深圳市住房和建设局|建设局科学发展观整改落实方案

建设局科学发展观整改落实方案

深入学习实践科学发展观活动开展以来，市建设局党委以坚定科学发展的理念、提高科学发展的能力、解决制约科学发展的问题、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见建议，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点、难点问题，深刻剖析根源，制定具体措施，明确整改方向，形成了局党委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。根据市委关于整改落实阶段的工作要求，市建设局党委以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度以及“三问”活动中群众反映的问题，按轻重缓急和难易程度，坚持“四明确一公开”原则，研究制定整改落实方案如下：

一、整改落实工作的指导思想和主要原则

整改落实阶段是集中解决突出问题、着力进行整改提高的重要阶段，是检验学习调研和分析检查两个阶段成果的重要体现，是整个活动的核心、关键和落脚点。

整改落实工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持取得实效为关键，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧密联系全市经济社会发展大局和全系统党员队伍建设实际，紧紧围绕“科学发展、富民强市”实践主题，切实把握“以开展‘机关效能提升年’和‘企业攻坚发展年’活动为契机，以‘四个提升’为抓手，解放思想，改革创新，推动全市建设事业又好又快发展”实践载体，努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约城乡建设科学发展的突出问题，提高推进城乡建设科学发展的能力和水平，在工作实践中更好地体现和落实科学发展观的各项要求，努力推动我市城乡建设又好又快发展。

整改落实工作的主要原则是：按照科学发展观的要求，做到既着眼长远、加强谋划，又立足当前、迅速整改；既注重解决制约城乡建设科学发展的突出问题，又切实解决群众关心的突出民生问题；既有宏观目标、注重政策制定，又有具体措施、强化政策落实；既注重解决问题、推动工作，又注重探索规律、总结经验，健全体制机制。根据问题的轻重缓急和难易程度，有计划分步骤地做好整改落实工作。

二、整改落实工作的基本要求
结合建设工作实际，突出实践特色，区分轻重缓急，坚持先易后难，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。制订具体的整改内容，建立整改台帐，落实责任单位、责任人和整改时限，依次展开。

切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改落实工作由建设局党委书记、局长邢少波同志负总责，各分管领导为各项目整改责任人，责任处室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由建设局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

三、整改落实工作的主要内容

（一）扩内需、保增长的整改项目

1、大力实施城镇化战略，加快推进城乡建设一体化进程。

整改措施：始终坚持科学定位城乡，按照城区、银滩旅游度假区、经济开发区“三位一体”的总体规划，协调指导各镇加快推进小城镇和村庄建设规划编制，加快村庄规划的全覆盖，积极构建布局合理、功能完善的城镇建设体系。不断提高小城镇建设水平和档次，积极推进城市供水、燃气、供热、污水、垃圾处理等设施向周边村镇延伸，推动城乡基础设施的有效对接和共享，重点抓好省市级重点镇村的基础设施建设，努力构筑以城带乡、一体建设发展的区域新格局。

整改时限：长期坚持

责任领导：姜福潭 刘煜亭 刘建华

责任单位：建管处 市政处 燃气办　村镇办　

2、积极引导房地产投资与消费，保持房地产市场健康发展。

整改措施：认真贯彻执行《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》（乳政发〔20xx〕7号）精神，严格兑现有关政策，取消工程定额测定费、建筑工程质量监督费，切实减轻企业负担；创优服务环境，进一步压缩办事时限，全面推行企业资信评价管理，规范房地产市场秩序，全面实行房地产开发项目建设条件意见书、开发项目竣工综合验收备案等制度，实施房地产开发全过程监管。有效整合房地产资源，打造房地产企业核心竞争力，引导房地产开发企业向品牌化战略转移，培育大型房地产企业集团，全面提高我市房地产开发建设的档次和水平；充分发挥房地产协会作用，积极开展房地产开发项目的节能减排、新技术、新材料的推广运用，定期召开房地产开发形势分析会，帮助指导企业分析形势，提供市场信息，坚定发展信心，抢抓发展机遇，倾力促进房地产业健康持续发展。

整改时限：20xx年底

责任领导：姜福潭 责任单位：建管处

3、深入开展城市环境综合整治活动，提升城市品味和 档次。

整改措施：以城市出入口、主要商业街区、城区主次干道、城市公园、城市广场、城市河道、城乡结合部、城中村、背街小巷等为整治重点，加强路灯、给水、排水、燃气、热力等设施检修维护。坚持集中整治与长效监管相结合，立足精细化管理，国庆、春节等重大节庆前精心实施环境整治集中行动，打造人居环境亮点，进一步提升城市品位，彰显城市个性和魅力。

整改时限：长期坚持

责任领导：刘煜亭 责任单位：市政处　燃气办

4、加强城市垃圾、污水处理和建筑节能工作，提升建设领域节能减排水平。

整改措施：紧盯建设领域政策性资金导向，进一步加大城市生活垃圾、污水处理和供水设施建设力度，提高城市污水集中处理率，加强设施运行监管，抓好城市污水处理厂工业废水处理系统改造工程，力争9月底前竣工投入运行，确保生活污水、工业废水达标排放。强化监督检查，巩固“禁实”成果，抓好建制镇规划区“禁实”。大力发展节能省地型建筑，切实抓好建筑节能，严格执行审查监督程序，确保新建民用建筑全面执行节能设计标准。

整改时限：20xx年底

责任领导：姜福潭 刘煜亭 责任单位：建管处 市政处

（二）惠民生、促发展的整改项目

5、扎实推进农房建设与危房改造，改善农村居民住房条件和生活环境。

整改措施：坚持“因村制宜、分类指导，积极稳妥、先易后难，宣传引导、协调督促”工作方针，积极做好农村居住工程建设的组织、协调、督导等工作。以“机关效能提升年”活动为契机，一方面严格执行基本建设程序，加强农村居住工程建设监督管理，另一方面，进一步转变职能，创优服务，本着“能快则快、能简则简”的原则，尽最大可能提高农村住房建设改造项目计划及有关建设手续审批效率，为农村住房建设与危房改造工作提供优质高效的服务。同时，主动加强与发改、财政、规划、国土、房管等部门、各镇（街道）之间的沟通协调，充分发挥各自职能作用，及时协调解决工作中的实际问题，形成配套联动、齐抓共促的整体推动合力，确保完成今年11个村的农村居住工程建设任务。

整改时限：20xx年底

责任领导：刘建华 责任单位：村镇办

6、实施民生工程，优化载体功能，改善人居环境。

整改措施：顺利完成城南河、炉上河上游景观建设工程，加快推进东里村河清淤工程（对1700米惠州路—城南河段进行清淤，并铺设管道将污水引至城南河污水管网），积极推进贸易城南门两侧硬化、湛江路路面硬化工程建设，高效推动垃圾处理厂污水管道铺设工程（自垃圾处理场向北经广州路、深圳路铺设一条全长20xx余米的污水管道至城南河污水管网）、疏港路给水管道铺设工程，快速推动疏港路西段绿化、人行道铺装及路灯安装工程。年内完成天然气主管道过境敷设接入，力争个别小区实现天然气到户，逐步实现城区清洁气源转换，进一步净化大气环境。以打造人民满意工程为目标，以解决住宅工程质量通病为着力点，继续全面推行住宅质量分户验收制度，深入开展建筑节能检测工作，有效规范房屋建筑工程质量保修和投诉处理程序，进一步提高市民的居住满意度。

整改时限：20xx年底

责任领导：刘煜亭 刘建华 责任单位：市政处 燃气办 质监站

（三）抓安全、保稳定的整改项目

7、不断提高市政公用事业管理服务水平，保障城市安全正常运行。

整改措施：加强城市设施的日常监督与及时抢修，切实提高城市供水、供热、供电、供气的统筹建设和抗灾能力，完善公共安全应急机制；全面抓好冬季供暖工作，加强供热情况调度，提高热能，确保增量，减少热力损耗；切实加强城市供水保障，加强水厂设施和城区外环供水主管道改造，提升城市给配水能力；抓好管道燃气、天然气供应，确保供气、供热安全稳定。

整改时限：20xx年底

责任领导：刘煜亭 刘建华 责任单位：市政处 燃气办

8、落实责任，持续加强建筑施工安全监管力度。

整改措施：组织开展“安全生产责任制落实年”活动，按照季节重点打好今年夏秋冬三大战役，深入排查治理安全隐患。全面落实建设、施工、监理等市场主体的安全生产责任，加大施工现场安全生产综合管理力度，强化重大危险源监控。继续加强安全防护、文明施工措施费使用监督管理。实行集中管理，专款专用，严格标准，保障安全生产资金投入到位，落实防护措施；强化安全生产动态管理。深入排查治理安全隐患，组织开展深基坑、脚手架、高处作业、临时用电、起重机械设备等重点安全隐患源的安全生产专项整治，加大违法违规行为处罚力度，消除了一批安全隐患和不稳定因素，确保了我市建筑业持续稳定发展。

整改时限：20xx年底

责任领导：刘煜亭 责任单位：建管处

9、妥善解决拖欠农民工工资案件，切实维护农民工合法权益。

整改措施：进一步完善农民工工资支付监控机制，运用资质管理、市场准入、评奖评优等手段，对拖欠行为予以制约。加强日常排查和监管，避免秋收、春节等节假日出现投诉上访高峰，防止发生群体性事件。严格落实农民工工资保障金制度，严厉打击恶意拖欠行为，切实维护了农民工合法权益。

整改时限：长期坚持

责任领导：刘煜亭 责任单位：建管处

（四）抓监管、上水平的整改项目

10、强化行业监管，优化服务环境，促进建筑业平稳较快发展。

整改措施：加强行业管理，创优服务职能，制定优惠扶持政策，充分发挥建筑业协会作用，鼓励引导有实力的企业膨胀发展，培育建筑业自主创新能力，加快建筑企业结构优化升级，建立建筑业形势分析例会制度，及时研究制定对策，帮助建筑企业积极化解金融危机带来的不利影响，全力推动我市建筑业平稳较快发展。以规范市场主体行为为主线，以加强工程承包行为管理为重点，依法强化监管，狠抓动态管理，严格把关，加强法定基建程序管理；开展专项或综合执法检查活动，加大违法违规行为查处力度；加强工程中标后的跟踪管理，实行有形建筑市场和施工现场联动管理；规范建筑劳务队伍管理，积极鼓励发展专业分包和劳务分包企业。

整改时限：20xx年底

责任领导：姜福潭 刘煜亭 责任单位：招标办　建管处

（五）强作风、提效能的整改项目

11、加强领导班子自身建设，不断提高科学发展领导能力。

整改措施：一要加强学习，深入调研。带头勤奋学习，深入思考。坚持学用结合，学以致用。坚持深入基层，加强调查研究。不断提高指导城乡建设事业科学发展的领导和决策水平。二要解放思想，开拓创新。坚持实事求是、与时俱进、改革创新、锐意进取，切实加强对城乡建设工作新情况、新特点、新问题，特别是涉及民生的难点热点问题的前瞻性研究，不断化解新矛盾、解决新问题，推进城乡建设事业持续稳定发展。三要励精图治，奋发向上。保持强烈的忧患意识、责任意识，保持奋发向上、艰苦奋斗的精神状态，以良好的精神风貌推动各项工作和机关建设争先进位。四要真抓实干，勤勉高效。带头深入基层指导服务，带头抓好建设领域法律法规和规章制度的落实，带头完成市委市政府赋予的各项目标任务及局党委确定的各项重点工作。五要严以律己，为政清廉。坚持不懈地加强主观世界改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，讲党性、重品行、树人格、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。六要团结和谐，合力共事。增强班子的整体合力，按照民主集中制的要求，加强班子自身建设，建好班子，带好队伍，真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者，在推动建设事业科学发展中更好的发挥领导核心作用。

整改时限：长期坚持

责任领导：邢少波 冯锡涛 责任单位：政工科 办公室

12、加强机关效能建设，努力提升服务水平。

整改措施：深入开展“机关效能提升年”活动，牢固树立执政为民的理念，强化“机关建设的本质是服务、服务的关键在效能”意识，认真落实各级工作责任制，切实为基层、为企业、为群众提供高质量服务，坚决防止不作为、乱作为和“冷、横、硬”等现象发生。深入开展行风建设，继续挖掘和推广行业典型；抓好“行风热线”工作，切实解决群众关注的突出问题。进一步规范理顺行政审批服务事项，不断简化办事程序，加强窗口规范化服务建设，推动审批服务提速。同时注意做到机关作风建设、行风建设、精神文明建设的有机结合，使其互相促进，塑造良好的建设机关形象。

整改时限：20xx年底

责任领导：刘煜亭 刘建华 冯锡涛

责任单位：政工科 办公室 建管处 市政处 行政服务中心建设局窗口

（六）建机制、谋长远的整改项目

13、建立城市管理长效机制，提高城市管理水平。

整改措施：进一步完善市政公用配套设施，加强市政公用设施管护，建立健全城市管理责任和监督体系，推进城市管理重心下移，建立反应快捷、处置及时、运转高效的城管科学机制，逐步实现城市管理全过程、无缝隙覆盖，全面提升城市管理效能。

整改时限：20xx年底

责任领导：刘煜亭 责任单位：市政处

14、建立建筑市场监管长效机制，促进建筑业做优做强。

整改措施：深入整顿规范建筑市场秩序，严格执行工程建设

程序和强制性标准，加快建筑市场信用体系建设，加强招投标监管和有形建筑市场建设，建立和完善建筑综合执法机制，进一步建立和完善市场形成工程造价机制，进一步建立和完善建筑市场监管体系。

整改时限：20xx年底

责任领导：姜福潭 刘煜亭 责任单位：招标办 建管处 质监站

15、建立党风廉政建设长效机制，树立清正廉洁、勤政为民的良好形象。

整改措施：严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善源头治理各项制度，深入开展廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；切实加强作风建设，着力解决损害群众利益的不正之风；健全完善工程招标投标、市政公用事业监管等各项制度，强化对权力的规范制约；加强党内监督、群众监督和社会监督，从体制机制上保证建设队伍清正廉洁。

整改时限：长期坚持

责任领导：冯锡涛 责任单位：局纪委 招标办　市政处　政工科

四、切实加强对整改落实工作的组织领导

（一）领导干部带头。党员领导干部尤其是局党委成员要切实发挥好示范带头作用，带头落实整改措施，带头通报整改情况，带头提高整改实效。要求下级做到的，上级要首先做好；要求普通党员做到的，领导干部要首先做好，以身作则，率先垂范，推动整改落实工作扎实开展。

（二）明确工作职责。严格落实领导责任制，切实落实责任、落实分工。局党委主要负责同志是第一责任人，对整改工作负总责；局领导班子其他成员要结合各自的分管工作，靠上抓落实，切实负起分管责任；各单位、各科室主要负责同志是直接责任人，严格按照整改落实方案要求，根据相关工作职能，具体抓好整改措施的落实，真正做到一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责。

（三）强化监督检查。局党委将专门成立整改督查小组，对各项整改落实情况进行不定期监督检查，每周都要检查整改台帐，对群众不满意、整改不到位的问题，要限期重新加以整改；对于确实存在困难、不能如期达到整改效果的，要及时向广大干部和群众说明情况，并积极研究对策，继续加以整改；对整改工作不落实、掩盖问题、推诿扯皮、造成一定影响的，将严肃追究相关人员的责任。