【中央激励干部干事创业】激励基层干部干事创业经验交流

激励基层干部干事创业经验交流

市认真贯彻落实十七届四中全会精神，努力激励基层干部干事创业，积极探索扩大村（社区）党组织书记发展前途的有效办法，自《公务员法》实施以来首次公开选拔优秀村（社区）党组织书记担任乡镇（街道）领导班子成员，在全市基层干部中引起了积极广泛的影响。
明确导向，增强基层岗位吸引力
近年来，市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层基础建设的要求，先后出台了《关于加强农村基层基础建设的意见》、《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》、《关于加强社区干部队伍建设的试行意见》等规范性文件，特别是对村（社区）党组织书记定职责，做到有保障、有待遇、有出路。去年来，针对村（社区）党组织书记普遍反映发展前途较窄的问题，市委大胆探索实践，在认真研究现有法律政策、积极借鉴外地实践经验的基础上，采取组织程序和法律程序相结合的办法，分批实施，去年11月公开选拔一批优秀村党组织书记任副乡镇长，今年6月选拔一批优秀社区党组织书记担任街道办事处副主任。针对从村（社区）干部中定向招录公务员年龄和学历要求过高的问题，市委在报考条件设置上实行“一个坚持两个放宽”，即坚持任职时间必须连续担任党支书6年以上、放宽年龄和学历限制。本次公开选拔的报考年龄为45岁以下，比定向招录乡镇公务员的标准放宽了5岁；学历要求为高中及高中以上学历。坚持任职时间就是要从源头上杜绝急功近利的投机思想，真正扎根基层干事创业，放宽年龄和学历限制就是要把工作经验丰富、适合做基层领导工作的村（社区）支部书记选拔上来。据统计，最终选拔出来的39名村（社区）党组织书记，平均年龄为42.3岁，全部获得过县级以上表彰，“干好就有发展前途”的基层干部队伍建设导向真正落到了实处。
严格程序，确保选人用人准确性
此次公开选拔设计了资格审查、述职及民主推荐、能力素质面试测评、组织考察、民主测评、党委研究和全委会票决、公示、选举等8个环节。各区县（市）按照市委规定的8个环节进行操作，确保把最优秀的人才选拔出来。
抓好推荐关，把最拥护的人推出来。在对报考人选严格进行资格审查的基础上，以乡镇（街道）为单位组织全体村党组织书记、在乡各级“两代表一委员”、乡镇机关干部、站办所负责人进行民主推荐，确定1名人选参加面试能力素质测评，确保每个乡镇（街道）推荐出来的人选具有广泛的群众基础。
抓好测评关，把最突出的人比出来。此次公开选拔不设笔试，采取能力素质面试测评和民主测评的形式进行。为了提高选人用人的准确性，面试测评重在考察人选的实际工作能力，据统计，11个区县（市）规定的47道试题中有29道为实际操作题，涉及土地承包经营纠纷调处、突发事件现场处置等17个方面，参加面试测评的146名村党组织书记出场后纷纷评价考题贴近农村工作实际，“只要用心做了基层工作，不担心没话讲，但是要讲好不容易”。面试测评结束后，召开村民代表和党员大会对面试人选进行民主测评，不称职票超过三分之一或优秀和称职得票率未达到三分之二、经组织考察认定不宜提拔的不列入考察对象。
抓好考察关，把最优秀的人选出来。测评结束后，根据测评得分高低按1：3的比例确定考察对象，由区县（市）委组织部进行差额考察，着重了解考察对象的德才表现和工作实绩，并将考察情况和测评情况按照3：7的比例折合积分，确定拟提名人选提交常委会研究和全委会票决。然后，各相关乡镇（街道）先后召开人代会进行选举，提名人选均全票或高票当选。
阳光操作，落实党员群众知情权
坚持做到“三个公开”，把公开选拔工作的全过程纳入群众参与和广泛监督之下，落实了党员群众知情权，扩大了公开选拔工作的社会影响。
信息公开。《公开选拔工作方案》出台后，市、县、乡相继层层召开会议进行宣传发动，把公开选拔精神传达到每一名村干部，并在《xx日报》主要版面、市县电视台黄金时段刊登或滚动播出公选公告，在市县党建网站设置专栏及时发布选拔工作进展信息，在人流量集中的机关、车站、集镇醒目处张贴公选公告，使广大村（社区）干部关心、参与这项工作。据统计，此次公开选拔全市共有349人报名，分布于170多个乡镇（街道），占总数的84%。
过程公开。在能力素质面试测评环节，既组织面试未入围的村支部书记现场旁听，又将面试过程对公众公开，邀请部分党代表、人大代表、政协委员和乡镇（街道）党委书记、村（社区）支部书记代表现场观摩，全市共有1400多人次参加了面试现场的观摩。
结果公开。对推荐、面试、考察、研究等各个环节的人选情况，采取张贴公告、网络公示、地方电视台播发新闻等形式进行即时公开，让公开选拔工作的进展情况为广大干部群众所知晓。
加强监督，提高选人用人公信度
市委全面落实公开、民主、竞争、择优的选拔原则，加强对公开选拔各个环节的监督，提高了选人 用人公信度。
上级监督。由市委组织部对各区县（市）的选拔工作方案进行审查，看是否符合市委要求。在区县（市）组织面试、常委会研究、全会表决等关键环节，市纪委、市委组织部一律派员参与旁听，监督是否符合《干部任用条例》规定、符合市委的工作要求。
群众监督。在扩大群众参与的基础上，公布“12380”举报电话，接受群众信访举报，并在全会票决后实行7天的公示期。据统计，全市共有63名报考者因群众举报超龄、超生等原因被取消报名和提名资格，其中某县有一位人选已经县委全会票决同意，但在公示期有群众举报存在违法超生的情况，经相关部门查实后被取消提名资格。
部门监督。充分发挥相关职能部门的监督作用，在资格审查时，组织纪检、政法、审计、计生、农经、安监等职能部门对乡镇上报初审名单进行联合会审，全市共取消29名报名对象的资格。确定考察对象后，既组织审计部门进行专项经济责任审计，又组织几个具有“一票否决”权的职能部门进行了联审。