【浅谈金融危机形势下土地保障经济社会发展的对策研究】浅谈金融危机形势下土地保障经济社会发展的对策
当前,从国际形势看,金融危机已经从局部迅速蔓延到全球,从国内形势看，增长减速、效益下滑的状况已从沿海迅速向内地蔓延、从工业出口行业迅速向其他行业蔓延。这些不利因素同样影响到我市，市场需求不旺、部分企业盈利能力下降、经济技术开发区重大项目尤其是高科技项目不多、社会就业压力很大等问题依然存在，财政收入的结构性矛盾、利用外资进资不足、投资增长政策性因素较大等。在清醒认识经济形势的严峻性、复杂性和蔓延性的同时，我们也要看到，危机中往往孕育着机遇。为有效应对金融危机，党中央国务院做出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署，出台了一系列的拉动内需政策和措施，国土资源部出台了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，××迎来机场、高速铁路、高速公路、项目产业转移基地等大的投资项目，把握好这些将为我市带来好的发展机遇。
市委书记××提出，××作为××的重要组成部分，在全省加速崛起的格局中，要按照胡总书记在××考察时提出的“三保一弘扬”重要讲话精神，苏荣书记关于“要努力提高××经济占全省比重”的指示要求，将省政府工作报告提出的各项目标任务落到实处，并最终体现到加快××经济发展，迅速做大经济总量上。××是一个传统农业市，要做大经济总量，关键的一条就是要始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。任何项目建设都离不开土地，面临新时期新形势新任务，我们国土资源部门要认真做好“保护和保障”这篇文章，以开展学习实践科学发展观和机关效能年活动为契机，以服务××经济建设为中心，围绕“扩大内需，坚定信心促发展”这条主线，主动服务，开拓创新，努力做到管理科学严格、保护行之有效、保障持续有力、审批集中高效、服务优质快捷、效能明显提高，具体要解决好在以下几方面问题：
一、科学编制规划 用好用足计划
土地利用总体规划是指导土地利用的纲领性文件，起着科学、有序、持续发展的引导作用。我市现行土地利用总体规划对于加强土地管理，保护耕地特别是保护基本农田，优化城乡用地结构和布局，协调生态环境建设，保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，随着我市工业化、城镇化进程不断加快，现行土地利用总体规划已难以适应经济社会发展的需要。目前全国正在进行的土地利用总体规划修编为我市发展提供好的机遇，我们务必认真把握，修编中切实注意二点：一是要符合实情，用好基础数据。现各地正在开展第二次土地调查，规划修编务必要结合第二次土地调查现状成果，结合××经济发展规划，统筹、科学、集约、节约谋划好各类用地布局，否则就成了纸上谈兵。二是要重视修编的战略思路。修编的战略思路要比修编的具体方法更为重要，把修编的思路统一到市委、市政府提出来的推进六大产业、创建宜居城市的高度上来，让新的土地利用总体规划成为促进我市经济腾飞的“助推器”，而不是成为制约我市经济发展的“瓶颈”。
用好用足土地利用计划至关重要，省厅今年预下达我市计划建设用地指标仅为4000亩，而07、08年我市在省共报批建设用地38329.9035亩，在当前的形势下××要实现经济“弯道超越”，必须有用地保障，我们国土资源部门在“保增长、扩内需”今明两年要积极争取、合理使用建设用地计划指标。一是积极争取建设用地计划指标。具体来讲：1、在年初分配指标时向省厅争取多要一些；2、在项目立项时，项目要多争取列为国家、省重点项目，争取多用省里指标；3、多报批用地，早日完成报批任务，争取省厅调剂指标；二是合理分配建设用地计划指标。重点要保障好扩大内需的投资项目、保障性民生工程、重大基础设施、优质工业项目、生态环境建设，以及农民工返乡创业项目用地，建设用地指标要向重点保障的项目倾斜，向明月山机场、洪屏电站等重大项目和重点招商引资项目（如：产业基地）的用地倾斜。
二、破解瓶颈多造地 优质服务多报批
首先要做好土地开发，多造地才能多用地。08年我市土地开发项目8个，批复新增耕地10032.125亩,目前只完成2个，08年底前我市可用于占补平衡指标节余9596亩，扣减因沪瑞高速和浙赣电气化改造计划补耕2500亩，实际节余只有7096亩，形势严峻，已经成为我市报批用地甚至制约经济发展的瓶颈；我们务必要按照“先做加法、再做减法，先造地、再用地”的工作思路，大力实施“造地增粮富民工程”，确保有足够的耕地开垦指标，不会造成因没耕地开垦指标而报批不成用地。其次要做好报批材料。建设用地报批材料要求很高，不仅需要纸质的“四书一方案”，还需要电子格式的图件资料，电子政务要求以后通过网上做建设用地报批，这就需要我们工作人员要熟练技能和要求，从而保证报批资料合格，不至因为报批资料不合格退回耽误时间。 第三要做好沟通协调工作。要加强与部、省厅及相关单位的联系，积极沟通，达到事半功倍的效果。第四要强化宗旨观念。我们要一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，在项目建设用地要加强服务意识，做到“五个一”、“四个不让”，即：一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯热茶相待、一个满意的结果；不让政策在这里受阻，不让群众在这里冷遇，不让时间在这里拖延，不让差错在这里出现。
三、严格规范用地管理 保障经济持续发展
坚守18亿亩耕地红线，是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策，它不仅是为了保吃饭，也是为了子孙后代，更是为了保障经济持续健康发展。日前国土资源部召开电视电话会议，推出的《保增长保红线行动工作方案》要求既要保增长，又要保住18亿亩耕地的红线，因此我们务必处理好两个关系，坚持好四项制度。“两个关系”：一是要正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系。服务经济社会发展是国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职责所在。我们既不能以严格监管为由，对经济社会发展服务消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹协调，提高工作效率，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序，保证子孙有饭吃，能发展。二是要正确处理开拓创新与依法行政的关系。开拓创新本身就是发展的动力，也是我们监管的动力。依法行政就是要为经济社会平稳较快发展提供良好的制度环境。我们既要不断解放思想、大胆探索、敢为新政，又要坚持严格管理、制度为本、依法行政。
“四项制度”：一是坚持最严格的耕地保护制度。各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前完成经国土资源管理部门验收的补充耕地。二是落实最严格的节约用地制度。要加大存量土地挖潜力度，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。新增工业及生产性项目应当向园区集中，切实提高土地集约利用水平。三是坚持切实保障被征地农民的合法权益的制度。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农户，做到足额补偿。四是坚持强化监督的制度。要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。