[安徽凤阳河道局局长]水闸局局长对河道水费征收工作分析思考
水闸局局长对河道水费征收工作分析思考
按照深入学习实践科学发展观活动第一阶段的工作安排，近日，我带队赴水闸局基层闸所及沿河部分县（市），就河道水费征收工作进行了深入调研。现结合近段时间的学习、实践和调研情况，分四个方面对做好河道水费征收工作进行探讨。
一、河道水费征收基本情况
**运河河道水费征收始于1984年。当时，由各闸所自行收取。水闸局1997年10月成立后，实现了水资源的统一调度和水费的统一征收。目前，在卫运河及**新河引水的有夏津、武城、吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴等8个县，有引水口门11个。自1998年至20xx年底，沿河县（市）共引水约23.9亿立方米（详见附表一），收取水费1149.75万元（详见附表二）。
附表一：沿河各县（市）年度引水量统计表 单位：万立方米
年份
1998年
1999年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
合计
水量
36682
30543
20xx3
25053
1071
26124
15663
36046
25528
22406
239119
附表二：沿河各县（市）年度水费收取统计表 单位：万元
年份
1998年
1999年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
合计
数量
8
55
205.5
306
142
88.9
95
78.35
46
52
73
1149.75
注：20xx年水费实际是前一年度水费。
二、河道水费征收工作现状
近年来，水闸局从合理配置水资源、开拓新用户、协调地方关系等方面入手，在河道水费征收上做了大量工作。
（一）按照**局《关于水闸局水闸调度权限的意见》，根据各地需水和上游来水情况，科学调度，合理配置水资源。在河道水量充足的条件下，尽量按照用户需求调度，搞好服务，实现有限的雨洪资源充分利用。原则上按照自上游向下游的先后次序为用户调度水量，在相同条件下，我局本着效益优先的原则为用户调度水量。
（二）积极开拓新用水户。孟村回族自治县不靠近**新河，但通过南皮县可经宣惠河向孟村供水。20xx年，我局协调南皮、孟村两县，首次将**新河水调往孟村1000余万立方米，至今已连续调水四年。吴桥县原来引水在岔河吴桥闸上，由于德州岔河建风景区，截断了吴桥县的水源。20xx年，经协调，从四女寺节制闸向南运河放水，吴桥县经南运河第六引水闸引水20xx余万立方米。20xx年吴桥县继续在南运河引水。
（三）加强引水协调工作。20xx年汛期，根据上游来水量较大、水质较好，但沿河各县沟渠内存蓄水已满，水质却较差的情况，我局组织召开由吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴六县参加的引水工作会议，统一协调引水事宜。最后，在各县境统一提闸向下放水，然后补充**新河来水，使六县境内各沟渠的水质明显好转，受到了各县的好评。
（四）规范供水与水费征收行为。结合多年来供水与水费征收工作实际，在认真总结以往经验的基础上，编制出台了《水闸管理局供水管理办法（试行）》，对供水原则、供水合同签订、供水调度、供水资料整理、供水关系协调等相关工作提出了具体要求，为今后全面实行合同供水，按计划供水提供了依据。
（五）广泛向沿河地区开展《取水许可与水资源费征收管理条例》宣传教育活动，坚持依法管水、依法收费，保证了收费工作的顺利开展。
三、征收工作中存在的主要问题
从十余年的供水与水费征收工作中，我感觉到影响该项工作（尤其是水费征收方面）顺利开展的主要问题有以下几方面：
（一）河系水体污染严重。**运河的水污染是全流域性的。卫河流域除汛期很短时间水量比较丰沛以外，全年大部分时间水质均劣于v类水；卫运河以及**新河、南运河，全年大部分时间水质也都劣于v类水。
多年监测分析表明，卫河及其以下河段污染极其严重，主要污染指标高锰酸盐指数、氨氮和挥发酚常年超标。这些污染源主要来源于流域内的造纸厂、印染厂、制革厂等生产企业。由于相当一部分生产企业没有相应的污水设施，大量污水直接排入河道，造成严重污染。据不安全统计，全流域每年平均承纳污水7亿多立方米，而这些污水来不及自然净化，就被中下游广大地区引提灌溉，给农业生产造成极大影响。污水的下渗，污染
了地下水源，影响了沿河百姓的身心健康。
虽然近两年水质有所好转，但监测结果仍是劣v类水。水质污染问题严重挫伤了各取水户的积极性。如景县水务局从南运河引水后，遭到了县环保局的反对，并将此情况反映到县人代会，因此，该县不再从南运河引水。德州市所属宁津、乐陵、庆云三个县紧靠**新河，引水便利，但他们宁愿花大价钱引黄，也不从**新河引水。即使经常引水的沧州六县，在交纳水费时也是抱怨水质差，以此做为少付水费的理由。
（二）河系水资源匮乏。20xx年，我局推行按计划供水，按合同供水，所遇到的问题就是河系水资源匮乏。简单的说，就是上游来水得不到保证，当用水户需要水时，河里无水可取，不需要水时反而有水，极大地制约了我们按计划供水工作。
（三）取水量监督难。由于取水口的取水设施都由取用户管理，目前还没有先进的监控设备，因此，取用户可以随意取水，而无视核定的取水限额，致使上游无限取用水，下游无水可取。如20xx年从岳城水库向下游供水，预计我局供水范围内可引水7000多万立方米，而实际只引水4000余万立方米，3000多万立方米漳河水被卫运河各地引用。即使在我局供水范围内的取水口也无法控制，只要河道有水，各取水户就可开闸取水。
（四）用水户经济条件差。沿河用水户经济条件差也是影响供水与水费收取的因素之一。由于取消农业税，各地由向农民直接收取水费，变为由县财政支出水费。因此，在县财政资金紧张的情况下，各地一是减少引水量；二是引多少水也是支付一定的水费；三是干脆不引水。如故城县，多年来一直是用水大户和水费大户，由于县政府不愿出钱引水，自20xx年至今一直未引水。
四、做好河道水费征收工作思路
水利部党组在学习实践科学发展观活动中，从水利工作实际出发，突出实践特色，“以做好民生水利工作，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利”为载体，提出了着力解决事关水利发展全局的重点问题。陈雷部长强调的“六新”中，第三就是“在提高水利保障能力上有新进展。继续加强防洪工程与非工程措施建设，全面提高防洪安全保障能力；加强水资源配置工程建设，全面提高供水保障能力；实施最严格的水资源保护制度，全面加强节水，推进节水防污型社会建设，加强水功能区管理，改善水环境与水生态系统，维护河流健康。”水闸局负责**运河河道水费的征收工作，在水资源配置，水污染防治等方面，我们感触颇深，深感改善水环境与生态系统，维护河流健康的紧迫性。在今后的工作中，我们要努力践行科学发展观，按照陈雷部长的要求，着力做好以下工作：
（一）加强水资源的统一管理
管好、用好流域有限的水资源，使其发挥最大的效益，必须加强水资源的统一管理。以流域为单元进行水资源统一管理的模式，已被各国公认并广泛采用。强化流域机构在水资源管理中的作用，已势在必行。
卫河淇门以上及其支流、浊漳河候壁水文站以上、清漳河匡门口以上属行政区域管理，在目前条件下，可界定并明晰省际水的使用权，建立水权交易市场，实行水权有偿转让，实现流域水资源的优化配置。但从长远考虑，应以流域为单元，进行统一规划、统一调度，建立权威、高效、协调的流域水资源管理体制。
岳城水库以上漳河由漳河上游局管理，各引水口门应严格按照《国务院批转水利部<关于漳河水量分配方案的请示>通知》（国发［1989］42号）文件确定的分水比例引水，使多余的水量进入岳城水库，由岳城水库进行调节，只有岳城水库水量充足，才能实现海委党组提出的“湿润海河，清洁海河”的目标，才能为**运河中下游工农业用水提供一定的保证。
（二）加强水资源保护，彻底治理水污染
1、制定规划，统一行动，限期治理
由于**运河的水污染是流域性污染，若要从根本上解决问题，首先要有全面治理的总体规划，上下游、左右岸统一行动，各方面共同努力，所有排污单位共同承担义务，并限期实现达标排放。只有这样，才能解决河系的全面污染问题。为此，应建立由上级有关主管部门组成的权威性较大的协调机构，制定出切实可行的治理方案和规划，由沿河各方统一按照谁污染谁治理，谁主管谁负责的原则，层层建立明确的责任制，协调行动，限期达标。
2、加强河道主管部门的监控权力
要改变目前这种河道严重污染的现状，应明确规定河道主管部门有权将达不到排放标准的污水拒之河道之外，这是避免河水污染的最后一道关口。但最根本的，还是应当坚持谁污染谁治理的原则，各单位将污水治理纳入整个生产过程，把好污水治理的第一关。
3、加快污水处理厂建设
按照规划，积极筹措资金，加大对污水处理厂的投入，提高污水处理程度，逐步做到对生活、工业污水分类处理，达标排放。
（三）按照科学发展的要求，加大水费征收力度
要做好河道水费征收工作，除了要加强水资源的统一管理，加强水资源保护，彻底治理水污染之外，我们水闸局还要按照科学发展的要求，进一步加大水费征收力度。
一要解放思想，拓宽思路，按照科学发展的要求，对水费收取工作制定长远规划，要充分利用洪水资源，拓展用水户（如在河道来水达到ⅳ类水质衡水湖就能引用）；二要继续抓好《取水许可与水资源费征收管理条例》及国家发改委[20xx]1362号文件的宣传工作，实施《水闸管理局供水管理办法》；三要加强与地方的沟通联系，将了解的上游河道来水情况和水质情况，及时通报沿河各县，协调好上下游各县的用水需求。要做好沿河县有关人员的工作，扫清收费工作的障碍；四要对水费欠交、少交的县采取限制供水的措施，促使各县按合同规定交纳水费。
以上是本人结合学习实践科学发展观活动，对做好河道水费征收工作的调研思考。不当之处，敬请批评指正。