[科学发展观的基本要求]以科学发展观推动税收执法工作发展

以科学发展观推动税收执法工作发展

税收是国家实施宏观调控的重要杠杆，税收执法行为关系到经济社会发展的方方面面，只有树立科学执法理念，使税收执法工作适应科学发展观的要求，才能解决各种复杂问题和矛盾，为**经济建设和社会发展作出贡献。笔者就如何加强税收执法谈一些粗浅认识，抛砖引玉。
（一）树立三种理念，规范执法行为
一是树立法律至上的理念，正确处理税收管理与执法的关系。要牢固树立“严格执法就是最好税收服务”的观念，依率计征，应收尽收，为纳税人营造公平竞争环境。二是树立程序优先的理念，正确处理过程和结果的关系。要切实转变观念，将管理工作的重心转移到税源管理、程序控制上来。要按照执法程序的要求，强化按执法程序和权限办事，实现税收执法行为的法定化、程序化和规范化，防止执法角色的缺位、越位和错位。三是树立证据合法的理念，正确处理法律和客观真实的关系。树立证据合法理念，要注重日常征管中执法证据的搜集、整理和储存，通过有效的税负分析，对税源征管中的异常和疑点有针对性地核实，并按照法律的要求固定证据，将定量的数据分析转化为定性的实体证据，从而使每一项执法决定的作出都有充分的证据作支撑。
（二）增强四种意识，服务经济发展。一是增强法制意识。依法治税是税收工作的灵魂和基础。因此，要以牢固的法治意识来依法征收、管理、稽查，坚持组织收入的原则，做到应收尽收，坚决不收过头税，坚决防范和制止越权减免税，促进经济与税收良性循环。二是增强服务意识。税收工作既是执法，也是服务。在执法中注意创新服务的内容与形式，帮助纳税人解决实际困难，提高对纳税人的服务水平，营造相互理解的和谐征纳氛围。三是增强责任意识。强化责任意识，确保政令畅通；恪守职业道德，工作认真负责、细致严谨，以高度的责任心、事业心推动经济又好又快发展。四是增强学习意识。经济发展日新月异，税收政策频繁调整，税务人员必须与时俱进，及时更新知识结构，提高业务技能和执法水平，增强服务科学发展的能力。
（三）健全两个机制，避免执法风险。一是健全执法监督机制，防患于未然。要强化税收执法行为的事前监督，凡是税收规范性文件在出台之前，必须经法制机构统一审核把关；要强化执法行为的事中监督，认真执行重大税务案件集体审理制度、税务行政处罚听证工作等；强化执法行为的事后监督，强化税收执法监督检查、严格考核兑现，严格执行税务行政复议制度，探索建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解税收征纳矛盾的机制。二是健全执法责任机制，惩戒于已然。分解岗位职责，要按照法定权限，以岗定责，以责定人；明确工作规程，按照法定程序的要求，细化每个执法岗位的工作规程；开展评议考核，定期组织并将考核评议的结果作为评价税收执法人员工作业绩的主要依据，与执法能级管理制度挂钩，奖优罚劣；全面推行过错责任追究，建立以执法质量考核和外部评议相结合的考核管理机制，对税收执法过错行为按责任归属严格追究。