朝阳工商分局|工商分局“提升行政执法公信力”执法检查情况分析报告
围绕进一步“提升行政执法公信力”，××工商分局组织开展了____年度行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项检查，有关情况分析如下：
一、执法检查的主要做法
（一）全面动员、明确重点。一是召开局长办公会议，成立专项检查领导小组，由局长任组长，政策法规处牵头，其他各处室参加。二是制定下发行政执法专项检查《实施方案》，明确了九方面检查的重点：各类行政处罚案件是否规范，行政审批是否规范，行政收费是否规范，_、消费者申诉举报处理是否规范，市场整治是否规范，无照监管、食品安全监管履职是否到位，复核听证、复议、诉讼处理情况，罚缴分离、收支两条线落实情况，文明执法、廉洁自律情况。
（二）认真自查、及时整改。局属__个基层单位根据检查方案要求，对____年内数万个执法行为，采取全查和抽查相结合方式，全面开展自查自纠。通过自查，寻找不足、分析原因、整改不足，进一步健全了行政执法预警、发现、反馈和考核“四项机制”。
（三）严格复查、确保实效。在基层单位自查自纠的基础上，分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查，督促整改措施落实到位。
二、执法检查的总体情况
通过针对__个基层工商所（队）、为期一个月、涉及数万个行政执法行为的专项检查，发现××××工商分局执法整体情况良好，基本能做到依法行政、规范执法。
（一）履行法定职能情况。一是积极实施行政许可。____年，全局共完成各类内资企业登记申请案_____件，完成个体工商户登记_____件，完成外资企业登记申请案____件，受理食品流通许可申请____家，未发现明显违法行为。二是积极维护经济秩序。年内共办理一般程序案件____件，逾期未年检罚款案件____件和逾期未年检（验照）吊照案件____件，未见严重违法违规行为。三是积极维护食品安全。年内检查食品经营户_._万户次，查处取缔无照食品经营户___户，查获假冒伪劣食品__._余吨，基本做到了履职到位。四是积极化解社会矛盾。年内，共受理来信来访___件，按时办结率为___％；受理依申请政府信息公开_件，均能按照规定时限处理。
（二）文明、规范执法情况。一是开展政风行风、执法文明礼仪建设。一年来，全局未发生执法过程中的重大违纪违规情况。二是推行“窗口服务”制度。各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度，得到社会好评，在××××迎××服务文明指数测评中，该局两次获得第一名。三是开展文明执法制度建设，一年来，未发生粗暴执法、野蛮执法的情况。四是规范收取各项费用。年内全局共收取行政费用____.__万元，根据罚缴分离要求收取罚没款____.__万元，均能按规定缴至国库。
（三）维护当事人救济权利情况。一是执行内部审查把关制度。该局将____年确定为“案件质量提高年”，在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集体讨论制度，积极避免执法风险的发生。该局案件入选××市工商局系统年度“十佳案件”。二是执行执法评议考核制度。该局在××市工商系统率先实施综合性行政执法评议考核，促进执法质量提升。三是认真开展复核听证和复议诉讼。年内受理、审查复核、听证案件__件，经复核后没有再引起复议和诉讼纠纷。共发生行政复议_件、诉讼_件，除一件被撤销外，其余均维持，行政复议诉讼发生率、败诉率同比均明显下降。
三、执法检查反映出基层执法中存在的主要问题
通过系统、深入的执法检查，反映出基层行政执法中存在以下问题和薄弱环节，亟需进一步应对和克服。
（一）部分干部履职意识不强，增加执法风险。当前，工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重，执法风险点不断增多。但基层部门工商干部执法监管的危机意识、风险意识、责任意识还不强，执法监管中存在消极心理、侥幸心理、无为心理，“统筹协调不周密、方法措施不到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在。由于对食品高危行业无照经营的危害性认识不足，____年××××辖区内发生了一起因食用无照熟食产生的××中毒事件，先后共有__人送往医院救治，其中一人死亡。尽管该事件最终被公安部门定性为意外，由当事人承担民事责任，但工商干部对此无照经营未能及时查处取缔，反映出履职不及时、不到位等问题，进一步增加了工商部门的执法风险，亟需进一步加强应对。
（二）执法“常见病”多发，规范化程度尚需提高。执法检查中，发现一些执法行为规范、细致程度不够，执法常见病依然多发：一是部分许可行为存在瑕疵。部分个体登记申请案中，存在审核表填写不规范、经营场所表述不规范、行业类别 选择不准确等问题。二是部分行政处罚案件不尽规范。一些处罚案件存在因工作人员疏忽而未及时办理办案时限延长手续、文书表述不够准确等问题；三是部分年检材料不完整。一些年检材料存在必填项遗漏或者未完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形。
（三）制度执行力度欠缺，执法监督还需加强。近几年，××工商分局制定了一系列行政执法规范化管理制度，如罚没物资管理制度、_答复审查制度、规范自由裁量权制度等，但在执法检查中发现，制度执行过程中，还存在环节控制疏漏，程序不规范、制度执行不严格等问题。如部分案件已办结但没收物品未及时处理、个别_答复前未按照制度规定进行审核，易引起当事人异议、产生不良后果。
（四）新型领域向工商执法提出挑战，应对能力有所不足。随着社会的日益进步，申请政务信息公开成为公众要求政府部门履行职能的一个途径，成为工商部门一个新的履职风险点，但目前基层工商部门对此的应对经验和能力都有所不足，以致陷入被动局面，甚至在行政复议、诉讼中败诉。××工商分局____年受理了申请政府信息公开_件，发生了_起因申请政府信息公开产生的行政复议。由于目前工商部门对政府信息公开的程度、流程均不是很明确，一些事项是否应公开基层难以把握，导致了行政复议的败诉，亟需进一步加强研究、应对。
四、强化执法效能、提升行政执法公信力的建议
（一）加强全员培训，提升干部“法治”意识。不断提高干部队伍的法治意识和能力水平，是提升行政执法公信力的基础。建议进一步创新培训载体、充实培训内容，以全员培训、岗位练兵增强干部依法行政的责任感、使命感和实践工作能力。可开展“防范执法风险和廉政风险”活动，进一步增强干部的作为意识和履职意识；可积极开展“一季一法一考”全员学法活动，进一步巩固、提高干部的法律知识；继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮训，努力打造一支复合型、专家型的业务中坚力量，辐射、带动其他干部综合素质的整体提高。
（二）创新工作方法，积极攻克监管难题促进“守土有责”。进一步解放思想、积极破解难题、不断与时俱进，是提升行政执法公信力的前提。建议以“改革”为旗帜，进一步创新市场准入制度，优化“行政指导”方法、加强“社会诚信”建设，切实在改革中提升行政效能。要按照践行科学发展观和促进社会和谐的总体要求，进一步“综合治理”为思路，建立健全“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整治长效机制，有效消除无照经营引起的各类安全隐患。要积极研究应对流通领域食品安全监管中的风险点，进一步保障食品安全，促进执法到位。
（三）健全规章制度，提升执法“四化”水平。审时度势建立健全各项规章制度，坚持制度管人、制度治本，是提升行政执法公信力的关键。建议根据“规范化、制度化、法治化、程序化”要求，进一步提升制度建设的科学性、执行力。按照“取长补短、拾遗补缺”的原则进行对执法制度进行系统梳理和整合，确保制度的延续性和有效性；大力推进“阳光执法”，细化、完善行政指导、行政处罚自由裁量规则、政府信息公开等制度的操作流程；按照法律法规规定，主动公开执法依据、程序、过程和结果，接受人民群众的监督，积极建设“进取有为、公正透明、廉洁高效、诚实守信”的坚强执法团队。
（四）强化监督考核，提升职能履行的效能性。切实发挥内部监督的约束作用和评议考核的导向作用，是提升行政执法公信力的保障。建议进一步加强行政执法效能监察，按照《行政执法责任制》的要求，在_处理、行政许可窗口指导、案件核审、复核听证、重大疑难案件集体会审、行政执法回头查、基层法治小组集体讨论等环节强化内部监督；进一步深化、完善行政执法评议考核制度，通过严格监督、严格考核，确保法定职能真正履行到位，执法效能有效提升。
（五）加强新问题研究，全面防控工商执法风险。进一步根据新形势、新要求，积极研究应对“政府信息公开”等问题，即要在合理范围内主动公开、依申请公开行政执法的流程、情况，保障公众知情权，发动社会力量共同规范市场秩序，避免行政不作为诉讼风险；又要注重把握信息公开内容的合法性、准确性以及方式、流程的规范性，切实避免应公开不当产生的执法风险。