党务公开条例|党务公开经验交流材料

在枣庄市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中纪委全会和国务院廉政工作会议要求，采取有效措施，狠抓工作落实，有力地推动了政务公开工作深入开展，取得了明显的社会成效。我市政务公开的氛围更加浓厚，领导更加有力，内容更加具体，范围更加广泛，重点更加突出，监管更加到位。基本做法主要有以下几个方面。
一、统筹兼顾，突出重点，做到全面公开
我们以保障人民群众的民主权利，维护群众的根本利益为出发点和落脚点，以公正便民、依法行政、勤政廉政为根本要求，围绕提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，按照中央、省、市有关文件的规定，进一步扩大公开范围、规范内容、统筹兼顾、突出重点，确保政务公开达到了纵向到底、横向到边、不留死角，进一步密切了党群干群关系，促进了全市改革发展稳定。在公开领域上，我们做到了不断向纵深发展，将政务公开单位的范围，逐步由行使行政管理职权的政府及部门，延伸到具有行政管理职能的事业单位和法律法规授权的组织、政府委托的组织。政务公开的范围一是坚持向“管事”领域扩展，规范“行政审批权”。市政府加大了行政审批改革的力度，对部门事项的审批权限进行了审查、下放或取消。目前，我们滕州市已下放、取消各类审批权限542项，并全部在《滕州日报》公告。二是坚持向“管财”领域扩展，增强资金管理使用透明度。绝大多数镇街和有预算外收入的市直单位，都对财务收支情况、经费预决算执行情况、大件物品采购情况尤其是大额度资金使用情况进行了公开。三是坚持向“管人”领域扩展，规范“用人权”。在考核、表彰等方面引入了公开监督机制，在全市机关事业单位中建立了考核结果和干部退休公示制度，坚持完善了干部选拔使用公示制。
在公开内容上，我们坚持从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，按照方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权的要求，努力做到统筹兼顾、逐步细化，将政务公开贯穿于政府运行的全过程。对推行政务公开的单位，我们规定凡与公民、法人和其他组织利益、办事相关的事项，只要不属于党和国家的秘密都要全部予以公开，具体包括办事机构的管理权限、工作职责、办事依据、程序、标准、时限、结果；收费、罚款依据、收缴情况；工作纪律、监督投诉渠道、服务承诺以及办事对象应具备的资格、条件、办理的手续等。特别是我们抓住“决策、执法、服务”等群众最关心、反映最强烈的难点、热点问题和容易引发矛盾、滋生腐败的事项作为政务公开的重点内容进行全面公开，突出做好了选人用人、行政事业性收费、建筑工程招投标、政府采购、土地挂牌转让等方面的公开工作。通过一系列深入有效的政务公开工作，使人民群众广泛参与到政府行政决策、执行和监督中来，从而充分反映了民意、广泛集中了民智，提高了行政决策的科学化、民主化水平，防止了行政权力失控和行政行为失范。
二、创新载体，构筑政务公开立体网络
为了增强政务公开的深度和广度，确保政务公开取得实效，我们在实践中不断探索和创新，形成了一些政务公开的有效形式。一是建立政务公开栏，目前全市政府各部门及各镇（街）、村共建室内外公开栏1200多个，设立公开版面近2300个，同时采用制作《政务公开指南》、《服务承诺指南》等形式公开。二是采用传媒公开形式，通过报纸、广播电视等新闻媒体公开。在《滕州日报》开辟政务公开专栏，统一收集、整理、编印政务信息；在滕州电视台、电台开播政务公开、效能监察热线节目，直接与群众对话，面对面的接受咨询和监督，目前已有40多个单位，254个（次）单位主要负责人走进直播间，接受群众咨询、投诉问题2780余件（次），解决了大量群众的热点、难点和焦点问题，被人们誉为政府与群众的“连心桥”、社会稳定的“减压阀”、弱势群体的“主心骨”。三是通过窗口形式进行公开。我们成立了市行政服务中心，建成了服务大厅，与市民、企业办事关系密切的30个部门进入中心，实行“集中”办公，“一条龙”服务、一个“窗口”收费。市公安局在各派出所和局机关建立了系统、规范的多功能综合服务大厅，集户籍、车辆、特行管理、110处警等业务于一体，实行一个窗口对外、“一条龙”服务，极大地方便了基层和群众，受到了省领导的高度评价，并在全省推广。四是通过互联网、电子公示牌等现代化手段进行公开。市政府开通了“党政信息网”，搭建了一个政府与公众快速交流、顺畅沟通的信息平台。市房管局在房地产交易大厅安装了电子触摸屏、电子公示牌，极大地方便了群众办理房地产业务。通过以上这些公开载体，构筑了全市政务公开的立体网络，使政务公开基本做到了家喻户晓，人人皆知。从而进一步加深了全市广大干部群众对政务公开工作的认识，增强了各级各部门政务公开的责任感和自觉性，确保了我市政务公开工作的实际成效。
三、强化领导，健全完善政务公开监督体系
我们按照“党委领导、政府主抓、纪检监察机关监督协调”的原则，从强化组织领导入手，狠抓了政务公开组织体系的建设。市里成立了政务公开领导小组，并设立了办公室，各镇（街）、市直单位，基层站、所也都成立了政务公开领导小组，形成了市、镇（街）、所（站）齐抓共管，遍及各领域、各行业的政务公开组织体系，为政务公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。政务公开工作是一项实实在在的工作，没有责任，就难以开展，没有监督，就难以落实，就会流于形式。为此，我们从强化工作责任入手，狠抓了政务公开监督体系的建设，在全市范围建立起内外结合、上下结合、专兼职结合的立体化监督体系。
一是实行政务公开目标化管理。将政务公开工作纳入对各镇街、市直各部门年度目标综合考核的重要内容，与各单位主要负责人签订《年度目标责任书》，通过专门监督检查机构考核评比与群众综合评价相结合的办法，分半年和年底两次进行检查考核，并将考核结果作为各单位年度工作综合得分的重要部分和年终评先树优的重要内容。同时，加大奖惩和追究力度，对政务公开工作做得好的单位，大张旗鼓地进行表彰奖励；对不按规定公开或搞假公开、不公开的单位，严格按照党风廉政建设责任制和政务公开责任追究制度的规定，追究有关领导和责任人的责任。
二是建立定期通报制度。我们采取集中检查与随机抽查的方式加大对政务公开监督检查力度，实行工作情况点评制，对各级各部门政务公开工作进展情况、主要做法和存在问题等定期进行通报，对工作搞得好的给予表扬，搞得不好的提出批评，工作不力、问题较多的限期改正，对确实存在问题的，交市纪委监察局立案查处。
三是实行典型示范引导制度。我们在推行政务公开过程中注重发现典型、培养典型、推广典型。近年来，我们通过召开全市政务公开现场会和典型经验交流会先后推广了北辛街道办事处、建设局、公安局等单位的做法和经验，通过抓典型，做到了点上总结，面上推广形成了全市政务公开工作你追我赶的良好局面。
四是建立重要内容向人大报告制度。对全市经济和社会发展计划、财政预算决算等情况，定期向人民代表大会报告，经审议后通过报纸、广播、电视向社会公开，并自觉接受人大评议、督导工作。
五是建立举报投诉和群众评议制度。一方面在全市设立了举报投诉电话和市长公开电话，专门受理基层单位和广大群众对镇街、市直部门、有关单位的举报。另一方面建立了群众监督网络化机制，充分调动了人民群众的积极性和创造性，切实维护好最广大人民群众的利益。我们从人大代表、政协委员及各界人士中聘请了269人担任政务公开义务监督员，经常组成民主评议团开展民主评议政务公开和民主评议行风活动，深入到全市各镇街、市直各单位进行督查考评，推动了全市政务公开工作向纵深开展。
我们滕州市在政务公开方面进行了一些初步探索，取得了一定的成绩，但与兄弟单位相比、与领导的要求和群众的企盼相比，都还有不小的差距。今后，我们将以这次会议为动力多措并举，夯故促新，努力营造政务“大公开”的浓厚氛围，开创政务公开工作的新局面。