【在县旅游局2005年工作总结】在县旅游局2005年工作会议上的讲话

    同志们：
刚才，***局长就2004年县旅游局的工作作了总结，对2005年的工作作了具体安排部署。我相信，这次会议的召开，对我们更好的贯彻县委九届四次全会和县十四届人大三次会议精神，进一步加快全县旅游产业的发展，必将起到积极的作用。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，增强培植全县旅游产业的信心和决心不动摇
旅游业是当今世界最有生机的朝阳产业。许多国家和地区的实践表明，旅游业是可以对国民经济形成强大带动作用的支柱性产业，是优化经济结构、提升城乡整体形象、促进两个文明协调建设发展的基础型产业。
我县旅游业虽然起步较晚，但“九·五”以来，历届县委、县政府十分重视旅游业的发展，紧紧抓住省州建设旅游大省、旅游大州的机遇，充分发挥旅游资源优势，以创建中国优秀旅游城市为目标，大力实施旅游开发带动战略，全县旅游业快速发展，旅游产业的培植初见成效。2004年，全县实现旅游社会总收入1.4亿元，接待游客66.2万人次，旅游景区门票收入380万元，同比分别增10.5%、11.3%和4%。特别是在2005年春节黄金周期间，景区接待国内外游客达3万余人次，门票收入达102万元，旅游人数和门票收入均创下了历史新高。旅游业的发展带动了社会服务行业的发展，目前全县相当规模和设备的民营宾馆酒店达18家，超市6个，分店28家、连锁店6个，批发零售企业2560个，个体工商户193户，旅游直接和间接从业人员达2万余人，旅游业在全县经济社会发展中的支柱产业地位初步确立。
当前，我县旅游产业面临着良好发展机遇。一是省委、省政府高度重视旅游产业发展工作，建设旅游强省、文化大省战略稳步推进；二是随着经济的发展，人民生活水平的提高，旅游已成为人民群众的生活需要；三是全县交通网络的构建，旅游景区、县城区旅游设施的不断完善和aaaa国家级景区的成功创建为旅游产业的发展奠定了坚实基础；五是社会各界广泛关注***景区，实现***景区经营机制转换具有良好基础；六是《**省**州旅游景区管理条例》的实施，为景区实现法制化管理奠定了基础。但我们也要看到，我县旅游产业发展正面临严峻的挑战，周边地区都把旅游业作为发展重点，确定了较高的发展目标，并在体制创新、资金投入、宣传促销、资源整合和产品开发等方面采取了一系列有力措施，形成你追我赶的态势，旅游市场竞争日趋激烈。同进，我县***景区旅游管理体制和经营机制还不够健全，服务水平不高，我县的旅游优势仍是潜在优势，游客少、效益差和知名度低，旅游综合效益低等问题依然存在，严重制约了我县旅游产业的发展。
我县旅游产业发展已经进入关键时期，面对机遇和挑战，如果我们稍有满足，前进的步伐就会减慢，与周边地区的差距就会越拉越大，旅游业对经济结构调整、扩大就业、增加财政和群众收入的作用就不能进一步发挥。因此，我们要充分认识到加快旅游产业发展是实现资源优势向经济优势转化的重要决策，是推进我县经济社会发展和全面建设小康社会的客观要求，紧紧抓住难得的发展机遇，坚定培植旅游产业的信心和决心不动摇，克服松劲思想，采取有效措施，迎难而上，切实加快发展。
二、坚持科学发展观，推进全县旅游产业的更快更好发展
旅游业竞争的日趋激烈，旅游业形势的不断变化，要求我们在今后的工作中，不但要坚定培植旅游产业的信心和决心不动摇，还要坚持以科学发展观为指导，抓住机遇，奋力拼博，实现**旅游产业的快速发展。
（一）树立统筹发展的观念，正确处理好旅游产业与其他产业的关系。旅游业作为一个特殊的产业，其社会性、综合性很强，涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素，大力发展旅游业，可以极大地带动这些相关产业的发展。从方法论的角度讲，抓旅游就是抓三产，抓旅游就是抓统筹，抓旅游就是抓结构调整、抓要素缓解。树立统筹发展的观念，就要求我们在旅游发展过程中决不能搞孤立开发，而要从“吃、住、行、游、购、娱”等诸方面抓好配套建设，形成“一个景区（点）一个产业群体”的开发格局，以实现旅游的产业拉动作用。
（二）树立永续利用的观念，正确处理好开发与保护的关系。***景区优越的自然环境和丰富的文化内涵是我县旅游业发展的基础和条件，然而这些资源具有有限性和不可再生性，只有有效保护，合理开发，才能永续利用。如果我们离开保护谈开发，是对资源的破坏，是对社会、对历史的不负责任。但只讲保护不讲利用，也是资源的一种浪费，只有把保护与开发有机地结合起来，才是旅游业发展必须遵循的原则。
（三）树立以人为本的思想，正确处理好硬件设施与软件服务的关系。旅游活动的对象是游客，游客出游的目的是追求身心愉悦，从这个意义上说，抓旅游业发展，必须坚持“以人为本”，一切为游客服务。无论是旅游线路的设计安排，还是旅游产品的开发包装，都应该从有利于人的全面发展来思考，使游客花钱物有所值。在实际工作中，我们不仅要建设好景区景点，提供配套的旅游设施，同时更要十分注重加强旅游管理和服务，为游客创造一个良好、舒适的旅游环境。
三、强化管理，提质增效，努力开创2005年旅游工作新局面
关于2005年的旅游工作，刚才***局长已作了全面的安排部署，我都表示同意。这里，我就几项工作再作些强调。
（一）完善和提高旅游配套服务功能，进一步扩大旅游综合效益。要以延长游客停留时间为核心，以增加旅游收入为目标，围绕旅游诸要素搞好服务功能开发。一是要在旅游线路的编排上动脑筋。县旅游局要根据我县的旅游产品特点，不同游客需求，进一步加大游览精品线路开发力度，做到既有长线，又有短线，并积极努力争取逐步纳入旅行社的线路安排。二是在研发高质量的旅游纪念品上作文章。要大力挖掘和开发既有历史文化和佛教文化内涵，又有观赏实用价值，便于携带、纪念性强的特色旅游商品，建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，带动旅游商品开发、生产和销售，提高旅游综合效益。
（二）抓旅游行业管理，不断提高旅游服务质量。旅游行业是重要的窗口行业，旅游行业的形象代表着我县形象。因此，要高度重视旅游行业管理。一是县旅游行政管理部门要抓住关键，负起责任，积极建立和推行旅游服务行业诚信体系，全面加强对宾馆、饭店、景区景点及旅行社等经营单位的分等定级管理，督促和指导旅游行业规范服务，守法经营，诚信经营。二是继续搞好旅游教育培训工作，提高旅游从业人员素质。充分发挥旅游定点培训学校的作用，加强素质教育、职业道德教育，进一步搞好旅行社、旅游宾馆、饭店、景区等行业从业人员的上岗和在岗培训，特别是加强对导游队伍的建设和管理，提高从业人员素质。三是坚持不懈地开展“文明行业”创建工作，突出“优质服务、文明管理、安全运营、质量效益”的主题，使旅游服务行业内的争先创优活动蔚然成风，不断提高管理水平和服务水平，打造文明旅游行业新形象。
（三）抓旅游市场整顿，努力优化旅游环境。一是要强化对旅游市场的监督。旅游管理部门要严格执行旅游法规和制度，依法加强旅游市场管理。要加强与工商、物价、公安、交通、卫生等有关部门的密切配合，协同作战，把阶段性的集中整顿同经常性的监督管理结合起来，强化对旅游市场的联合执法监管，不断规范旅游市场秩序和经营行为。二是要认真受理游客投诉，抓好对旅游投诉案件的查处工作。三是要完善游客服务接待中心体系，为游客提供全面优质的信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等服务。四是要搞好旅游安全生产。切实加强旅游安全管理，防止各类旅游安全事故特别是重特大恶性事故的发生。各旅游经营单位都要建立起旅游安全责任制，完善旅游业危机管理机制，制订完善旅游重大安全事故和突发事件应处置预案，提高旅游危机应对能力。
（四）加大宣传促销力度，全力拓宽旅游客源市场。市场促销是旅游工作的一个重要环节，抓好这个环节，对稳定客源市场，保障旅游经济持续增长有着十分重要的作用。一是要搞好总体策划。总体策划是营销成败的首决条件，只有策划对路，促销才可能收到明显效果。在国内，重点是要瞄准**、**、**等重要的游客集散地，集中进行宣传促销，建立稳定的客源市场。同时加强与其它旅游热点城市的联合，逐步开拓国内其它市场。在境外，加大港澳台、南亚、东南亚等地区和国家旅游市场的促销，开拓国际客源市场。二是要搞好整体促销。要坚持以市场为目标，以企业为主体，以共同利益为纽带，组织旅游业各要素单位和相关部门形成旅游促销整体合力，发挥整体营销优势。要按照“区域联动、优势互补、资源共享”的原则，加大与**市等周边地区旅游合作开发的力度，力争在旅游产品、联合宣传促销、旅游交通互通、旅游信息共享等方面取得突破。三是要科学促销。要综合运用人员推销、业务推广、宣传广告和公共关系等促销手段，最大限度地增强旅游促销效果。特别是要充分利用公共媒体和电脑网络等现代公众信息平台，实施各种形式的宣传促销方案，抢占旅游促销的制高点。四是认真搞好导游词的编写，让全体旅游从业人员均能讲解导游景区。导游词的编写由县旅游局负责，要将我县的概况和景区的整体介绍、历史文化、自然景观融于一体。五是要要求各宾馆饭店结合自身特点，在大厅、客房、楼道、餐厅等部位，摆放形式多样、制作精美、品味高雅的文化旅游宣传品，让每位来游客了解**、认识**，进一步激发其旅游的情趣。六是组织好“黄金周”假日旅游活动，不断创造新的旅游热点和亮点。同时还要积极利用窗口促销、影视促销、报刊促销、展示促销等多种手段来深化促销效果，确保我县旅游客源持续增长。
（五）加强旅游资源与环境的保护和合理开发，推进旅游产业可持续发展。要树立全面、协调和可持续的发展观，促进旅游资源、生态环境与经济社会的协调发展。一是要深入贯彻实施《景区管理条例》，加强旅游资源与环境的保护和合理开发。二是要加大旅游景区环境卫生和污染的整治力度。要严格执行《景区环境卫生管理办法》和国家aaaa级景区卫生标准，继续以整治“脏、乱、差”为重点，抓住硬件建设和制度建设两个关键环节，使景区环境进一步得到美化、净化。
（六）强化内部管理，为全县旅游业的发展提供坚强保证。一是要抓好局领导班子建设。首先，局领导班子成员要进一步加强学习，全面提高自身素质和领导水平。在加强自身学习的基础上，要善于向工作学、向实践学、向班子其他成员学、向中层干部学、向系统广大干部职工学。其次，要团结同志，形成合力。团结出凝聚力、向心力和战斗力。班子成员要树立大局意识、全局观念，在各负其责，制度约束的基础上，加强团结，增进协作，紧紧围绕如何培植和壮大旅游产业这一中心开展工作，自觉做到心往一处想，劲往一处使，事往一处做，话往一处讲，力求心平气顺劲足、合心合力合拍，努力营造内和外顺的良好工作氛围。第三，要勤政廉政。班子成员要树立“一日无为，三日不安”的责任意识，切实加强调查研究，准确理解上级的要求和意图，熟悉了解下级情况，创造性地提出思路、研究措施，落实工作，促进本单位工作水平的全面提高。二是加强干部职工队伍建设。要坚持依法治旅，从严治队，采取各种有效措施，进一步加大干部职工的学习教育培训力度，不断提高广大干部职工的政策、业务水平和依法行政能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效的旅游管理队伍。同时，要严格落实工作责任制，大力开展各项工作考核和评比，不断引入和完善激励竞争机制，充分调动广大干部职工的工作积极性，为全县旅游事业的发展出力献策。三是要深化体制改革，创新管理制度。要引进现代企业经营管理方式，采取灵活多样的方式方法，大力推进景区（点）管理体制改革和旅游企业运行机制改革，通过改革不断释放和激活旅游生产力。要注重制度管理的规范性，突出目标管理与责任管理，进一步创新和完善单位内部及景区管理制度。在目标管理与责任管理上，要做到工作有计划、计划有目标、目标有责任、责任有督查、督查有落实。四是要按照县委的安排部署，认真开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要通过教育活动的开展，切实解决局领导班子、党员领导干部和普通党员在思想上、工作中存在的问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，始终保持与时俱进的良好精神状态和真抓实干的工作作风，创造性地开展工作，促进各项工作顺利开展。
同志们，我县旅游事业的发展前景广阔，大有可为。让我们在县委、县政府的正确领导下，以创新的理念、争先的精神、饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，开拓进取，齐心协力，顽强拼搏，为加快我县旅游产业发展步伐，全面实现小康社会宏伟目标作出应有的贡献！