【长沙县委书记】县委书记在全县上半年经济运行分析会上的讲话

刚才，县发改局全面汇报了全县上半年经济社会发展情况，对存在问题作了客观分析，对下半年工作提出意见和建议。报告比较全面和客观，反映了我县的基本情况，对大局把握还是准确的。刚才，与会12位同志对全县的经济社会发展提了很好的意见和建议，对事关全县重大发展的问题，发表了个人看法，符合我县工作实际。因为时间关系，长期以来一直关注**发展的老同志和其他同志都没有时间发言，会后大家可以书面形式，对县委、县政府的工作和下半年全县的工作提出意见和建议。各部门的同志会后更多的工作就是要抓落实，在抓落实的过程中有更好的思路、更好的办法也可以提出来。通过这段时间的调查研究，并与部分同志作了沟通交流，结合今年上半年的工作情况，我想重点讲两点意见。

一、对上半年经济社会发展的评价

(一)工作思路清晰，办法措施有力。今年以来，按照县委十一届二次全会和县“两会”的安排部署，全县上下始终坚持以经济建设为中心不动摇，紧紧围绕农业立县、工业强县、开放活县、城镇富县、科教兴县、和谐稳县六大战略推进各项工作，狠抓农业、工业、城镇建设、社会事业建设。高度关注库区移民、高速公路建设和普阳能源开发等重点、难点、热点问题，积极寻找突破口，并取得了一些阶段性成效。比如库区移民工作稳步推进，高速公路建设进展顺利，普阳能源开发取得新突破。高度关注教育、卫生、民政等民生问题，努力构建和谐社会，在上级的农村低保等新政策出台后，我县就积极汇报、请示和争取。高度关注扩大开放和深化改革工作，在压力很大、任务很重、精力很有限，特别是财力很有限的情况下，县委、政府通过广泛深入的调查研究后，下定决心，积极主动要求在今年全面启动集体林权制度改革，这是我县下半年农村工作的一个重头戏。上半年，县委、政府还切实加强了对经济社会发展工作的领导，广泛深入地开展调查研究，切实转变作风，深入群众，深入基层，深入实际，不断破解难题。县委、政府和各部门经过调查研究后，在农业产业化、林业产业培植、矿业秩序整顿和水电开发、库区补偿和移民生产开发、普阳地区综合治理和新农村建设等问题上，制定出台了一些相关的政策，提出切实可行的措施，一桩桩、一件件加以解决。

(二)工作成效显著，经济社会运行平稳。我县今年上半年的经济工作中有一个特别显著的特点，就是在固定资产投资大幅下滑影响全县的多项经济指标的情况下，经济仍保持了平稳向前发展的态势，gdp仍有3%的小幅增长，剔除固定资产大幅下滑因素看，农业、工业、市政基础设施建设、财税等工作仍健康平稳地运行着。表现为：一是经济结构进一步优化。一、二、三产总体运行平稳，农业尽管受到前期干旱、近期病虫害和洪涝灾害的影响，农业总产值仍然实现了7.8%的增幅。工业总产值完成了6.2亿元，实现了10.7%的增幅。去年我县一、二、三产业的结构比例是30:35:35，今年上半年比例达到26:31:43。二是经济发展的后劲加强。从近期看，高速公路、**库区建设大规模投资下滑后，一定程度上影响了我县的gdp，影响了部分经济指标。但是从长远来看，这些项目的建成，为我县今后加速发展打下了坚实基础。目前，我县的路网、水网、电网建设已全面铺开，农村的17条210多公里的路网建设，普阳煤矿、高钛渣、锌粉厂、锰粉厂、铁合金等已建、在建或签约新建工业项目投资势头强劲，都为今后全县经济社会发展增添了后劲，为全县经济总量做大做强奠定了基础。城镇化建设步伐的加快也为地方发展不断增强后劲。三是经济效益有所提高。上半年，财政总收入8194万元，增幅达到17%，地方财政收入实现5580万元，增幅达到40%;储蓄达17.2亿元，贷款12亿余元，企业利润增加，也为政府税收作出贡献。企业员工工资稳定增长，农民实现现金收入771元，城镇居民可支配收入达5300多元，增幅都分别达到百分之八和九。四是改革开放稳步推进。农村税费改革、林权制度改革、企业改革，整顿矿业秩序、市场秩序等工作，部分已取得初步成效。对外贸易实现1.1亿元，增幅达43.6%。招商引资也有一定成效。五是经济社会实现协调发展。教育“两基”、“普实”得到进一步巩固和提升，“两免一补”政策执行使适龄儿童得到实惠，全县高考成绩迈上新台阶。新型农村合作医疗制度使老百姓从中得到了实惠，《中国壮族坡芽歌书》的收集整理和出版成为我县文化建设的亮点，计生工作受到国家计生委表彰。村两委第三届换届顺利完成，全县75个新农村建设已经全面铺开。

(三)全县干部职工精神面貌良好，工作作风扎实。各级领导班子的凝聚力和执行力增强，特别是各级领导干部通过深入实际、深入群众、深入重点难点，提出很好的意见和建议，解决了一桩桩急难险重的问题和矛盾。包括在普阳能源开发中，一些老同志也从有利于稳定大局出发，发挥了积极的重要的作 用。

上半年工作中存在的问题：一是发展不稳定。我县一直以来发展增幅虽有所增加，比如20xx年至20xx年投资总额一直属于低位平稳的增长之势，分别迈上2亿元、3亿元、4亿元的台阶，但20xx年和20xx年突升为21亿元、26亿元，高开高走的大额投资属于典型的短线投资拉动，此后的固定资产投资后劲就严重不足。受衡昆高速公路罗富段、百色水利枢纽**库区移民等一些重大工程投资已接近尾声的原因影响，投资大幅下降。今年上半年共完成固定资产投资总额7.56亿元，同比下降42.4%，同比回落86.9个百分点。二是发展不充分。我县经济结构不尽合理，经济总量很小、质量不高，产业结构不尽合理，资源利用效率低，“三农”问题没有从根本上解决，工业发展量小，自有财力不足，财政调控能力有限，交通、区位优势没有得到充分的发挥。三是发展不平衡。各行业、各地区发展不平衡、各群体之间的收入也不平衡。

二、今年下半年工作安排部署

(一)统一思想，坚定信心。下半年工作中要始终坚持实施“六大战略”不动摇，不被当前存在的困难所吓倒，更不能掩耳盗铃，回避问题、绕开问题。年初既定的目标任务，部分可能按时超额完成，部分有可能不能按时完成，这都属于正常现象，但我们对此切不可掉以轻心、麻痹大意。全县上下一定要高度统一思想，既定的目标不能动摇、信心不能减弱、思想不能混乱，切实增强各级干部的使命感和责任感。要咬住既定的目标任务，群策群力，调动一切可以调动的力量来共同实现目标任务。各部门之间、部门与乡镇之间要相互配合、相互协调，形成工作的合力。当前，我县干部队伍应该努力保持干事业、谋发展的思想主流，坚决摒弃碌碌无为守摊子的思想，始终把统一思想、坚定信心、谋求发展贯穿于全县各项工作的始终。

(二)认清形势，把握大局。目前，国家大力实施宏观调控政策，出台了一系列紧缩银根、紧缩地根，抬高市场准入门槛、抬高环保指标等政策。这是国家面对全国制定的大政方针政策，指导性对于全国来说完全正确，但对**是一个大考验，需要全县干部群众共同面对。经济工作中也一种“多米诺骨牌效应”，我们有一些同志可能不太理解，没有客观、冷静地分析和判断国家宏观调控政策与我们面临的形势。当前和今后，我县还面临诸多的矛盾和问题：一是大资源小产业。我县 5352平方公里的土地中65%以上的是热区，3400多平方公里的土地海拔在800米以下，降水量在1200毫米左右，积温很高，土层很厚，农业产业开发的资源很好，但农业产业很小;煤矿、水电、金矿、铁矿、钛矿、铅锌矿、锰矿等矿产资源丰富，但没有培植起大产业。二是大需求小供给。政府各级各部门财力有限，老百姓收入不高，对修路、办电、建希望小学、搞科技培训等等需求很大，但是我们的供给能力很小，财政宏观调控力度太弱。三是工农矛盾、城乡矛盾突出。农民要尽快增收，必须依托土地资源，发展农业产业化。同时，经济的全面发展，还必须要发展工业，必须要扩大城市的规模。而国家也要进行公路、铁路、水库、电站等大规模的基础设施建设。在我县库区移民、高速公路建设、普阳能源开发、富州水泥项目等工农、城乡的矛盾已经十分突出。

针对存在的问题和矛盾，今后必须要处理好以下几个关系：一要处理好执行国家宏观调空政策与加快现有经济发展的关系。在县一级必须客观地、清醒地看待自身的问题，也要了解国家的调控政策，但不能在调控政策之下无所作为。二要处理好加快经济发展与促进社会文明进步的关系。经济发展是手段，社会发展是目的，要坚持经济建设为中心毫不动摇，以经济发展来促进社会发展。三要处理好产业建设与基础设施建设的关系。基础设施建设，政府必须做好项目前期和项目储备工作，积极主动向上级汇报、争取。同时要通过招商引资，抓好产业建设，不断发展壮大产业。四要处理好农业产业化与工业化和城镇化的关系。农业是安身立命、稳定家国的大问题，但我县农业产业水平低，产业规模小，产品形不成品牌，还处于传统农业水平。经济要发展，社会要进步，只靠农业不可能成为支撑，还要靠工业发展。因此，必须调整产业结构，提高经济质量和效益，切实转变经济增长方式。五要处理好财政资金运营与信贷资金运营的关系。财政运营要本着增收节支、加强监管的原则，使财政资金真正起到“四两拔千斤”的作用，该用的就一定要用，不该用或用了效果不好，在经济上、文化上、政治上收益不高的就不要用。信贷资金运营，目前我县负债很多，但建设任务又很重，要树立“依法举债是成绩，依法还债是功劳”的思想观念，把握的尺度是一要为民为公，二要算清帐目。六要处理好全面推进改革发展与切实维护社会稳定的关系。现在全社会都在谋发展，要处理好改革、发展、稳定的关系，要讲究一定的战略、战术，在短期内处理工作上首先要保持稳定，这样才能推进改革，促进发展。从总体来看，要把改革作为一种动力，不断推进。七要处理好埋头苦干谋发展与舆论激励增动力的关系。要有脚踏实地、兢兢业业抓工作的精神状态，同时也要不断总结经验和教训，在一定范围内宣传，引导好各方力量，激发出内在动力。

(三)突出重点，整体推进。在下半年的工作中，一是要更加注重“三农”问题的解决。“三农”的核心问题就是增加农民收入，增加农民收入的手段就是农业产业化。要加大冬季农业开发力度，加强近期病虫害防治、动物疫病的防控，认真研究通道经济。二是要更加注重产业发展。以经济建设为中心在**不能成为一句口号，以经济建设为中心必须以产业培植为核心、以项目建设为支撑。矿业、水电、建材、生物资源等项目要一桩一桩抓好，联系乡镇领导要深入挂钩点一起研究。三是要更加注重基础设施建设工作。待雨季过后，公路、农村通达工程建设、电站建设、水库建设、小城镇建设等工作都要抓紧抓好抓实。四是要更加重视改革开放的问题。集体林权制度改革是我县今年下半年的一项重大工作，涉及到的政策很复杂，改革工作任务很繁重，各乡镇领导和林改工作人员一定要高度重视、吃透政策，深入实际、深入群众，扎实推进林改工作。五是要更加注重增加收入。税务、财政、国土、建设等部门要建立每月定期召开联席会议制度，将抓收入作为下半年的工作重点来抓好。六是要更加关注民生问题。要高度关注教育、医疗卫生、困难人群、农民工工资等民生问题。七是要更加关注社会稳定的问题。稳定是长远问题，也是工作中经常遇到需要及时解决的问题，所以各级党政主要领导要清楚认识到发展是第一要务，维护稳定是第一责任，领导干部是第一责任人。

(四)转变作风，真抓实干。近几年来，同志们的工作都很辛苦，大家埋头苦干，各部门都下大力气抓好各方面工作，但有些地方仍有一些值得改进的，一些同志的作风还需转变。少数单位、部门和干部在作风问题上确实需要认真反省。主要问题用四句话概括：工作上显得有点“土气”，生活上玩得有点“洋气”，对待上级有点“娇气”，对待下级和群众有点“骄气”，甚至还有点霸气。工作上显得有点“土气”，就是部分干部还是传统计划经济时代的思维模式和工作方式，不自觉学习把握上级新政策，不学习掌握新知识，工作中畏首畏尾、瞻前顾后、等因奉此、走过场、摆样子，缺乏创新和毅力。生活上玩得有点“洋气”，有的相互攀比、公车私用、甚至沾上赌博等一些歪风邪气或者将社会的一些标准带到自己的工作和生活中，严重影响工作的开展和单位的威信，这样的行为应该严厉制止。对待上级有点“娇气”，就是有的同志总是抱着需要锻炼、需要培养和关心的思想，工作上不愿不敢冲锋陷阵，不能、不想吃苦耐劳，听得进表扬，受不了批评。对待下级和群众有点“骄气”，就是官本位思想在作怪，搞官僚主义。领导干部要摆正自己的位置，清楚认识到我们心里装了多少人民群众，人民群众心中就装了多少我们。应避免将手中的权力当作为自己谋取私利的工具，否则会成为阻碍事业发展以及自身发展的绊脚石。

上半年的经济运行形势总体平稳，但我们的工作离上级党委、政府的要求和人民群众的愿望还有相当大的差距，干部思想观念和作风还需要进一步转变。希望通过各级干部的共同努力，认真学好胡锦涛总书记“6?25”重要讲话精神和即将召开的十七大重要精神，把我们的思想和行动真正统一到干事业、谋发展上来，促进**县又好又快地发展。