[烟草系统招聘]烟草系统财务管理体制分析
烟草系统财务管理体制分析
烟草自20xx年取消县级公司法人资格,财务管理实行集中模式,县级分公司设2名报账员负责单据的审核传递。从近几年的运行来看此种模式仅仅是应付了财务核算的要求,而由于财务机构的撤销,2名报账员整日忙于单据的整理传递,使得县级的财务管理力度越来越低,财务管理变成了费用管理,只要费用能满足日常工作的需要,工资按时发放 就行了。不独立核算,就不操心资金问题,就不存在筹资管理,对资金成本、资金安全不重视;没有法人资格就资产的保值增值,资产是否安全完整也无需操心。应该说目前县级分公司财务管理工作只能算作粗放型管理,不利于县级公司的发展,更不符合市局(公司)提出的“卷烟上水平”的财务管理要求。
一、目前的财务管理模式下存在的问题
1、取消了县级烟草公司的法人资格,地(市)公司实行统一核算,由于某些权力的上划及核算上的“报帐制”,县级分公司主观能动性降低,发生工作责任难于落实或工作措施落实不到位等消极影响。
2、县级财务机构的撤销财务人员的上划后仅保留了2名报账员,作为具有“两烟”经营业务、专卖管理的县级分公司来说,2名报账员除了收集、整理、传递单据外已无暇顾及其他工作,根本无法发挥财务监管职能。
3、取消县级公司法人资格后,市公司虽然对县公司下了考核指标但都是从完成“两烟”经营任务的角度考虑,没有涉及财务管理的相关指标,也使得县级公司对财务管理工作不重视,操心财务工作的人越来越少。
4、取消县级法人资格后,财务大集中,市级财务统一管理。但由于全市范围较大,交通不便,使得市级财务管理的战线较长,点多面广,管理的触角无法延伸到最基层,无法真正做到管理到位。
5、财务管理权限模糊。现阶段的财务管理模式使得市级与县级在财务管理权限上不清晰。
二、改革的必要性
万丈高楼平地起,要搞好财务管理工作,必须重视基层财务管理。上级公司很多财务管理工作的内容来自于基层,如费用预算,只有基层才真正了解每年各费用项目开支情况,只有基层才了解哪些费用是必须开支的。如资产管理,只有基层才知道哪些资产是必须添置的,哪些资产是需要维修的,只有基层才能管理好自己所占用的资产,上级公司仅凭几次检查,是不能达到目的。这几年我们没有很好地发挥基层财务主体的作用,因此就出现了一系列管理上的问题。如烟叶收购财务监控,只有县级公司才能控制烟叶收购中的违规违纪问题,只有县级公司才能规范基层站(点)财务管理工作。总之,只有基层财务工作规范了,资金才不会出问题,费用才不会失真,国有资产才不会流失,市级公司财务管理才能更好地发挥作用。目前的财务管理模式已不适应**烟草系统的发展,需要全方位更新财务管理观念,提升财务管理的层次,加强财务管理控制,因此财务管理模式改革势在必行。
三、改革的思路
管理模式的确定。目前烟草行业财务管理模式主要有两种:一是“统一管理、统一核算”的集中办公管理模式;二是“集中管理、分级核算”的分级授权管理模式。通过对这两种模式的分析研究结合**烟草实际,建议财务管理采用“统一管理、分级负责、分级核算”的管理模式辅以对县公司设置财务目标考核的方式加以管理。“集中管理”即市局公司作为独立的法人对全市资产、资金统一管理;“分级负责”即对县级公司占用的资产实行“委托管理”;“分级核算”即将县级公司在预算及县级领导签字范围内的费用支出、资本性支出、应付职工薪酬、生产投入及烟叶基础设施补贴由县级财务机构组织核算,县级公司对县级的国有资产安全完整、会计资料完整、资金的安全和财产物资的账实相符负责。财务目标考核主要包括:国有资产管理工作、烟叶生产投入、担烟费用、件烟费用、烟叶临时人员工资、烟叶物资款回笼等指标。
四、组织机构的设置
1、市级公司设立独立的会计机构(财务管理科),负责所属单位财务管理、预算管理、会计信息管理、国 有资产价值管理、全市“两烟”购、销、存核算、“两烟”货款核算、资本性出核算、市局机关和钟山局各项费用核算等工作。
2、县级分公司设立独立的会计机构(财务股),负责本单位财务管理、预算管理、会计信息管理、国有资产价值管理;负责县局预算范围内费用核算、烟叶基础设施补贴核算、生产投入核算及资本性支出(不含在建工程)核算;县级会计机构、会计人员实行双重领导、归口管理、分级负责的管理体制(业务归口市局财务科管理,其余按属地原则县局管理)。
3、基层烟叶站不设独立的会计机构,设预算管理员1名,主要负责烟叶站预算管理、国有资产价值管理、日常费用报销、烟叶生产物资资金的监管。