[朝阳工商分局]工商分局提升12315消费维权联络站进农村水平经验做法

近年来，××市工商局××分局将12315消费维权联络站进农村工作列为重点课题，总结出构建“四网”、破解“四难”、实现“四化”的工作思路，进一步扩大消费维权组织网络覆盖面，加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设。截至目前，该区*个行政村全部建站，覆盖率达100%，聘用维权监督员*人，建立维权协作组织*个，基本构建了集政策法规宣传、消费维权知识指导、受理申投诉、化解纠纷矛盾、共同营造和谐环境于一体的消费维权体系。近四年该区基层维权联络站共受理消费者咨询*件、申诉(举报)*件，自行调处纠纷*起，提交和协助工商部门办理案件*起，为农民消费者挽回经济损失*万元，工商12315维权品牌得到了农民朋友的广泛认可。

一、构建纵横交叉的申投诉受理网，解决投诉难，实现维权渠道便民化

地域偏远、居住分散、维权意识淡薄、维权知识匮乏是制约农村维权工作的主要瓶颈，事小、事杂、投诉渠道狭窄、额外的维权成本(时间、路程、通讯等)是影响农民自觉维权的客观因素。在启动12315维权联络站进农村的过程中，该局认识到，推动农村维权工作的深入开展，必须树立“农民利益无小事”的认识，关键在于农村维权渠道的畅通，多角度降低农民消费者的维权成本，实现维权“零距离”。

一是加大投入抓基础。几年来，该局以“建设一个站点、方便一方群众”为指导思想，大力实施维权联络站“村村通”工程，坚持立足自身，挤出有限办公经费，先后投入资金*万元，用于维权联络站的创建、统一制作制度牌、印发宣传登记资料，建立了市、分局、工商所、基层维权联络站四位一体的纵向到底的12315统一指挥调度体系，为农民维权提供便利的硬件条件。

二是树立典型重示范。按照“抓试点、树品牌、强示范”的工作方针，选取基层维权联络站建设较好的街镇，通过现场会交流、典型示范的形式，比差距、学经验。如××工商所在*年就在辖区*个行政村实现全部建站，是全市建站最快、覆盖面广的街镇，该局及时将其工作经验和做法在全区推广，促进了该区横向到边的维权网络布局的形成。

三是完善制度促规范。在全面铺开的基础上，将已建的*个农村消费维权联络站的规范和完善工作纳入目标管理，责任到所、分解到人，采取逐户上门督导等方式，帮助维权联络站建立完整的工作、责任和考评制度，要求其普遍建立“三栏”，即政策法规宣传栏、消费警示栏、维权公示栏，为老百姓的依法维权提供直观的宣传平台;落实“四制”，即目标责任制、市场巡查制、考核评价制和绩效奖惩制，做到年初下目标、月度搞检查、按季作考评、年终兑奖惩，实现维权工作在实践中巩固、在培训中提高、在服务上求优、在规范中达标、在考评中上档;做到“五有”，即机构设置有标识、人员配置有班子、办公场所有桌子、工作制度有牌子、维权实绩有册子。

二、构建宣教结合的培训网，解决普法难，实现维权教育常态化。

农村维权工作重基础建设更重预防。12315维权联络站能否发挥应有的作用，既取决于维权人员的政治素质、政策水平、业务能力是否与维权实际相适应，更取决于农村消费者的自我保护能力和意识。

一是启动农村消费教育学校模式，做好“专题性宣传”。*年以来，该局率先在全市启动农村消费教育学校模式，即借助农村消费教育学校这一平台，联合相关职能部门，采取下街镇、进村组开办教育学校的形式，发挥食安委、农业等消协理事单位专业优势，开展《消法》等法律、法规、消费者投诉渠道及程序的宣传，传授辨假识假知识，帮助消费者识破“消费陷阱”。到目前，累计开办消费教育学校7所，培训农民4600人次，××区农村消费者的自我保护能力得到明显加强。

二是发挥联络站联系基层优势，做好“普及性宣传”。利用维权联络站扎根农村的地理优势，通过制作宣传牌、横幅、发放宣传材料和维权手册的形式，开展送法到农村活动，向辖区内的群众和管理对象宣传工商法规，提高农村消费者的维权法律意识，将商品选购使用保管常识和维权途径系统地予以明示，提高消费者的维权常识。并通过宣传牌公示典型维权案例，使群众从案件中获取经验教训，预防类似事件再度发生。

三是以提高维权工作人员能力为重点，做好“针对性宣传”。针对农村联络站维权工作人员业务不专、职责不明、运转不灵的问题，制定专门培训计划，分批次、按地域每季度组织一次基层维权站工作人员的业务技能培训，定向培训联络站工作人员;以实行包干指导为主要途径，采取相关科室分片包所，各工商所对辖区内联络站的业务指导定岗到人的办法，每月上门联系至少一次，每季召开一次讲评会议通报工作情况，并针对运行中的主要问题提出明确的指导意见，促进维权站维权能力的全面提高。

三、构建内外一体的协作网，解决启动难，实现 维权格局社会化。

保护消费者合法权益是全社会共同的责任，保障不足、经费限制是制约农村维权联络站运行的客观现实。营造协作维权格局，既需要工商部门充分履行维权职能，也需要全社会共同参与。具体来说，就是要找准支撑点、选好切入点、把握关键点。

一是主动汇报，争取政府支持，找准政府主导的支撑点。12315维权联络站的建设和运行，离不开政府的领导和协调，早在20xx年，该局就通过向政府领导报告、争取政府支持的形式，由××区人民政府办公室转发了该局起草的《××区推进12315行政执法体系建设》的工作方案，明确了政府和相关部门的职责，促进了“政府主导、部门协作、工商牵头”维权格局的形成。在政府重视和支持下，维权站的建设和人员配备都取得了突破性进展，全区*个维权联络站，基本上都是利用现成的村委会办公楼建站，联络站站长基本上都是由村支书或村干部担任。行政干部参与维权，不仅有利于发挥其掌握村情民意的信息优势，节约建站成本，也极大地提高了调解效率。

二是广泛发动，引导企业参与，选好企业参与的切入点。拓宽企业参与维权的渠道，关键在于发挥企业自身的优势。*年*月，该局与移动公司联手建立通信平台，由分局将各联络站的办公地址、工作人员的住址、使用的手机号提交给移动公司，由移动公司编印出全区消费维权网站通讯录，并对其使用的手机设置统一的彩铃提示和给予适当的通话优惠，有效降低了维权联络站的运行成本;同时，与移动公司合作，对因消费维权使用话费量较大的联络站工作人员，由移动公司给予适当的充补和按比例赠送话费，进一步激发了维权工作人员的积极性。

三是积极作为，深入履职，把握正向激励的关键点。在深入调研的基础上，经局长办公会反复讨论后重新制发《深入加强农村12315维权联络站建设》工作方案，并在全市12315总结表彰大会后，进一步扩大表彰面，对全区30家村级联络站和50名先进维权工作者进行表彰奖励，以先进典型引路促启动;采取干部包村驻站的人力投入和奖励个案的办公经费投入，即每成功接处一起申投诉给予20元的以奖代补经费，以物质奖励促启动;加大示范站创建，在全区范围内创建101个示范联络站，并通过现场观摩、开表彰会的形式引导维权联络站主动深入履职，以精神鼓励促启动。

四、构建上下联动的信息网，解决调处难，实现执法效能最大化。

12315维权联络站的建设和运行，既是加强12315行政执法体系建设的重要组成部分，又是工商部门履行职能的“民心工程”，还是工商部门立足自身发展的“维权品牌”。科学地谋划工商事业，必须把维权联络站的建设和运行纳入整个12315行政执法体系中，发挥12315行政执法体系的“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”功能，做到对市场违法违规行为获取信息快、分析研究快、判断决策快、行动出击快、查办处置快，以维权促执法，以执法保障维权效果的最大化。

一是加强上下信息协作，解决维权积案，促进社会和谐。建立分局与联络站之间的信息共享制度，对因各种原因长期未解决的维权积案，由工商部门将受理的基本信息就近分转到当事人所在地的联络站，综合运用联络站的人脉优势和工商部门的行政调解优势，共同参与调解，确保投诉无积压。

二是加强横向信息互动，强化应急处置，切实维护民生。加强联络站之间的横向协作交流，对涉及农民切身利益的种子、农药、化肥等群体性投诉，联络站在受理后，在将相关信息向工商部门备案的同时，利用分局建立的通讯平台，通知各联络站主动了解所辖区域是否存在类似情况，发现问题及时解决。

三是加强逆向信息反馈，建立案件转换机制，打造“群防群治”社会监督体系。健全联络站投诉信息反馈制度，对超出自身调解职能外的案例和信息，及时向12315指挥中心反馈，通过案件转办程序转化为案件。