【自治区农村基层党建工作会议】在加强农村基层党建工作会议上的讲话

　一、深入学习领会中央精神、市委要求和区委部署，充分认识加强农村基层党建工作的重要意义

　我们常说，基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。如果这个基础不够牢固，党和人民的事业就难以建设发展，党的战斗力就难以有效发挥。特别是农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着领导广大农民群众建设社会主义新农村的历史重任，发挥着推动农村发展、农业增效、农民增收的战斗堡垒作用。

　第一，要深入学习领会党的创新理论，充分认识到加强农村基层党建工作，是夺取全面建设小康社会新胜利的客观要求。党的十六大以来，以xx同志为总书记的党中央准确把握国际国内形势，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的先进性建设等一系列马克思主义中国化的创新理论成果，并以此指导中国改革开放和现代化建设不断向纵深发展。6月25日，xx在中央党校发表了重要讲话，要求我们必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。同时，对全党同志提出了“四个一定要”、“三个始终”的新要求。“四个一定要”，就是一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局;关于“三个始终”，就是思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实。今年5月，市第九次党代会明确提出了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年1月，区党代会明确提出了又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区的目标任务。我们必须清醒地认识，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，一直受到党中央的高度重视。改革开放以来，中央曾经在1982年-1986年连续下发了5个关于“三农”问题的“一号文件”;从XX年-XX年，中央再次连续下发了4个关于“三农”问题的“一号文件”，足以表明我们党对解决“三农”问题的高度重视。作为地方党委和农村基层党组织，我们一定要从讲政治的高度，从服务发展大局的高度，深入学习领会党的创新理论和总书记的重要讲话精神，按照市、区党代会提出的各项目标任务，切实增强做好基层党建工作的紧迫感、光荣感和使命感，充分调动、保障和发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保将夺取全面建设小康社会新胜利的各项目标任务落到实处。

　第二，要深入反思和剖析农村基层基础工作的薄弱环节，充分认识到加强农村基层党建工作，是构建社会主义和谐社会的重要保证。近年来，在经济建设和社会发展的大好形势下，我区的农村基层工作取得了明显的成效，农业产业得到稳步发展，农民收入得到不断提高，广大农村继续保持了稳定、有序的社会局面。这些成绩的取得，凝聚了全区各级党组织，尤其是农村基层党组织的智慧和力量，值得充分肯定和表扬。总体来看，我区农村基层党组织有着较强的凝聚力、创造力和战斗力，党员干部的整体素质也是好的，都能在各自的工作岗位上，兢兢业业、踏踏实实，积极推动农村经济社会发展，今天受到表彰的组织和个人就是很好的榜样。但是，我们还应该看到，基层基础工作还比较薄弱。存在的问题：一是发展的活力和后劲都不够强，有的村干部感觉很迷茫，发展受到各种各样的制约，一般采取传统的方法，租土地、搞堆场、建作坊，结果造成环境污染、河道黑臭、事故不断，农民群众怨声载道;有的村级经济的发展长期徘徊不前。新农村建设要有一个好的带头人，有一个好的农村班子，而且把心思放到村级经济发展上。二是村“两委”班子工作不够规范，有的不能开展正常的组织活动，不能严格执行“三会一课”等制度，“三重一大”问题随便拍板决定，结果造成很大损失，引起了普通党员和群众的强烈反感;有的基层党组织基本上处于瘫痪的状态，党员会议不开。如果这些工作抓不好的话，创造力、战斗力、凝聚力都是表面化。三是农村基层干部队伍的作风不够扎实，廉洁自律的要求还不够高，有的群众观念比较淡薄，存在“两头在外”，就是忙于在外应酬、乐于在外招商的现象，农民群众在村里很难看见他;有的缺乏节俭意识，个人收入和农民收入差距较大，甚至超过了20倍，讲排场、比阔气、铺张浪费现象比较严重;有的把子女亲属安排到高收入的岗位。这样的话，怎么能取信于民?有时候，我们收到群众来信，反映某某村的干部有多少多少钱，买下了饭店，子女开公司办工厂，我们要求各级党委认真把这些事情理清楚，该怎么处理就怎么处理，属于违法违纪的，就不要把盖子捂住;需要教育帮助的，就要教育帮助;需要分清楚的也要分清楚。如果这些工作做不好的话，落实科学发展观，建设社会主义新农村，加强基层基础工作，都是一句空话。

　第三，要深入了解掌握新形势新任务提出的新要求，充分认识到加强农村基层党建工作，是加快推进社会主义新农村建设的有效抓手。我们要进一步增强顺势而为、乘势而上的意识和能力，按照中央和市委提出建设社会主义新农村的有关要求，结合xx实际，加强农村党支部建设，真正成为带领农民群众建设新农村的坚强堡垒。我们说，支部强，村就一定强，或者暂时不富也不要紧，一定会富的;但是支部不强，有些村即使是富的，也是不稳定的。平时我们到村里走访，村干部和老百姓非常融洽的，村支部一定就是强的，因为老百姓比较信任;如果老百姓见了村干部指指点点，甚至背对着发牢骚，或者村干部心里有鬼，不敢让你去看一些地方，说明这里面一定有问题。因此，新农村建设很关键的是把党支部、村委会建设成为坚强的战斗堡垒，能够成为村民真正信任的党支部，这是加强基层基础工作的一个重要方面。要大力扶持和发展纯农业村经济，加快改变经济薄弱的状况。现在，有些镇成立了农业合作社，收回了土地承包经营权，由村里集中承包。这样做，把分散的零星耕地进行规模化耕作，再做好农业发展规划，把观光农业、休闲农业、旅游农业、生态农业结合起来发展，就可以把现代农业做起来。对此，政府将进一步加大补贴力度，同时对农业合作社带头人的条件适当放宽，从而不断推进农业规模化发展。在带头人方面，有一个很好的例子就是月浦镇沈家桥村一个叫葛文的大学毕业生，1999年大学毕业后，就一头扎进村里从事蔬菜种植工作，尽管这8年多来他经历了一些挫折和磨难，但他坚持下来了，除了在月浦的160亩菜田，从去年开始又在太仓承包了200亩田，还在启东、盐城等地承包农田，最多的时候一天有6、7吨蔬菜上市，成为了小有名气的“种菜老板”。对这样的人才，我们要多加留意、多加关心、多加支持。因为从整个农村的现状来看，除了老的就是小的，中间的留在农村的很少，如果没有好的政策的引导，没有好的机制，那要把我们本地农村青壮年劳动力留下来，也是一句空话;如果有了好的政策、好的机制，即使他现在出去，用不了多少时间还会回来的。所以说，加强农村基层党建工作，除了要建设好党支部，发挥好战斗堡垒作用，很关键的就是要发展农业，建设好新农村。这样才能使广大农民群众得到实惠，使农民群众感觉到中央的政策是对的，才能对奔小康、走致富道路充满信心。

　二、深入研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高加强农村基层党建工作的能力水平

　具体要提高以下三个方面的能力水平：

　第一，要以加强村“两委”班子建设为重点，建立健全“横向到边，纵向到底”的工作网络，不断提高农村基层党组织的创造力。去年下半年以来，区委组织开展了以建设社会主义新农村为主题的农村基层干部专题培训班，到目前为止已经举办了11期，有2500多人次参加了培训。这是针对村换届后，一批新的同志走上农村基层党的工作的岗位，结合加强社会主义新农村建设，采取的一项措施。通过针对性的教育培训，农村基层干部的综合素质和整体能力有了提高。在今天的会上，区委组织部下发了《关于加强农村基层骨干队伍的意见》和《关于命名表彰xx区“建设社会主义新农村带头人”的决定》，就进一步加强我区农村基层骨干队伍建设进行了部署安排，要求广大农村基层干部以“建设社会主义新农村带头人”为榜样，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出新的贡献。我们开展培训活动，加强骨干队伍建设，目的是在农村基层建立一个“横向到边，纵向到底”的工作网络。在这个网络中，关键点是村“两委”班子，连接点是每一个骨干，通过紧密联系、相互沟通，及时把群众的“三最”问题反应到村里，使之得到有效解决。因此，我们要进一步加强村“两委”班子建设，坚持正确的用人导向，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，努力把村“两委”班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的工作团队。我们要认真学习贯彻xx在宁夏考察时的重要讲话精神，做到对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注意为长远发展打基础的干部不能亏待，千方百计地调动农村基层干部的积极性，千方百计地帮助农村基层干部解决建设发展中的问题。“两委”班子成员要讲团结，着力营造相互协作、相互帮助的良好氛围;要讲民主，坚持贯彻执行党的民主集中制，切实做到大事坚持原则、小事发扬风格;要讲奉献，认真抓好农业发展的大事，着力解决农村稳定的难事，切实办好为民造福的实事。要加快培养建设社会主义新农村的带头人，充分认识要培养新农村建设带头人的重要性，增强做好这项工作的责任感，充分发挥典型引路作用，大力宣传新农村建设带头人的先进事迹，激励干部群众积极参与新农村建设，要加大财力和政策扶持，引导广大干部群众在农村广阔天地干一番事业。要切实加强农村基层骨干队伍建设，全面贯彻落实区委的工作要求，坚持以设岗定责为主要途径，以“问百家事、解千人忧，我与群众心连心——绘制为民地图”活动和“群众在我心中，我在群众眼中，切实解决人民群众最盼、最忧、最愁、最怨的问题”主题实践活动为主要载体，进一步加强农村党员队伍建设，积极搭建农村党员发挥作用的平台，鼓励支持入党积极分子、村代会代表、村民组长、村办企业负责人以及居住在村里的区镇人大代表、离退休干部、热心村务工作且作风正派的群众，积极参与到农村基层工作中来。整个村的工作靠“两委”是不够的，要能够把方方面面的积极分子调动起来，形成组织，再把上级的要求全面贯彻好，把村民反映通过这些同志带上来，这样才能做到横向到边、纵向到底，建成农村骨干队伍的网络。

　第二，要以加强制度建设为重点，加快形成规范有序、和谐稳定的工作机制，不断提高农村基层党组织的战斗力。俗话说，没有规矩，不成方圆。我们做什么事都要有一套明确的制度，村里也有制度的问题，就是制度化、规范化、程序化。特别是一些重大问题，要严格执行村务工作的议事规则，明确议事的内容和范围、形势和程序、保障和监督，注意积累和保存各类会议记录材料。对各级干部来说，执行制度是一项工作职责，也是工作依据，如果有不同意见可以在会上发表，但一旦形成决议后就要执行，抓好落实。要规范和落实各项工作制度，村党组织要定期向村里的党员报告工作，包括对党的路线方针政策的领会和贯彻情况，党组织重要工作的计划和部署情况，干部的任免和使用情况，关系村民群众切身利益的重要问题的决定等情况，切实保障党员对党内事务先知道、先讨论、先行动的权利;村自治组织要严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《xx市实施<村民组织法>办法》的规定，每年至少要召开两次村民会议或者村民代表会议，以便讨论和决定与村民利益相关的事项。要全面推进“亮底工程”，按照区委关于在全区农村基层组织中全面推进“亮底工程”的要求，切实把“工作底”向党员亮明，切实把“家底”向村民亮明。我们决不能带有抵触情绪地去做这项工作，把它看成走过场、搞形式，马马虎虎、敷衍了事。这样做，只会适得其反。只有把我们的工作向党员讲明白了，党员才能体会我们的良苦用心，才会帮助我们做好身边群众的解释工作;只有把集体财产的保值、增值情况向群众说清楚了，群众才能理解我们谋发展、搞建设的真