[国税2012年57号文件]2012年国税部门关于信息交换的分析材料

现实中我们在企业所得税日常检查所遇到的诸多涉税事宜的事实证明，多一份信息，就多一份资源，多一份财富，多一份实力，多一份活力和竞争优势。顺应信息化浪潮，借助先进的信息和网络技术，尽快建立与外部门信息交换的制度和体系，收集、处理和充分利用外部门可以提供的涉税信息资源，提高税收征管质量，是国税部门当前一项重要而紧迫的任务。如何充分
利用社会信息资源，已经成为各社会组织、团体和单位进行有效管理和科学决策的重要方面。

一、与外部门进行信息交换的必需性和重要性

（一）建立与外部门信息交换机制是实现税收征管信息化的重要内容。建立与外部门进行信息交换和共享机制，不仅有利于加强税源监控、堵塞征管漏洞，更有利于提高税务部门的工作效率，拓宽税务部门的信息渠道，加强部门间的协作。

（二）建立与外部门信息交换机制是税收征管的现实要求。随着税收征管水平的不断提高，实行税收专业化的优越性日益显现。要实现税收的专业化必须以税收的信息化作为支撑。而目前，税收信息的采集主要是通过手工录入的形式实现的，信息的采集工作量大、信息渠道单一，信息的准确性对纳税人的依赖性较强。建立与外部门进行信息交换和共享机制，不仅可以拓宽税务部门的信息采集渠道，减少部门间信息采集的重复劳动，而且可以通过部门间信息的及时交换和验证，提高信息的准确性。

（三）建立与外部门信息交换机制是时代发展的必然要求。随着税收征管改革的不断深入和税收征管水平的不断提高，顺应以现代信息技术和网络技术为代表的信息化浪潮，借助先进的信息和网络技术，尽快建立与外部门信息交换的制度和体系，充分收集、处理和利用外部门可以提供的信息资源，提高税收征管质量和水平是时代的要求，也给各级国税部门带来了难得的发展契机。

二、与外部门进行信息交换的内容和形式

在我国目前情况下，可以充分利用信息、网络技术等现代化手段，综合利用多种信息源，并根据其提供的信息资料，结合税收征管的特点，通过联网、定期传递资料等形式，实现部门间的信息交换。在外部门分布着丰富而有效的涉税信息。与外部门信息交换的任务就是把这些信息及时、准确地进行收集、整理并合理加工、有效利用。

部门间的信息交换应该是在实现信息传输网络化，建立在一个统一的交换信息规范标准的基础上，通过信息的组织和提交的标准化、规范化来实现，应当制定具体的接口标准，明确信息的提交和获取的基本规范。信息的提交和获取可采用图表方式实现。

三、当前与外部门之间进行信息交换存在的问题及对策

从目前情况看，在与外部门的信息交换方面，虽然我们在以前年度工作实践中，根据辖区实际情况作了一些有益的探索，取得了一定的成效。但是，与外部门的信息交换一般是通过行政行为形成的信息交流机制或是为解决特定问题而形成个性化的沟通和交流，有时这种沟通和交流还一定程度上依赖于部门与部门间的关系，确切的说其规范性、准确性不强，信息全面性不够。另外，信息交换手段先进性有待提高，信息利用能力有待进一步提升，信息交换安全性、一致性问题也有待解决。

与外部门信息交换存在着以下几个问题。一是信息提供方配合问题，主要表现在：由于信息提供方权利义务关系不明确，哪些信息必须提供，哪些不能提供界定较为困难，必须提供的信息是否及时准确提供难于落实；二是信息交换手段及实现问题，主要包括：信息的载体与通讯网络问题，信息交换格式、接口标准、信息的安全及认证问题；三是信息的处理及利用问题。

与外部门信息交换应当本着信息提供的规范化，信息传输网络化，信息利用科学化的宗旨，解决好以下几方面问题。

一是建立一个统一的交换信息规范标准，使信息提供者有据可依，保证信息的有效性。信息规范化的内容包括信息内容的规范化，信息格式规范化，数据交换接口规范化，信息时效性规范化等诸多方面。应制定一整套交换信息的规范标准，这是信息正确交换的基础。

二是建立一套科学的信息保密、分级及披露制度，使部门间的信息交换走上规范化、制度化的轨道，加强部门间的协调，避免推诿、延误及弄虚作假等现象的发生，这是部门间信息交换的根本保证。

三是加快部门间信息交换网络的建设步伐，特别是政府主干信息交换网络建设、internet的建设及电信部门等应用步伐，早日实现部门间信息交换的网络化。只有实现信息传输的网络化，信息交换才能更好地体现出它的效率和价值，才能更加有效地体现税收监控的实时性和力度。要充分利用信息网络技术，建立部门间的信息交换网络是实现信息交换的必然途径。

四是努力提高对信息处理、分析能力。要根据税收工作的特点，与税收征管软件相结合，开发一套能够对外部门信息进行科学、有效处理和利用的系统。只有这样信息才能发挥其应有的作用，信息处理及利用的科学化是与外部门进行信息交换的关键。国税部门要采取各种有效措施，强化信息资源的观念，提高主动获取外部信息的能力。