【诚信计生证明】计生诚信自治机制建设的调研报告
**县地处**边陲，辖18个乡镇（场、区），295个村、50.3万人，是集老、少、边、贫、库于一身的国家级贫困县、省级特困县。
进入新世纪，该县坚持把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置，积极寻找新形势下抓好人口和计划生育工作的新路子，在推进计划生育村（居）民自治的实践过程中，归纳总结出一套行之有效、符合贫困山区实际的村（居）民自治新机制，即：“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制。
一、建立计生诚信自治机制的背景
该县地处鄂西北边陲，计划生育工作总体水平在全省后进位次徘徊不前。面对这个严峻的现实，该县县委、县政府痛定思痛，决心寻找一条符合贫困山区实际的计划生育新路子。他们紧紧围绕人口与经济、社会协调发展和可持续发展的思路，积极研究新形势下人口和计划生育工作出现的新情况，新特点，研究低生育水平下的人口和计划生育工作的内在规律，特别是当前广大育龄群众的价值观、生存观的心理变化，稳妥推进人口和计划生育综合改革。
随着综合改革的不断深入，他们清醒地认识到，在贫困山区要把计划生育法律、法规、规定与实际工作有机统一起来，达到既能使法律、法规顺利贯彻执行，又能让群众自觉自愿地执行，消除群众的生育意愿与现行生育政策之间的差异的目的，找准这个结合点的最佳途径就是开展村（居）民自治。为了找到这个结合点，他们经历了三个曲折的发展阶段。第一阶段为“强制式”村（居）民自治。开展的方法主要是村委会按照政府的指令，采取单方面行为，在权利与义务，管理与服务上有严重的错位行为，群众只能服从绝对的管理，没有享有任何权利和服务，结果是群众对抗情绪越来越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二阶段为“泡沫式”村（居）民自治。开展村（居）民自治必须充分尊重群众的意愿，把群众发动起来，而发动群众的最佳途径是发挥协会联系群众的作用。但由于村级协会组织不健全，作用发挥不好，村（居）自治仍然是墙上自治、纸上自治；第三阶段为和谐式村（居）民自治。，该县计划生育总体水平进入全省优质服务先进县行列，要巩固和发展已经取得的成绩，就必须把综合改革继续引向深入。他们以村（居）民自治为突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字方针，结合贫困山区实际，逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制，确保计划生育村（居）民自治工作健康稳步地向前发展。
二、计生诚信自治机制的主要内容
该县计生诚信自治机制的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指针，以建立和谐社会为目标，以计划生育“一法三规”、《**省人口与计划生育条例》和《村民委员会组织法》为依据，以计划生育综合改革为主线，以计划生育协会为载体，以优化管理和服务机制为动力，以稳定低生育水平为目的，促使人口和计划生育工作沿着健康稳定的轨道向前发展。在探索、归纳、总结计生诚信自治机制的过程中坚持五项原则，即：以人为本，全面发展的原则；认真贯彻落实计划生育系列法律法规的原则；“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的原则；村“两委会”为核心，以协会为载体的原则；优质服务，提高群众满意率的原则。
计生诚信自治机制的主要内容是：政府诚信：政府首先表明诚信态度，出台诚信政策，落实诚信措施，营造诚信环境。计划生育协会是政府与群众之间的桥梁，由村级协会组织公开向群众承诺并付诸实施，群众通过协会组织，反映自己的意愿和需求，政府再不断完善政策，改变服务方式；群众守信：通过民主制定《计划生育公约》，形成村级计划生育管理的“小宪法”，村委会依据《公约》，分别对怀孕对象、节育对象和流动人口签订管理和服务合同。群众根据村委会签订的合同，在群众大会上公开承诺自己如何履行合同，每年村计划生育协会组织群众对各类对象履行合同情况进行评议，并纳入十星级农户评比内容；村民互信：政府首先坚持以人为本的理念，充分尊重人民群众的主人翁地位，建立健全计划生育工作队伍和计划生育协会网络，建立和完善计划生育服务和保障机制，承诺兑现各项优惠政策，充分享有知情权、选择权和自主权，把党和政府的意愿变为群众的自觉行动。为了检查群众是否守信，他们每半年对群众执行计划生育法律法规和遵守村规民约情况进行一次自我述职和互评活动，对评选出的先进典型，予以公开表彰，评出的不守法、不守约的群众予以限期改正并依照村规民约进行处理，从而营造一个遵约守法光荣，违法违约可耻的社会大环境。
三、循序渐进建立计生诚信自治机制
一个新机制的建立，从摸索到完善需要一个循序渐进的过程。为使计生诚信自治机制在该县全面推开，真正成为新时期人口和计划生育管理服务的新机制，他们在探索中发展，在发展中完善，在完善中总结推广。
（一）引导推进抓示范。该县在建立计生诚信自治 机制进程中，县委、县政府给予高度重视：成立了以县委分管计划生育工作的副书记为组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长的领导小组，在每个阶段，县领导都亲自办点示范；制定了《**县人口和计划生育综合改革实施方案》；组织召开了试点观摩评估会，总结推广试点村的成功经验；出台了《关于进一步落实计划生育各项优惠政策的通知》；明确了县直17个部门在建立计生诚信自治机制工作中的优惠政策。县政府还按省定计划生育事业费标准，足额预算并按时拨付到位，保证了计生诚信自治机制建设的健康发展。
（二）明确职责抓落实。按照“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的总体工作要求，将计生诚信自治机制的责任落到实处。县人口计生局在计生诚信自治机制的指导思想、方式、方法和评估总结推广好的经验上作指导，并制定切实可行的计生诚信自治机制工作方案；乡镇政府制定计生诚信自治机制试点的实施方案，确定试点村，组织督导组对村级工作落实情况进行全过程的指导；村级由村党支部、村委会负责决策，宣传发动群众，监督计生诚信自治机制开展程序和过程管理；协会做好落实各项具体工作，负责收集、整理群众意见，依照《村民自治章程》制定《计划生育公约》。
（三）健全组织抓网络。首先，由群众民主选举村计生协会理事会，协会小组长和中心户长。选举按照村、组干部、党员推举候选人名单，然后召开群众大会按差额选举办法，选举出村计划生育协会会长、副会长、秘书长和理事。二是民主讨论制定村《计划生育公约》。依照计划生育“一法三规”和《**省人口与计划生育条例》以及《村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，制定村级计划生育管理的“小宪法”。在制定过程中，坚持自上而下、自下而上，反复讨论、修改和完善。三是民主制定奖惩制度。在制定《计划生育公约》的内容上，严格遵循公平、公正、权利与义务、奖励与处罚对等的原则。对《公约》里的权利与义务，奖励与处罚的标准，全部由群众讨论，体现群众性、实践性和可操作性的特点。四是实行合同化管理。在民主选举、民主制定《公约》的基础上，严格依照《公约》，对育龄群众实行合同化管理，由村民委员会与重点服务对象、领取《二孩生育证》对象、怀孕对象、流动人口分别签订管理合同。五是规范处理程序。对少数群众违反《公约》，不履行合同的，在告知期限仍不履行的，按《公约》和合同规定对其处罚，从而体现了“大家的事大家议，大家的事大家管，大家制定的制度大家执行”的原则，规范了计生诚信自治机制的各项管理程序。
（四）三级联创抓互动。“三级联创”就是创自治示范村、创计生守约组、创计生诚信户。示范村就是在建立计生诚信自治机制的全过程始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，群众的参入率达到90%以上，村民守约面达到90%以上，当年无政策外生育；守约组对以自然组育龄群众的守约率达到100%，符合政策生育率100%；诚信户就是建立计生诚信守约工程。在坚持“方便、就近、互信”的前提下，协会会员通过“双向选择”成立“诚信小组”，小组成员在诚信书上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。按照“五星”（守约星、学习星、自觉星、落实星、新风星）标准每年组织一次自评和互评，然后由村计生协会授牌，实行动态管理。
（五）完善制度抓协会。一明确协会职责和任务。协会协助党支部、村委会具体抓好计划生育工作，向群众宣传计划生育方针政策和法律法规，负责向育龄群众提供生殖保健服务，帮助群众解决生产、生活、生育等方面的困难，做育龄群众的贴心人，对少数违约的对象及时建议村委会按约处理，维护正常计划生育工作秩序。二是推行公开服务承诺制。每个协会组成人员，结合各自的岗位职责和服务对象，公开向群众承诺服务内容，项目和联系方式。对群众反映的问题和困难，都做到了有记录、有解决问题的办法，有反馈意见。如果群众反映的问题，协会不能解决的，由协会负责帮助群众到相关部门或找相关人员解决，并对解决的结果跟踪过问到底，直到群众满意为止。三是推行绩效考核制。为了检验协会工作效果，他们采取年度评议的方法，协会理事会成员，协会小组长和中心户长每半年向群众述一次职，由群众进行评议，第一次评议不称职的，村协会予以通报批评，连续两次评议不称职的，由群众重新选举，把协会组成人员的履职情况充分置于群众的监督之下。四是推行公示制。设立村务公开栏和“连心箱”，对生育政策、办事程序、财务管理、违约处理和服务内容实行“五公开”。五是放手让协会开展活动。通过活动的开展把群众时刻与协会联系在一起，从而形成互联、互补、互动的工作机制。如马安镇顺利沟村计生协开展的“十好计生诚信户”评选活动，城关镇校场坡社区计生协组织的婚育新风义务文艺宣传队，安家乡十王寺村计生协设立的计划生育科普图书室，涧池乡上营村计生协开展的“有困难找协会活动”，无论群众遇到什么困难都可以找协会。协会活动的开展，为协会的生命力赋予了新的活力，群众称：“计生协会就是我们的家，我们人人都要为这个家争添光彩”。
（六）发动群众抓结合。一是把中心户联系户与帮贫济困结合起来。涧池乡上营村协会会长黄德成的联系户中有8户长年外出打工，去年失去了建沼气项目的机会，今年黄会长联系这8户后，他先后三次到乡里，跑县里，为每户争取了1000元的沼气扶贫资金，顺利的建起了沼气池。这样的真心帮扶，使群众看到协会是真心实意的为他们办好事、办实事。二是把婚育新风宣传与活跃群众文化生活结合起来。城关镇校场坡社区争创“六好”家庭已成为社区先进文化的一个靓点；安家乡十王寺村协会宣传队已有多年的历史了，开展建立计生诚信自治机制工作以来，这支宣传队异常活跃。在协会宣传队里有一个老演员叫焦大荣，年轻时就是村妇女主任，对计划生育工作有一种特殊的感情，群众选她当村协会理事，她自编带有乡土气息的婚育新风文艺节目6个，经常深入到村民家门口和田边地头随机演出，受到群众的好评。村民们夸她是“协会老大妈”，我们身边的“高秀敏”。
四、建立计生诚信自治机制的初步成效
按照计生诚信自治机制开展计划生育村（居）民自治，与过去单纯依靠行政手段抓村（居）民自治相比，取得的效果是显而易见的。
一是身体力行了“三个代表”的重要思想。以前抓计生工作突出的是以完成人口计划和指令性工作目标为主。随着计生诚信自治机制的建立和完善，广大计生干部的工作思路、工作方法也随之发生了根本性转变，在全面贯彻落实“一法三规”和《**省人口与计划生育条例》及其配套法律法规，提高为民服务能力的基础上，用实际行动身体力行“三个代表”重要思想，积极为实行计划生育的育龄群众办实事、办好事。如六郎乡罗坡垭村以评选计划生育“五星户”为载体，对计生守约户实行星级动态管理，对评选出来的“五星户”除落实乡政府以上出台的优惠政策外，村里还给予100元以上的物质奖励，独生子女户和双女户子女九年义务教育学杂费全部由村上代交；土门镇创办计划生育科技培训基地，免费为育龄群众培训农牧业技术，目前已有30%的育龄群众掌握了1-2门实用技术、拿到了《结业证书》。目前，该县18个乡镇（场、区）都出台了多项为群众排忧解难、方便群众的优惠政策，深受广大育龄群众的欢迎，让群众实实在在感受到“三个代表”无时无刻不在自己的身边。
二是丰富完善了和谐社会的深刻内涵。建立“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”，是当今社会的发展潮流。顺应这一趋势，计生诚信自治机制应运而生，不仅丰富完善了和谐社会的深刻内涵，而且为今后人口和计生工作的发展指明了方向。实践证明，它是新时期在偏远贫困山区和经济欠发达地区实行计划生育村（居）民自治的“金钥匙”。如果能够长期坚持下去，不仅能够有效地推动人口和计划生育工作健康稳定发展，也必将为建立社会主义和谐社会作出新的贡献。
三是充分体现了以人为本的基本宗旨。计生诚信自治机制，充分体现了一切为了群众，一切依靠群众的理念，把全心全意为人民服务的宗旨融会于人口和计划生育工作之中，让群众看到各级计生干部真正做到了权为民所用、利为民所谋、情为民所系。一段时期，计生干部把育龄群众做为管理对象，工作思路、工作方法不同程度地违背了育龄群众的意愿，而如今，广大计生干部严格依法行政、文明执法。如以前施术对象要采取什么避孕措施，必须由计生干部说了算，如今是由政府指导和群众自愿相结合，群众由被动变成了主动，由不愿变成了自愿。据统计，实行计生诚信自治机制后，该县综合避孕节育措施落实率达92%以上，比过去提高了近15个百分点。
四是有效推进了综合改革的纵深发展。从传统的、说教的、强迫命令式的方式为用亲合的、信任的、帮扶的做法，计生诚信自治机制把党和政府与人民群众之间用“信任”的纽带紧紧的连结在一起，计划生育工作的难度越来越小了，人口和计划生育工作的路子也越来越宽了。马安镇过去是一个人口多、计生工作基础相对薄弱的乡镇。在的乡村换届选举中，该镇25个行政村竞有11个村的计生专干落选，占44%。实行综合改革，尤其是建立诚信自治机制以后，该镇计生工作一年一个台阶，合并后的12个行政村的计生专干在今年的换届选举中全部当选，该镇的计生工作也一跃成为县里的先进。
五是有力促进了生育观念的根本转变。在打造计生诚信自治机制的同时，他们大力开展婚育新风进万家活动，每个乡镇每年都要自下而上评选一批好婆媳、好丈夫、好女婿、好妯娌、少生快富示范户活动。今年，县委宣传部、县妇联、县计生局等六个部门还联合表彰了先进代表。他们用这些身边的人、身边的事教育引导群众从根本上转变生育观念。目前，该县晚婚晚育率与未实行计生诚信自治机制之前相比，提高了近20个百分点；全县有580人自觉推迟二孩生育间隔；有490个符合政策生育对象主动放弃二孩生育指标，终身只要一个孩子；出生人口性别比始终保持在正常范围值以内；生男生女都一样，女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念已深入人心。
六是全面升华了干部群众的鱼水之情。过去由于方式方法的单一，计生干部到村里开展工作，冷板凳坐的多，生硬的话碰得多。如今，给计生干部的是一杯杯热茶，一张张写满真诚、信赖的笑脸。各级计生干部和计生技术服务机构的服务意识越来越强，服务的质量不断提高，广大群众参与、支持计划生育的热情越来越强，群众对计划生育工作的满意率达到95%以上。在今年的乡镇配套改革中，全县18个乡镇（场、区）分管计生工作的领导全部留任，其中5人得到提拔使用，4个计生办主任被推荐到领导岗位上，全县296个行政村的计生专干，除少数几个村的计生专干因年龄偏大、身体健康原因应该改选之外，其余计生专干全部当选。广大育龄群众舍不得这些为他们日夜操劳、辛勤忙碌的国策人。
七是着力提高了管理服务的能力水平。用诚信计生自治机制管理计划生育工作以来，该县彻底纠正了过去主要依靠行政和经济处罚措施来管理计划生育的做法，使各级计生干部自觉地规范自己的行为，自觉地把管理寓于服务之中。实行诚信自治机制之后，该县未发生一起违反“七个不准”的案件；未发生一起涉农违规收费的行为；计生信访上访案件为零；政策外生育急剧下降，有的乡镇和村连续几年无一例违法生育；《生育服务证》及时办理，送证上门，《生育证》及时审批，按时办理；《流动人口婚育证明》验证率、办证率连续几年达到95%以上，全县流动人口办证率、验证率可达到97%以上；让计生干部曾经“头痛”的外出流动人口寄回“三查”证明的比率也由过去的不足60%，上升到现在的98%，有的乡镇、村甚至高达100%。如河夹镇在外出流动人口多的地方建立计生协会组织，加强对外出流动人口的管理和服务，该镇连续三年外出流动人口无一例政策外生育。这些外出的流动人口，一回家第一件事就是到计生部门“报到”，在接受计生温馨服务的同时，一表党和政府对他们无微不至的关怀的衷心感谢。
八是较好塑造了计生工作的崭新形象。由于计生诚信自治机制的稳定实施，该县人口和计划生育工作得到了国家和省、市的充分肯定：计划生育工作总体水平连续四年获全市第一，先后被国家人口计生委和省人口计生委授予“全国计划生育优质服务县”和“全省计划生育优质服务县”荣誉称号。又顺利通过省、市综合验收考核，继续保持了全市第一、全省先进的位次，并多次在全省人口计生工作会议上交流经验，省内许多兄弟单位也慕名前来学习取经。县人口计生局在保持共产党先进性教育活动中受到县委表彰，在今年行风政风评议工作中，县人口计生局一举夺得桂冠。同时，连续六年获得省级文明单位和市级最佳文明单位。目前，他们正在认真做好迎接国家人口计生委组织的计划生育优质服务先进县的复查验收工作。
五、几点启示与思考
该县计生诚信自治机制能够取得这些成绩，能够成为指导贫困山区和经济欠发达地区在新时期抓紧抓好人口和计划生育工作的一种新机制，主要得益于：一是领导高度重视。该县县委、政府成立领导小组，专门指导的探索研究，总结和推进，县委召开常委会专题听取计生诚信自治机制推进情况，下发实施方案，并从资金投入上给予有力的保障；二是方式不断创新。他们积极应对新形势下人口和计划生育工作出现的新情况、新问题，顺应时代发展要求，实现了党的亲民政策与群众渴望致富心理的成功对接，积极引导群众走少生快富之路，完全走出了过去就计划生育抓计划生育的误区；三是为民意识增强。计生诚信自治机制首先是政府诚信、党政干部的言行代表了党和政府的形象，在创立计生诚信自治机制过程中，广大基层干部认真履行自己的诺言，真心实意帮助群众办好事、办实事，为他们排忧解难，解决生产、生活、生育方面的困难，赢得了广大群众的信任和理解；四是协会作用很大。在建设计生诚信自治机制工作中，各级计划生育协会组织充分发挥了桥梁和纽带作用，可以说没有协会组织作用的发挥，计生诚信自治机制是很难在较短时间里探索和总结起来的；五是群众热情高涨。政府的诚信换来的是群众的守信，广大群众积极参与村（居）民自治章程制定，修改和完善，并自觉用计划生育公约来规范自己的言行。
该县计生诚信自治机制，是在发展中总结提练出来，要形成一个全局性的完整机机制，还需要不断地总结和完善，从目前情况看，主要还存在以下几个方面的问题：一是经费保障仍显不足。虽然该县每年足额预算了计划生育经费，但随着计生事业的发展和群众需求的增多，现有的经费仍不能完全保障。如社会保障机制还没有完全建立起来，农村和城镇下岗职工独生子女保健费不能全部落实，帮扶资金也需要全社会来关注，基层协会组织经费不足，基层基础也难以巩固；二是依法行政还需加强。特别是在制定计划生育村规民约等方面要充分尊重人民群众的意愿，使其既符合法律法规规定，又符合工作实际；三是宣传教育亟待普及。目前，仍有少数群众法律意识淡薄，生育观念还没有从根本上得到转变，在管理手段相对弱化的情况下，必须采取多种形式，把宣传教育融合于计划生育村（居）民自治的全过程。通过优质服务、宣传教育、奖励扶助等项措施引导群众自觉遵守法律法规，自觉遵守计划生育村规民约，从而真正实现“政府诚信、群众守信、乡村互信”，让计生诚信自治机制沿着健康有序的轨道向前发展。
针对计生诚信自治机制运行的现状，该县务必在以下几个方面进一步做好工作：一是充实完善。依据“一法三规”、《**省人口与计划生育条例》和《村民委员会组织法》，对计生诚信自治机制作必要的修改完善；二是确保投入。开展计生诚信自治机制，需要对载体进行规范化、系统化、制度化建设，没有必要的经费保证，就不能使此项工作深入持久地开展下去；三是查找不足。在实践中进一步查找机制运行中急需解决的困难和问题，对经验性的东西加以总结梳理，对困难和问题加以分析解剖，剔弃不足，吸取精华；四是宣传普及。通过群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，群众打从心眼里支持、拥护计生诚信自治机制。让它在农村这片广阔的天地上生根发芽、开花结果。