现代服务业发展局|关于现代服务业发展的思考

关于现代服务业发展的思考

通过参加市委组织部组织的上海现代服务业培训班，受益匪浅，收获丰多。通过系统培训和实地考察，我不但开扩了视野，增长了见识，而且对指导自己做好本职工作提供了很好的思路和发展方向。通过学习培训，我感到在当今和未来经济发展中，服务业是增长最快的行业。服务业的兴旺发达是现代市场经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。加快发展现代服务业是扶余县经济社会发展到现阶段的必然选择。一个地区的竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业的比重。通过学习考察我认为，面对新的情况，我县应审时度势，创新思维，明确目标，重点优化工作方略，大力发展现代服务业，为实现全面小康目标，增加新的动力，培育新的亮点。

一、我县服务业的总体状况

近几年来，我们充分发挥其优势，主动策应城市化的步伐，坚持以科学发展观为指导，以“做大城市、做强城市”为契机，以“文明发展、创建三城”为动力，全力推进招商引资，注重优化产业结构，大力提升企业规模，现代服务业发展已具备一定的基础，运行态势良好。可以说，全县现代服务业实现了全面增长，特别是房地产业发展较快，商贸、餐饮等传统服务业明显增强，在经济增长中的贡献份额越来越大。服务业的发展，推动了城乡经济发展，完善了城市功能，满足了生产生活需求，维护了社会稳定。概括起来主要有以下几个特点：

一是房地产业发展势头强劲。近几年，我县房地产开发投资明显增加，固定资产投资大幅度提高，为居民创造了良好的生活环境，全县人居条件明显改善。

二是商贸流通业迅速崛起。一方面，因企制宜，提高了企业的市场竞争能力，使传统企业重新焕发了生机。另一方面，以扩大连锁网络、发展新型百货、引进现代管理为重点，全力推进商贸流通领域网络化、规模化、现代化。德卡百货入驻我县，为我县商贸流通业注入了活力，也为消费者提供了更为广阔的选择空间，为我加快现代服务业的发展增添了新的动力。

三是餐饮娱乐业不断发展。餐饮娱乐的发展，既丰富了人民的物质和文化生活，也繁荣了我的服务业经济。积极适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，大力发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮娱乐业。

四是交通物流业稳步推进。随着人民生活水平和社会化生产方式程度的提高，交通运输、物流业呈增长趋势，大的规模型物流业服务项目取得突破，随着高速铁路、高速公路在我县的不断形成和完善，我县交通的区域竞争力和区域影响力、凝聚力日益凸现。交通运输业的发展促进了我县现代物流业的进程。

二、当前我区服务业发展中存在的问题及原因

我县服务业发展虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中也存在着明显的不足。具体表现在以下几个方面：

1、现代服务业总体规模小、总量水平较低。目前，与先进地区相比，与经济发展的要求相比，有较大差距。且服务业存在弱、小、散、差的现象，骨干企业的支撑作用不明显。

2、结构有所优化,但许多新门类发展不快。传统服务业特别是批发零售和餐饮业占比重过大，传统服务业的增加值占到70％以上。一些基础性服务业如邮电、通讯和新兴服务业如信息咨询、计算机应用等市场发育不足，文化、教育、卫生、科研等市场参与程度较低，尚没有形成完整的产业链条。为农村、农业和农民的生产和生活服务的产业发展缓慢，不适应当前农村经济发展的需要。这种不合理的行业结构造成了服务业内部行业发展的不平衡，同发展市场经济的要求很不适应。

3、项目建设力度较大,但带动性强的大项目不多，城乡发展不平衡。以房地产和商贸流通类居多,技术含量高的、高端服务业项目少。城乡服务业的发展水平存在明显差异。县城街道服务业发展红火，而乡镇服务业发展相对滞后。服务业实现的增加值集中在县城，农村服务业层次低、比重小。

造成这些问题的原因较多，主要表现在：一是观念落后。长期以来，服务业的许多领域被当作非生产活动。观念上的落后，直接导致服务业许多行业依赖于政府投入，缺乏自我发展机制。加上企业“大而全”、“小而全”，万事不求人的现象十分普遍，企业生产服务多由企业自身承担，为生产服务的服务业发展受到制约。二是城市化水平不高。服务业发展的规模和水平，取决于城市的规模结构和城市化程度。三是体制制约。一些服务行业存在限制进入和垄断现象，导致服务供给质量差、价格高，抑制了需求。同时，由于就业压力，许多企业将本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以达到安置富余职工的目的，效率低而成本高，抑制了服务业的发展。四是人才匮乏。现代服务业尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才，由于长期以来，某种程度上对服务业的发展认识不足和限制，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次的服务人才短缺，严重制约了现代 服务业发展。

三、当前服务业发展面临的机遇

1、城市化为服务业发展提供了契机。现代服务业是城市发展的动力，城市化进程的加快为服务业的发展提供了极大空间，随着城市规模的扩大，人口问题的增加，居民生活水平的提高，服务业发展的黄金时期已经到来。

2、工业化给服务业发展提供了动力。随着长哈经济圈和周边城市经济发展的不断提速，向我县形成幅射的现象比较明显，促进了工业化的快速发展，产生了对信息、物流、技术、金融等服务的巨大需求，为服务业特别是现代服务业的发展提供了新的动力。

3、全面、协调的可持续发展战略给服务业发展带来新机遇。由于土地、资金、能源、环保等硬条件约束，制造业在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约，部分行业高投入高消耗的外延式发展模式受到质疑。而服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略引导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业将更符合未来产业发展政策的要求。

四、加快我县服务业发展的对策和建议

（一）进一步解放思想，增强对加快发展服务业重要性与紧迫性的认识。把服务业的发展摆到树立科学发展观以及经济结构战略性调整的重要战略地位加以认识，以思想大解放、观念大更新推动服务业发展的新跨越。要从战略高度，在更大范围和更宽领域上谋划服务业的发展目标、战略思路和具体措施，使我区经济的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。

（二）突破体制性障碍，提高服务业市场化水平。放松管制，加强竞争是时代潮流。在服务业的管理体制上，加快体制创新和改革步伐更是刻不容缓。首先，要打破垄断格局，积极鼓励民间资本的进入，提高行业中各种所有制的竞争程度和市场机制的调节作用，缓解现代服务业中一些基础设施行业发展的瓶颈状况。其次，要建立积极的投入和发展引导机制与扶持政策。对服务业给予用地、税收等政策优惠；对科技含量高、市场前景好的服务业企业实施规费减免优惠。此外，要大力发展民营经济，形成服务业新的“亮点”。

（三）实施名牌战略，提高服务业的竞争能力。现代服务业的发展，必须实施名牌战略，发挥企业集团的优势。在一些重要产业，如现代物流业、信息服务业、房地产业、旅游业、超市等方面，政府应给予必要的政策扶持，促使这些企业或企业集团迅速提高竞争力，使他们逐步成长为这些产业领域的“巨人”。与此同时，城市服务管理问题关联性大，涉及面广，应从政府和企业两个方面入手，认真研究和实施适合服务特性的管理理论和策略。如政府的职能转变，根本在于加强为人民群众办事的服务效能上，真正成为服务型政府；政府有关职能部门的管理应该致力于公共服务优先的原则。从企业方面来说，最主要的是建立以注重服务功能和作用为中心的创造竞争优势的服务管理战略，真正以顾客为中心，以市场为导向，规范企业行为，千方百计地提高产品和服务的质量，以满足消费者不断增长的物质和文化需求。

（四）突出重点，分类指导，科学有序地发展现代服务业。现代服务业的发展，要明确“突出重点、拓展领域、扩大总量、培育特色”的思路，突出现代物流、房地产、旅游、商贸流通、社区服务、信息服务等重点，实行分类指导，科学有序的推进现代服务业的跨越发展。

——现代物流业

随着经济的迅速发展，这将对我县的物流业的发展带来良好的机遇。立足京哈高速、102线、高速铁路“大运输”战略，充分发挥扶余县城市和交通优势，以培育物流基地为切入点，加快整合现有物流资源和建设新的物流设施，大力发展现代物流业。加快长哈物流园区建设，完善基础设施配套，大力引进一批具有一定规模、核心业务能力强的物流主体，构建物流信息平台，建设产品网上交易中心，不断拓展物流服务范围和服务区域，形成辐射全市、满足城乡居民生产生活的现代物流体系。推进粮食主产区物流配送中心建设，加快构建现代化粮食仓储运输系统，努力扩大我县粮食运销能力，形成辐射东北三省的销售网络。

——房地产业

近几年来，我县房地产业保持了持续快速健康发展的态势，成为经济发展中的一道亮丽风景线。当前房地产业正面临着前所未有的发展机遇，我们应以居民住宅为重点，积极推进商业用房的建设，完善房地产业体系、市场体系、政府调控体系，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。应抢抓城市快速发展的机遇，主动争取参与城市开发建设，为房地产的发展赢得更多的开发资源，同时，也为其他服务业的发展提供更大的空间。

——文化旅游业

以吉林大金碑国家级湿地公园成立为契机，充分利用扶余县丰富悠久的历史文化和旅游资源，进一步加大国家级文物“大金得胜砣颂碑”保护挖掘开发力度，打造富有民族特色和地域特点的文化旅游品牌和城市旅游目的地。依托大金文化、满族文化资源，通过举办大金文化节、满族文化节、民族风情节，整理出版完颜阿骨打的相关史书等活动，向世界充分展示扶余独特的文化魅力。

——商贸流通业

我们要充分利用地处市长哈中心的核心地段，具备商业人流集聚、市场活力强劲、人文历史丰富、交通便捷等优势，大力发展商贸流通这一传统产业。以整合资源、提升水平为重点，积极引进先进理念、先进组织管理方式，改造提升传统商贸业态，大力发展现代商贸业。利用旧城改造的机会，加快提升旧区商业中心区的服务功能，加快发展楼宇经济，建设商业步行街区，大力发展统一配送、连锁经营的现代流通方式，将旧区商业中心区打造为辐射全县的中央商务区。

——社区服务业

以加快社区服务基础设施建设为抓手，鼓励企业进社区兴办社区服务业，通过政府引导，拓展社区服务项目，完善社区服务与管理职能，建立起与市场运行相适应的社区服务管理体制。积极发展各种养老机构、医疗康复机构、文体娱乐机构以及老年人再教育机构，逐步将养老、失业、医疗卫生、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区，使社区成为管理社会保障对象和服务社会化的基层单位。鼓励和规范家政服务业发展，支持和引导下岗职工、失业人员、农村转移劳动力进入家政服务业，推广家政服务人员执证上岗制度，提升从业人员的整体素质和服务水平。

——科技信息服务业

立足建设“创新型”，大力引进专业化科技服务机构，加快应用现代科技改造提升传统产业，引导和支持创新要素向企业集聚，推动科技进步与创新；全面加强信息基础设施，提高我县信息化水平。

（五）加快服务业人才及智力资源的开发，提高服务业的技术含量

人力资本是现代经济增长和现代服务业发展的主要动力和决定因素。现代服务业多是知识密集型的服务业，服务业的竞争大都集中在知识密集型行业。服务业涉及多个种类，而最受关注的是那些知识密集型产品。毫无疑问，服务业竞争的成败决定于拥有人才的多寡和人才使用机制的优劣。要进一步把推动人力资本进步和发展教育事业放在重要位置上，要把人才引进和培养作为长期任务，持续推进，建立完善的人才培养和引进机制，整合教育和培训资源，建立更多的专业培训基地，提高劳动力的专业素质。加强对人才使用情况的跟踪服务，完善用人制度和人才市场的发展，充分发挥专业人才在服务业发展中的积极性。

1、积极支持现有餐饮企业升级、改造，深入挖掘地方饮食文化，围绕反映满族特色的菜系或饮食方式，培育一批有特色的中高档餐饮企业，打造特色餐饮品牌。

2、大力引进餐饮、商务、休闲、娱乐于一体的大型餐饮娱乐项目，发挥大企业、大集团的带动效应，提升扶余餐饮娱乐业的整体竞争力。

3、整合现有资源，合理规划几片富有特色的休闲娱乐场所，打造集茶饮、体育休闲、工艺展示、特色小吃于一体的特色街，促进夜间消费，打造不夜城，提升中心城市的魅力。