稳较快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府要求，切实把思想和行动统一到县委关于贯彻落实科学发展观的总体部署上来，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，进一步增强科学发展的责任意识，转型升级的机遇意识，开拓进取的创新意识，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思想、新机制、新举措。
(二)必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快推进经济转型升级，是我县贯彻落实科学发展观的重大任务，也是开展深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。我们清醒地看到，当前我县经济发展长期积累的结构性、素质性矛盾和问题日益突出，同时面临着许多新问题、新困难。面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾这一贯彻落实科学发展观的根本途径，深入实施县委“四大战略”，加快推进经济转型升级。发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，着力从自主创新、产业升级、结构优化、体制改革等方面勇破转型升级难题，努力增强经济发展的稳定性、协调性、均衡性和普惠性，促进城乡之间、经济社会之间、人与自然之间的全面统筹协调发展，促进我县经济全面转型升级。
(三)必须坚持以人为本，切实推进项目建设。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要着力把最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力做好关系人民群众切身利益的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让发展成果惠及广大人民群众。发展改革部门作为投资主管部门，必须要以项目为抓手，加快项目前期，加强项目储备，着力项目资金争取，增强项目推进力度，以投资增长拉动全县经济发展，努力改善人民群众的生产、生活条件。
(四)必须坚持改革创新，落实长效机制。坚持改革创新，着力构建有利于科学发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观的有效保障。桐庐要实现转危为机、跨越发展的当务之急，就是要将改革向纵深推进，破解发展的瓶颈制约，建立落实科学发展观的长效机制。作为发展改革部门，我们必须紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡、发展环境的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创桐庐体制机制新优势。
三、 存在问题
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想上是高度重视的，态度上是坚定不移的，行动上是积极主动的，措施上是果断有力的，效果上是比较明显的。但是，用科学发展观的标准衡量，用县委县政府的要求和人民群众的期望来审视，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：
(一) 科学发展的认识有待进一步深化。
从总体上说，局领导班子和机关党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但也要清醒地看到，我们思想观念、工作措施、执行能力与深入贯彻科学发展观，与履行好职责、当好参谋助手、开创发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距。一是学习不够深入。由于工作任务重，集中学习时间相对不足，局党委理论中心组学习计划执行存在打折扣情况，存在以干代学现象。对科学发展观学习的广度、深度和系统性以及通过学习来研究解决问题等方面有待加强。二是存在“学用两张皮”问题。从整体上说，大家都坚决拥护和真诚信仰科学发展观，但真信未必真懂，真懂未必真用。如何把县委县政府总战略，转化为推动工作的实施方案，促进发展的具体项目，有利于科学发展的政策措施等方面，仍需下一番真功夫。
(二) 参谋作用发挥有待进一步加强。
近年来，我们着力开展重大问题研究，加强宏观经济和社会发展的预警预测，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切的感到：一是平时忙于省州部门交办、县领导批示等被动应付性的研究较多，主动静下心来研究重大问题偏少，积极为县委县政府提供决策依据做的还不够。二是对宏观经济研究和热点难点问题分析存在质量不高现象，研究成果上升为政策的数量更少，特别是对关系长远的政策、规划、思路研究得不够系统、不够深入，前瞻性的预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。如推动我县经济转型升级、加快区域经济一体化等等，亟待研究提出操作性强的办法，发挥好县委县政府的参谋助手作用。
(三)政府投资项目的管理有待进一步增强。
近年来，尽管我们出台了一系列加强政府投资项目管理的相关办法，从制度层面讲，已经比较完善，但在实际操作过程中，政府投资项目“三超”现象(概算超估算、预算超概算、决算超预算)和“三滞后”现象(前期滞后、开工滞后、竣工滞后)仍比较普遍，在加强投资控制、提高投资效益方面仍要进一步加大工作力度和创新监管机制。
(四)产业结构调整有待进一步推动。
虽然在调整经济结构方面下了很多功夫，取得了不少成绩，但对照科学发展观的要求，与周边县市相比步子不大，创新不足。传统工业和外贸出口劳动密集型企业占比重较高，缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多。服务业发展相对滞后。
(五)改革和服务力度有待进一步加强。
一是改革职能未得到充分发挥。随着改革进入“深水区”，越往深层次推进难度越大，认为下一步改革需要自上而下推进，县级部门只要被动落实就可以了，导致开拓创新的思路和办法不多，加上抓体改工作的主动性欠缺，导致体改职能相应削弱。二是物价管理和服务工作有待加强，伴随着市场经济体制的不断完善，实行市场调节价的商品达到了近95%，政府可以掌控的商品价格(政府定调价)越来越少，县级物价部门的权限更少，造成物价管理职能的发挥与群众的需求不相适应。同时，物价监督检查力量相对薄弱，执法的难度越来越大，离人民群众期望的目标距离更远。三是粮食工作达到绝对安全任重道远，储备规模偏小，流通环节脆弱，应急体系不全，粮食行政管理职能弱化，需要我们做的工作还很多、任务还很重。
(六)、机关和系统内部建设有待进一步完善。
一是部分体制机制与科学发展观要求不相适应。发改、物价、粮食各线相对独立，各自为政，难以形成工作合力;受编制影响，事多人少矛盾突出，越需要人的地方人越少，苦乐不匀现象比较突出;有的岗位长年加班加点，但加班不加薪，缺乏相应的激励机制，影响干部工作积极性。二是班子成员间研究工作多，交流思想少，开展批评与自我批评不够，领导能力和表率作用也急需进一步提升;对干部职工的工作要求多，与干部职工交心谈心不够广泛，关心干部职工的生活还不够。
四、 原因剖析
造成这些问题的原因虽说是多方面的，有诸多客观原因，但根本原因在主观上还存在着许多与科学发展观要求不相适应的传统观念和思维。归纳起来，主要有以下几点。
一是在思想观念方面，存在不求有功但求无过的平庸思想，缺乏与时俱进、锐意进取的开拓精神，深入系统学习新时期的政治经济思想理论和重大方针政策的积极性不够强烈，对国家宏观调控政策的理解把握还不够全面，在贯彻落实发展政策方面还需要进一步加强。
二是在素质能力方面，更多地满足于应付和完成日常的工作事务，没能充分争取时间去学习和提升把握全局和驾驭市场经济的能力，理论水平还未能完全适应时代发展的新要求，对新形势的分析判断和对重大问题的研究能力有待提高，对全球经济运行的大趋势关注不够。
三是在工作作风方面，喜欢循规蹈矩，对深入调查研究、创新工作方式、提高工作效能的改进不足，深入基层、密切联系群众的力度不够，对县情、对基层、对企业情况掌握不深，在协调配合、服务意识、工作效率等方面仍存在一些不尽人意的地方，如一些工作有去思考，甚至也有了初步的实施方案，但遇到阻力时，往往就半途而废。
四是在制度执行方面，虽然推动各项学习和工作的制度比较完善，甚至已文件形式固化，但平时抓得不够紧，进展不够理想。由于制度执行不够有力，广大干部职工的工作积极性仍未能很好地整体发挥出来。
五、 深入贯彻落实科学发展观的主要思路和举措。
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作的实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求，虚心听取各方面的意见和建议，在深刻剖析问题根源的基础上，以加强“能力建设”为核心，以“高起点定位、高效率推进、高质量落实”的“三高”要求为标准，不断增强用科学发展观指导实践的水平。
(一)提高学习能力。坚定不移地贯彻执行好现有的党委理论中心组学习计划和学习制度，积极响应省州部门举办的各类培训班和邀请专家授课制，切实提高全局干部的政治理论水平、业务知识水平和把握宏观经济形势的能力。创新建立干部论坛制，通过干部上台发言，增强学习压力，努力提高干部个人的学习和工作能力。
(二)提高参谋能力。当好参谋助手是发展改革部门的重
要职能之一。一要建立班子成员定期下基层调研制度。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性的把县委精神与发改工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二要建立引进“外脑”机制。鉴于目前人员少、工作任务繁重的实际，要加强与其他学术研究机构、中介机构的合作，借用其专业知识丰富、善于搞调研的长处，为我所用。
(三)、提高统筹能力。统筹协调是科学发展观的根本
方法，也是做好发展改革工作的重要手段。一要统筹经济社会发展。探索建立保障民生的新机制。扩大省外粮源基地，推进粮食物流中心建设，切实保障粮食安全;探索建立物价管理和检查新模式，贯彻实施好《价格听证条例》，努力维护好人民群众利益。二要统筹城乡发展。加大中心镇培育力度，出台中心镇培育政策，使其成为连接城乡的重要节点;要探索新一轮农村改革机制，在促进“三农”问题解决上实现突破。
(四)提高转型升级能力。一要推进服务业发展，进一步明确现代服务业的产业重点和空间布局，在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。制定服务业发展三年行动计划。二要加强工业经济转型升级，以高新技术产业园规划编制为引领，以创投基金等优惠政策为补充，努力实现“主攻工业、决战工业、稳定工业”任务。
(五)、提高创新能力。一要创新建立规划管理办法，实施规划管理项目化，强化规划的指导性、约束性和权威性。二要创新融资渠道，积极引进县外银行来桐设立分支机构，努力完成政府企业发债工作，通过bt、bot等模式解决项目建设资金不足难题。四要创新建立阳光权力运行机制，简化办事程序，进一步压缩办事承诺时限，提高审批效能。五要创新宣传手段，进一步提高发改的影响力和知名度。
(六)提高执行能力。一要做细项目前期，加强重大项目建设推进的督查和协调服务，努力破解项目建设中的困难和问题，保持我县固定资产稳定增长，努力为加快发展赢得主动。三要加大政府投资项目管理办法的执行力度，加强审核把关，减少政府资金浪费，提高投资效益，发挥财政资金使用效益最大化。
(七)提高系统建设能力。一要加强思想建设，提高班子推进科学发展的能力。加强学习的计划性和针对性，做到融会贯通、学以致用，提高推进科学发展能力和构建和谐社会能力，提高运用科学发展观分析和解决实际问题能力，把科学发展观要求自觉转化为谋划区域科学发展的正确思路。二要加强组织建设，增强班子的凝聚力和战斗力。坚持民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，各司其职、各负其责领导机制，加强团结协作，维护局班子的集体形象和权威，实行重大问题民主决策制，坚持组织生活会和民主生活会制度，自觉接受群众监督。三要加强作风建设，打造务实高效、廉洁奉公的领导班子。按照“三型”干部的要求，不断改进工作的方式方法，形成严谨、务实、高效的工作作风。切实履行党风廉政建设责任制，做到“两手抓、两手硬”，营造干净干事的工作氛围，打造政治坚定、务实创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导核心。四要积极完善内部建设的长效机制，着力巩固开展学习实践科学发展观活动的成果，积极探索加强干部队伍建设，提高工作积极性的新途径、新方式。五要加强干部职工的沟通交流，以开展形式多样的活动为载体，营造团结和谐的机关文化氛围。