[工商局职能职责]工商局发挥服务职能促进广告业健康发展情况汇报

近年,××市工商局紧紧围绕服务地方经济又好又快发展的目标,全面贯彻落实国家工商总局"四高"建设要求和××市工商局"人性化监管、零距离服务"理念,不断创新服务举措,积极指导和促进广告行业健康发展.特别是针对金融危机以来,××市广告行业发展受经济危机冲击的新情况,深入企业调研,及时调整管理策略,贴近企业需求,采取有力措施帮助企业共渡难关.

一、转变监管方式,推行柔性执法

(一)媒体广告发布事前咨询审查.在媒体自愿的情况下,我们向*家主要媒体派驻广告咨询审查员,为广告经营者、发布者和广告主提供相关法律法规咨询,指导媒体广告部门及时调整修改广告内容使其顺利刊播.今年来,派驻广审员共审查咨询各类广告××多条,修改调整和劝退各类违法广告××多条.这一做法有效地从源头上堵住了不良广告的发布,把广告发布前的自律和发布后的监管有机结合起来,实现了低违法率、低处罚率的"双低"局面,降低了行政成本;同时,更多地给守法企业提供公平竞争环境,减少企业因广告内容违法而造成的制作成本上的损失.

(二)轻微违法行为首次不罚.对无重大危害、无明显主观恶意的未在法定期限备案彩旗、条幅、拱门广告、发布印刷品广告未标明"广告"标记、制作发布广告使用不规范文字、汉语拼音、计量单位的轻微违法行为,实行"首次不罚",并督促、引导其积极改正.对商业推广活动中的备案事项,从宽掌握期限.

二、创新服务理念,提升服务品质

(一)完善户外广告设置规划和规范.我们组织相关部门编制《××市户外广告设置规划导则》,并完善了屋顶广告、落地式广告的设置规范,有效地提升了户外广告设置规范的透明度,促进了广告业主对户外广告位的长期投资.

(二)简化手续加快审批速度.积极推行对营业执照和店招广告登记证二合一管理的"证照合一"监管模式,即把市场主体资格的准入管理和店招广告的管理紧密地结合在一起,通过查无照抓办证,抓办证促办照.在经营者前往工商所办理名称预先核准或开业登记时,积极开展店招广告设置的宣传、指导,根据情况及时开出店招广告设置提示单,提醒经营者按要求设置店招广告,办理登记手续.

(三)稳步推进户外广告设置使用权拍卖.根据《××市户外广告设置使用权有偿使用暂行办法》的有关规定,组织拍卖了××批共××处大型广告设置使用权,成交总额累计××万元.户外广告设置使用权有偿使用的稳步推进,对推进广告企业公平竞争等方面有着重要意义.

(四)加大公益广告采购力度.依托协会平台,组织广告企业积极代理廉政宣传、文明城市宣传等政府部门公益广告,重点向动漫公益广告采购倾斜.

三、突出服务重点,推进产业升级

(一)开设广告经营讲座.为应对金融危机,广泛邀请国内外著名广告专家学者,为本土广告企业开设免费广告经营讲座和互动交流活动,帮助广告企业开拓视野,培养人才,提高本土企业应对经济挑战的能力.据统计,共有××多名广告从业人员参加了系列培训.

(二)开展法律法规培训.以年度广告代理机构备案为契机,加大对广告审查员培训力度,邀请××大学相关专家学者开设《广告创意与广告广告法律》、《广告监管实务》、《广告审查标准》等辅导课 程,提高广告从业人员的法律素养和运用水平,从源头上减少广告违法行为.

(三)建立重点企业联系制度.通过走访企业,调查了解重点广告企业在发展中遇到的难题,引导广告产业结构升级,建立了与大雅传奇、青鸟动漫等重点企业的联系制度.积极鼓励台湾广告企业与××重点广告企业开展合作、合资经营,重点引导台湾国际级4a广告公司或知名广告传媒集团在*设立办事处或分支机构,在企业登记方面予以专人联系辅导;重点引导台湾广告企业参与影视、动漫广告制作.

(四)积极争取先行先试政策.我们草拟了《关于支持××区广告产业建设的意见》,积极对口衔接上级职能部门,争取先行先试政策,争取建立台商在厦投资广告业登记快速通道,授权××批准××广告服务提供者在××设立独资、合资和合作企业,降低台商在*投资广告业门槛。