[2012年第一季度安全生产工作会议]2012年第一季度安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，在这里召开今年第一季度防范重特大事故安全生产工作会议，是我到城区来第一次召开安全工作会议。会议的主要任务是：总结2009年城区安全生产工作，进一步贯彻落实国家、自治区、市委市政府有关安全生产工作的一系列指示精神和传达南宁市第一季度防范重特大事故会议精神。部署我城区第一季度的安全生产工作任务
，确保城区安全生产形势稳定。刚才飞宗区长对去年的安全生产工作进行了总结、通报，对今年第一季度安全生产工作的任务进行了部署，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，找出差距，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心

2009年，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、自治区及市政府有关安全生产工作的一系列指示精神，坚持“安全发展”，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕《青秀区2009年安全生产工作要点》，认真组织开展“安全生产年”活动，扎实推进“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”各项工作，抓好安全生产“三项行动”和“三项建设”，实现了“大事不出，中事不出，小事少出”的工作目标。

（一）城区安全生产形势总体稳定。2009年，在南宁市委、市政府的正确领导和城区党委、政府的高度重视下，城区各级、各部门认真贯彻党的十七大四中全会精神，坚决执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，严格按照国务院、自治区和南宁市有关安全生产工作会议和文件的指示精神，牢牢把握“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针和“以人为本”的工作原则，以基础管理为主线，以防范重特大事故为重点，狠抓责任制的落实，扎实开展安全生产监管工作，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生，实现了城区安全生产形势总体平稳的目标，在最近的南宁市对我城区2009年度安全生产履职考核中，考核组对我城区安全生产工作给予了充分肯定，并初步评定为优秀等级。

（二）“安全生产年”活动成效明显。一是安全生产责任制进一步落实。深入贯彻落实《广西安全生产监督管理责任暂行办法》，推动了“一岗双责”制度的落实，安全监管责任体系不断完善。二是重点行业（领域）安全生产专项整治不断深化。2009年，城区组织开展了对非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、建筑施工、特种设备安全生产进行专项整治工作，进一步强化了重点行业和领域的安全监管，促进了城区安全生产形势的持续稳定好转。三是有效地消除了一大批事故隐患。去年，先后组织开展了6次安全生产大检查活动和“百日安全无事故活动”，确保了春节，全国、自治区“两会”期间，五一节及汛期，“泛珠”、“泛北”大会，国庆60周年大庆，“两会一节”期间的安全稳定。

（三）安全生产“三项行动”全面推进。一是安全生产宣传教育活动开展得有声有色，内容丰富。宣传以贯彻落实“一岗双责”制度，及开展“三项行动”和“三项建设”工作，组织打击安全生产违法违规行为，企业落实治理事故隐患责任作为主要内容。二是安全生产执法行动严厉打击了安全生产非法违法行为。特别是针对非法盗采、非法非煤矿山（主要是砖厂、采石场）、非法建设等，组织开展了多次联合执法行动，有效地压制了非法生产经营行为引发的事故。三是安全生产治理行动有效地解决了一批隐患整治“顽疾”和群众关心的热点、难点问题。三级重点督促整改的事故隐患共59项，全部完成整改。被列为2009年自治区级重点督办整改的1项重大事故隐患体工大队山体滑坡，08就被列为市级督办的重大隐患，由于是由市政府拨款的，资金不到位，到目前还未完成整改，有关部门要落实好监控措施。

（四）安全生产“三项建设”成效明显。一是认真开展“项目建设年”和“服务企业年”活动。根据南宁市政府关于“项目建设年”、“服务企业年”工作方案要求，结合我城区安全生产监管工作实际，制定了城区的工作方案。围绕南宁市党委政府提出的工作目标，在项目涉及的安全监管工作方面，进一步加强服务指导，提高行政效能，强力推动投资项目建设，着力营造良好的投资环境和安全稳定的社会环境。二是认真组织开展安全生产“三项行动”。为全面推进城区“安全生产年”各项工作，扎实开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。三是安全生产应急救援体系不断完善。辖区各单位生产安全事故应急预案的编制和评审工作正抓紧进行。四是安全生产监管队伍建设得到了加强。县、乡、村三级安全生产监管队伍不断完善，安监系统依法行政工作取得新进展，执法人员依法行政意识进一步增强，行政行为进一步规范。

这些成绩的取得，是城区党委正确领导的结果，是各单位、各
部门加强领导、齐抓共管、攻坚克难的结果，是广大从事安全生产工作的干部和职工恪尽职守、真抓实干、努力拼搏的结果，是全社会关心支持安全生产工作的结果。同时也表明，只要我们坚定信心，下定决心，扎实工作，安全生产工作就一定能够做得更好，确保我城区安全生产形势进一步持续稳定好转的目标就一定能够实现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我城区安全生产工作仍存在一些突出问题：

一是安全生产形势仍然严峻。去年发生一起一次死亡3人的较大交通事故，农机事故死亡1人，超过了全年的控制指标。

二是部分企业安全生产主体责任没有得到有效落实。特别是一些中小企业主要负责人对安全生产不

够重视，安全投入不足，未建立有效的安全监管体制，管理混乱，安全生产基础设施薄弱，从业人员岗前未得到应有的安全技能和安全知识培训，“三违”现象依然存在。

三是从业单位和人员安全生产的意识不强，宣传教育工作任重道远。

四是个别单位和部门履行安全生产职责意识不强，一岗双责的执行力度有待加强。

五是安全生产监管队伍的建设还有待加强，业务素质还有待提高。

这些问题，反映出我们的安全生产基础仍然十分薄弱，安全管理基础工作抓得还不够扎实，需要我们不断地探索和改进。

二、以贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神为契机，精心组织，周密部署，做好年初安全生产各项工作

根据全国安全生产电视电话会议精神和市政府工作部署，我城区2012年安全生产工作总体是五大目标：一是实现杜绝至少是遏制重特大事故发生；二是安全生产责任制进一步落实；三是生产经营单位安全意识进一步增强；四是重大安全隐患得到有效排查治理；五是安全生产基础工作得到巩固加强，推动城区安全生产状况持续稳定好转。

同志们，年初工作是全年工作的起点，良好的开局是确保全年安全生产形势平稳的重要基础。各单位一定要抓住这一关键时期，根据全国安全生产电视电话会议精神，结合今天会议的工作部署，认真总结分析本辖区、本单位的安全生产情况，针对存在的问题制定出具体的工作措施，特别要抓好以下几项工作：

一是精心制订今年安全生产工作计划。各单位要根据自身实际，认真总结2009年的安全生产工作，结合自治区、南宁市和城区提出的工作要求，认真制订切合本部门、本单位实际的年度安全生产工作计划，重点要放在工作任务的落实措施上，思路要清晰，目标要明确，工作要具体要具有针对性和可操作性。

二是城区安委办要将全年安全生产控制指标层层分解落实。要按照自治区下达的工作任务和不同行业领域的实际，对全年事故总量和相应的安全生产约束性指标下降幅度提出具体要求。各单位要对照城区下达的安全生产工作目标，明确本单位的安全生产工作任务，并层层分解，层层落实，确保各项工作任务和要求得到切实贯彻和落实。

三是抓紧抓好今年安全生产责任状的签订工作。各单位要对安全生产责任状的签订工作要高度重视，把它当作年初的一项重要工作来抓，做到层层部署、层层签订、层层落实，不留死角，形成横向到边，纵向到底的安全生产责任体系。

四是认真开展隐患排查治理。按照市政府关于建立健全重大隐患排查治理长效机制的要求，组织力量对隐患进行认真排查摸底，对排查出的重大安全隐患进行评估、筛选，确定今年县（区）、乡（镇）、村（社区）三级重点督促整改的重大事故隐患项目，并做到整改责任单位、整改责任人、整改经费、整改时限、整改措施等“五落实”，推动隐患整改工作。去年尚未完成整改的重大事故隐患的督促整改工作。要进一步落实整改责任，加快整改进度，并落实好监控人员和监控措施。每年在第一季度召开的全国、自治区、南宁市的人大、政协会议，是全国、全区、全市人民政治生活的一件大事，确保这些重大活动期间安全稳定意义重大，责任重大，任务艰巨。我们要围绕这些重大活动、重点时段，进一步加强对重点行业和领域的安全监管，坚决杜绝重大安全事故发生。

五是加大对事故的查处力度。对发生的事故，要本着实事求是的原则在规定的期限内进行查处结案，要对责任单位和责任人追查到底，绝不留情。要在查找事故的根本原因和落实防范措施上下功夫，深刻吸取事故教训，防范类似事故的发生。

三、突出重点，全力以赴，着力抓好2012年第一季度特别是春节和“两会”期间的安全生产工作

当前，春节已经临近，全国、自治区、南宁市“两会”也将陆续召开。因此，第一季度既是生产经营的旺季，也是各项政治、经济重大活动较多的时期。各县区、各部门和企事业单位要针对这一时期的特点，切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，加大监管力度，突出抓好以下几项工作，坚决遏制各类事故发生

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（一）认真贯彻落实国务院、自治区安委办、市安委会关于切实做好2012年元旦、春节期间安全生产工作的通知精神，组织开展好全城区安全生产大检查。为了切实做好当前的安全生产事故防范工作，近期，国务院、自治区、市政府和城区政府分别发文，要求开展安全生产大检查，今天城区安委办已在组织开展节前安全生产大检查，检查分企事业单位、各单位、城区联合抽查三个层面开展。即各企事业单位开展自查自纠；各单位组织本辖区开展安全大检查；城区政府组织联合抽查组组进行抽查。检查要深入细致，要查到每个基层单位和所有容易引发事故的环节，检查要做到全面彻底、不留死角，务求实效。对在检查中发现的问题，要尽快整治。一般性隐患和问题，要当场责令进行整改；较严重的隐患和问题，要责令限期整顿，并督促有关单位建立隐患整改责任制，切实落实整改措施，隐患不排除，不能恢复生产或运营。凡达不到安全生产条件，存在重大事故隐患又未按要求进行整改的，该停业整顿的一律停业整顿，该停运的一律停运，该关闭的一律关闭，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众过上一个安全、欢乐祥和的新春佳节。

（二）突出抓好烟花爆竹经营零售的安全监管。春节期间是烟花爆竹生产经营的高峰时节，前几年我城区通过加强对烟花爆竹的安全监管，基本上没出什么大事，今年，我们仍然要继续加大对烟花爆竹安全监管的力度。在我辖区主要是销售环节和燃放的安全监管，安监部门要加强对烟花爆竹销售环节的监管，强化零售点特别是快环附近零售点的安全检查，要严格控制快环以内各零售摊点数量，确保安全距离。安监部门牵头，办事处、公安、工商等相关部门配合，重点查处销售非法烟花爆竹和超量储存等非法违法行为。公安部门要切实抓好烟花爆竹公共安全管理，特别是要严把燃放安全管理关，严防因违法、违规燃放而引发火灾和人身伤亡事故。在烟花爆竹限放区域或时段，各城区和有关部门要加强管理，落实监控责任。要划定本辖区烟花爆竹禁放区域，禁放区要设立明显标志和标牌，提醒市民禁止燃放；要落实专门队伍和人员，加强对重点禁放区域的巡查，加强年三十晚、快环内，人员居住密集和木质结构集中的老城区、供气点、加油站等重点区域和危险场所安全防范工作的巡查，落实监控职责，制止各种违法燃放行为，严防事故发生；要做好群众安全宣传教育工作，提高居民安全防范意识，形成群防群治的社会氛围。

（三）加强交通安全监管，坚决遏制道路交通安全事故，确保道路交通安全。春节期间是道路交通事故的高发期，交警、交通、农机等部门和各单位要切实采取有力措施，坚决遏制道路较大安全事故高发势头。一是继续排查和整治道路交通事故多发地段。要增加安全防护设施和安全警示标志；对不适宜夜间行车的路段，有滑坡、坍塌隐患的地段，要采取防范措施切实监管好。二是开展营运客车专项整治活动，督促营运企业落实各项安全管理和防范措施，依法严厉查处营运客车驾驶人的违法行为，严禁客运车辆带病上路。三是要切实加强路面行车秩序管理，严禁超员、超速、超载和驾驶员酒后驾车、疲劳驾驶、无证驾驶，特别是要加强对农用车、机动三轮车的管理，严禁货运车、农用车、机动三轮车非法载人。四是加强各客运站点安全检查，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船），确保“春运”安全有序。

（四）抓好公众聚集场所、“三合一”建筑消防安全检查和火灾隐患整治，杜绝火灾事故发生。消防部门及有关部门要认真吸取08年深圳舞王俱乐部火灾事故教训，强化火灾高发时段和高发部位的消防安全监管，组织开展对剧院、网吧等人员聚集场所和“三合一”、“多合一”建筑消防安全的专项检查，重点检查消防设施和设备完好情况、疏散通道和安全出口畅通情况、日常管理和应急预案及演练的落实情况等。对存在隐患的单位和场所必须限期改正，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患又未按要求整改的，要坚决予以停业整顿或停止使用。对春节期间举办的大型人员聚集活动和各类商业促销活动，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，公安及公安消防等有关部门要严格把好审批关，不符合安全条件的坚决不予审批。

（五）继续抓好煤矿和非煤矿山安全专项整治。煤矿方面，要严厉打击非法盗采煤炭资源的行为，由国土部门牵头，安监、公安、工商等部门共同参与，从非法小煤窑的煤炭产出、经营销售、运输和使用四个环节加大检查执法力度，坚决遏制小煤窑非法生产行为死灰复燃。非煤矿山方面，非煤矿山方面主要是采石场，要进行一次全面的安全检查，排查治理事故隐患，确保万无一失。

（六）加强建筑施工安全监管。年关时节，许多建筑工地可能存在抢时间赶进度等问题，极易引发事故。建设管理部门要深刻吸取近期建筑安全事故的教训，认真分析和研究现阶段各在建工程的不同特点，有针对性地组织督查和检查，督促施工单位加强安全管理，严禁违章违规操作行为，切实解决在建工程中存在的安全管理不到位、责任落实不到位、安全教育培训不到位、工程监理不到位、非法转包、分包等突出问题。对违法、违规的私房建设予以严肃查处，坚决遏制私房建设引发的人员伤亡事故。

（七）加强对危险化学品单位的安全监督检查。要重点加强对酒精生产、液氯生产和使用，化工生产、石油天然气等易燃易爆物品储存单位（气库），氰化钾、氰化钠等剧毒化学品使用、储存单位进行检查，对检查中发现不符合《危险化学品安全管理条例》规定，存在重大安全隐患的危险化学品经营、储存、运输、使用单位要予以停产停业整改，防止危险化学品安全事故的发生。要检查化工企业在2009年安全评估中存在事故隐患的整改完成情况，对评估存在安全问题尚未完成整改的，要限期完成整改，对重大事故隐患逾期未完成整改以及还未按自治区要求加装报警联锁、紧急泄压装置、紧急停车系统、dcs自动控制系统等安全设施的化工企业实施停产整顿，直至整改完毕后才予批准复产。

（八）加强水上交通安全监管。春节期间将是水上交通较为繁忙的时期。要继续深化渡口渡船安全管理专项整治工作，重

点检查渡口安全管理状况，查处无证无照和报废船舶、渔船、自用船、农用船等非客运船舶非法渡运行为，查处渡船超载、渡船船员无证、未经安全培训上岗操作的行为。同时，要检查事故多发点段、险滩安全措施落实情况，发现隐患及时整治。

（九）做好食品卫生安全和预防食物中毒工作。要加大对节日食品的执法检查力度，加强对各种食品商店卫生状况的检查，重点检查食堂、饭店、食品商店卫生条件、安全保障及各种食品卫生安全制度的制订完善和执行情况，查处食品生产过程使用非食用原料、高残留农药蔬菜、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为。防止重大食品质量安全事件发生。

（十）强化对重大危险源的监控。要进一步加大对重大危险源的监督检查和行政执法力度，重点开展对重大危险源的监控制度执行情况的督查，督促重大危险源单位切实加强管理，坚决杜绝监管空档、脱节、不到位现象。各生产经营单位要切实履行好企业的安全生产主体责任，严格按规定开展重大危险源的申报、普查和登记建档工作，要落实责任人、监督人和安全保障措施，要逐一进行巡回检查，确保监控到位。对存在事故隐患的重大危险源，有关部门必须责令相关企业停产（停业）整顿，直至隐患消除。

（十一）加强应急值守工作。一是各单位要做好春节和“两会”期间的应急值守工作，继续严格执行领导节日值（带）班制度，切实加强值班工作，要保证24小时不间断值班，保证通讯全天候畅通。二是对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理并按规定及时、如实向上级有关部门报告。三是严防自然灾害引发安全生产事故，做好应急防备。四是切实加强应急管理工作。重点要抓好生产安全事故应急预案的编制、评审和备案工作。各单位要严格按照2009年5月1日实施的《生产安全事故应急预案管理办法》及国家、自治区有关精神在今年上半年前完成此项工作。同时，要做好应急预案的演练工作，不断提高本辖区、本部门、本单位应急预案的质量和实用性、有效性。

同志们，新年伊始，我们要以饱满的工作热情、扎实的工作作风、不断进取的工作态度，戒骄戒躁，再接再厉，全力以赴，狠抓落实，切实做好2012年第一季度的安全生产工作，为全年安全生产工作开好头，起好步，为确保新春佳节全市安全稳定做出新的贡献！