[落实科学发展战略]落实科学发展切实解决群众信访问题

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等三个文件。《关于领导干部定期接待群众来访的意见》(以下简称《意见》)要求，县(市、区)党委书记、县(市、区)长一般每月安排一天时间接待群众来访，信访问题突出的地方要适当增加接访次数。这一举措是坚持中国共产党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确化解人民内部矛盾纠纷、提高党的执政能力的重要形式，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

通过一年多的实践，x区群众信访工作和领导干部大接访活动坚持贯彻“稳定压倒一切”的方针，以化解社会矛盾为主线,以巩固“平安xx”建设成果、构建和谐社会为载体，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，使全区社会政治和治安秩序从总体上保持了稳定态势。

(一)坚持“两个到位”，确保一个目标。一是思想认识到位。x区委、x区政府把确保社会和谐稳定放在特别重要的位置。区委常委会多次专题研究信访和稳定工作，明确提出，要组织专门力量，分期分批集中解决存在的信访突出问题和社会矛盾纠纷。区委区政府主要领导多次在有关会议上对这一工作作了强调，使各级各部门特别是领导干部进一步认清了形势，统一了思想。二是部署落实到位。从去年3月以来，区委区政府多次召开会议，部署开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作。区联席办先后下发了《集中开展重信重访问题专项治理工作实施方案》、《开展突出问题专项整治联合执法行动工作方案》、《集中开展矛盾纠纷和信访突出问题“大排查”、“大调处”活动实施方案》、《领导包案下访，集中开展信访突出问题大排查大调处活动工作方案》、《20xx年领导干部(区委书记)“公开大接访(下访)”活动实施方案》，明确各项活动的指导思想、基本原则、工作目标、时间安排、方法步骤、组织领导等，确保各项工作扎实有效开展。

(二)构建“一个平台”，开展 “五大活动”。 一是利用群众工作机构这个平台认真开展矛盾纠纷排查调处活动和公开大接访活动。x区各级群众工作机构实行区、镇(乡)、村(社区)矛盾纠纷排查调处三级例会制度，定期分析矛盾纠纷形势，研究解决矛盾纠纷突出问题;群众工作机构建立健全了重心下移的排查调处机制，在工作布局上，重心下移，重点放在乡镇和反映问题较多的单位;在矛盾调处上，群众工作“关口”前移，加强信息情报工作，提前介入，超前化解，确保影响社会稳定的苗头性、倾向性事端发现得早、控制得好、处置及时、解决在萌芽状态;群众工作机构每月排查一次，并在重点时期开展集中排查，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握各种矛盾纠纷情况;对群众最急、最需、最盼解决的热点难点问题，能解决的即时解决，不能解决的向群众作好解释，说明原因，承诺解决时间;群众工作机构主动、深入了解群众生产生活困难，因地制宜，对症下药，切实解决群众的实际困难和问题，从源头上化解群众的怨气和矛盾，把问题解决在基层，把矛盾和隐患化解在始发状态。如在开展“区委书记大接访”活动，不仅区委书记本人直接公开接待上访群众，区四家班子成员全员参与，区直部门、乡镇领导、村委(社区)领导也联动参与接访。接访地点均安排在群众工作部(站、室)，每个工作日都安排有区领导接访，区委书记、区长每月接访不少于2天，其他的区领导接访1天以上，各镇(乡)党委书记、镇(乡)长每月接访不少于2天，镇(乡)三家班子其他领导、区直各单位领导每月接访不少于2天。在“区委书记大接访”活动中，各级领导干部坚持做到“三亲四访”，即：亲自到群众工作部(站、室)接待信访群众、亲自倾听信访群众的诉求、亲自协调解决信访群众的问题，坚持现场接访、主动约访、带案下访、上门回访相结合，下功夫解决信访问题。据统计，去年至今，各级群众工作机构调结率达84.8%，二是扎实开展领导包案下访活动。为进一步促进人民内部矛盾的化解，我区于去年3月份起从各单位抽调政策水平高、业务能力强、善于做群众工作的干部组成工作组，深入到各区各部门开展下访活动，集中时间和力量重点解决信访突出问题和影响社会稳定的案件。对下访工作，实行区四家班子领导包部门负责制。在下访活动中，区四家班子领导、区四家班子领导、区直各部门领导率先垂范，亲自参与、亲自抓落实，全年下访不少于12天，下访专项活动期间下访不少于5天，并将下访与调研、排查、督查督办相结合。区四家班子党政主要领导率先垂范，积极主动深入到各自包案下访的乡镇，约见信访人，协调解决社会矛盾纠纷和信访突出问题，同有关单位共同研究破解关系民生的难题。区委张国旺书记5次到联系点开展包案下访和公开大接访活动，就干部群众反映的突出问题深入调研，广泛听取他们的意见建议，想方设法解决他们 反映的问题。三是深入开展信访突出问题“大排查”、“大调处”攻坚月活动。x区在去年x月和x月在全区开展信访突出问题“大排查”、“大调处”攻坚月活动，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，对排查出来的影响当前全区社会和谐稳定的信访突出问题造册登记，将调处责任落实到包案的四家班子领导和相关责任单位、协办单位、责任人，限期调处。四是扎实开展区委书记大接访活动。从去年7月1日起，区委书记xxx等领导亲自深入到各乡镇、街道开展大接访活动，为群众解民生难题。各乡镇党委书记迅速行动起来，深入到各乡镇开展大接访活动，区四家班子领导成员轮流坐台，有关责任部门主要领导亲自配合。同时，我区在开展区委书记大接访中变为区委书记大接访和乡镇、街道、区直部门主要领导共同大接访，成立工作队全面铺开调处活动。区本级和各乡镇、街道针对当地情况复杂、矛盾纠纷较多的实际，突出抓好“事要解决”，下大力气集中解决了一批重点难点信访问题，化解了社会矛盾，维护了社会的和谐稳定。五是大力开展“两个排查”活动。x区认真贯彻落实好全国、全区“两个排查”活动通知精神，在全区范围广泛开展“两个排查”活动，取得了良好的成效，调结率为xx%。

(三)建立一个载体，推进三项工作。各乡镇、街道，在开展群众工作和领导干部大接访活动中，结合本地实际，创新工作方法，有效推动了矛盾纠纷和信访突出问题的解决。一是以人为本，关注民生。各级各部门始终把解决民生问题、破解民生难题作为维护社会稳定工作的主要内容，带着深厚感情真心实意帮助群众解决问题。二是突出重点，关注细节。在处理群众信访工作中，我们坚持群众利益无小事的原则，对群众反映的诉求问题按照轻重缓急的程度进行排队排查，特别是对重点和难点问题放在首位处理，防止了重大群体性事件发生。三是解疑释惑，关注引导。在解决问题、化解矛盾纠纷的同时，我们进一步加强对信访群众的教育引导，做好信访群众解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，教育其在法律允许的范围内行使信访权利，以合法合理性的方式表达诉求，自觉遵守法律规定，自觉维护社会安定团结。引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，发挥各种渠道在化解矛盾纠纷中的作用。同时，全面排查当前可能影响稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题，在大接访活动中，实行“阳光调处”，对重点矛盾纠纷，调处工作组先召集双方协调，听取双方诉求，由各方各自提供相关证据，工作组审查证据合法有效后进行公示，然后召开听证会，综合各方意见后由政府裁决，对裁决不服的引导群众走法律程序解决。“阳光调处”体现了公平、公开、公正原则，融情、理、法于一体，使矛盾双方心服口服，有效促进矛盾纠纷化解。针对跨区矛盾纠纷多的情况，与相邻区建立了跨区处理矛盾纠纷联席制度，定期召开协调会议，排查化解矛盾纠纷，使很多跨区的矛盾纠纷得到有效化解。

发挥群众工作机构和领导干部大接访活动在排查化解矛盾纠纷的作用，必须突出重点，注重实效，在思想认识、宣传力度、工作重点、培养典型等方面下功夫，重点抓好四个关键环节。

(一)提高认识是关键。我们今天所说的群众工作，既不是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访稳定工作，而是以理情绪、保稳定为切入点，以解决群众最为关注关心的热点、难点问题为切入点的群众工作。群众工作是政治性、思想性、政策性很强的工作。当前一些党员干部对群众工作和领导干部大接访活动存在着种种不适应，有的甚至对群众工作和领导干部大接访活动犯“头痛症”，这有很多原因，其中很重要的一点就是不掌握群众工作的新特点和新规律，不善于创新方式方法。因此，提高做好群众工作和领导干部大接访的本领，必须以科学发展观为指导，解决思想方法和工作方法的问题，在实践中不断探索和创新，增强群众工作和领导干部大接访的针对性和实效性。各级领导干部一定要进一步统一思想，提高认识，真正把建立群众工作机构和领导干部大接访机制作为化解信访突出问题和加强矛盾纠纷排查调处的有效载体抓紧抓好。

(二)加大宣传力度，扩大群众工作机构和领导干部大接访机制的影响力。注重宣传工作、注重发动群众广泛参与，这是我党的优良传统和行之有效的方法。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出：宣传舆论在现代社会的影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位。今天，我们开展群众工作和领导干部大接访活动，首先也要营造氛围，这是做好工作的基础和前提。如果连最基本的宣传工作都没有、或做不好，广大群众对群众工作机构和领导干部大接访活动不了解，不认识，影响力不大，工作开展就无从谈起。在开展群众工作和领导大接访活动的宣传中，要从媒体宣传、阵地宣传、文化造势等多个方面，对群众工作和领导干部大接访活动进行一次周密安排。每个地方都要制定切实可行的宣传方案，尤其要做好乡镇基层、人口密集区、主要交通沿线的宣传工作。要把乡镇、农村作为宣传的重点，充分利用文化站、文化大院、乡村墙面等阵地，大力宣传群众工作和领导干部大接访活动。要做到电视、广播、报纸上天天都有群众工作和领导干部大接访活动的报道，主要街道和交通沿线随处可见群众工作和领导干部大接访活动的宣传标牌标语。真正使群众工作和领导干部大接访活动家喻户晓，人人皆知的浓厚氛围。各有关单位要通过板报、墙报、简报、会议等不同形式的形式，通过开展“八荣八耻”等教育活动，提高广大干部职工构建和谐社会的自觉性，形成共建和谐、参与和谐的良好态势。各地各单位要加强与区维稳办、联席办的沟通联系，及时将群众工作和领导干部大接访活动的动态、做法、典型事例等以信息、简报形式上报。区维稳办、区联席办对各地各单位的好做法、好经验要及时总结，及时反馈，及时编发，争取在国家和省级以上简报中宣传我区群众工作和领导干部大接访的情况。

(三)突出重点抓调解。排查化解突出矛盾纠纷是和谐稳定的基础。当前和今后一个时期，要继续把排查化解突出的矛盾纠纷作为检验一个地方、部门平安建设好坏的重要标尺，下大力气抓好落实。一是重点抓好群众工作机构的工作，要利用群众工作机构这个平台，变过去定期“大接访”为经常性、日常化、制度化的群众随时来访接待或下访，变过去遇到问题时才由多个职能部门出面协调的松散型调处模式为各部门齐抓共管的固定常设运作模式。坚持把群众工作机构作为了解群众疾苦的“寒暑表”，改进工作的“调节器”，作为执政为民的具体体现，从维护人民群众的根本利益和解决人民群众实际困难的角度，认真接待和处理人民群众来信来访，将大量的矛盾问题化解在基层和萌芽状态。二是重点抓好矛盾纠纷“大排查、大调处”及领导包案下访活动。按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，确保排查工作横向到边，纵向到底，不留死角。同时建立高效便捷的调处工作机制，对群众反映和排查出来的矛盾纠纷问题，实行件件交办制度，无论大小都及时转交有关部门或乡镇办理。同时对排查出的问题实行“五包”责任制，逐件分解到各级、各部门领导，对重点突出问题通过包案领导协调组织，采取走访、约访、暗访和召开座谈会等多种形式，有效地开展调处工作，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。三是重点开展领导干部大接访活动，要变区委书记大接访为四家班子大接访、乡镇和各单位领导大接访。各单位接访人要集中精力抓好每天的接访承办事项，切实做到事事有人管，事事有人办，包案清楚，责任明确。

(四)培养典型促成效。在前一阶段的工作中，有关地方和部门结合实际，初步有了自己的特点。我们开展群众工作和领导干部大接访活动，需要方方面面各具特色的先进典型。因此，各地各单位要认真总结前一阶段的工作，深刻查找不足，根据不同情况，采取不同措施，创造性开展工作。已经取得初步经验的地方，要总结完善，不断提高，更上台阶;工作落后的地方，要抓住根本，选准载体，奋起直追，后来居上。矛盾纠纷较多的地方、部门，首先要把化解矛盾纠纷放在第一位。矛盾纠纷较少的要先行一步，积极关注民生，解决人民群众关心的实际问题。