2018年我国经济发展的经验|循环经济发展经验交流材料
××*市依托丰富的自然资源和良好的产业基础发展循环经济，形成以新型能源、精品陶瓷、光电机械、生物食品、资源利用为主体的五大循环产业，成为我省重要的循环经济基地。该市循环经济的成功运作，金融支持发挥了积极作用。通过循环经济的金融服务，探索出金融支持项目带动战略，促进经济金融总量扩张的做法，为我市创新项目带动战略的金融支持提供了重要启示。
一、金融支持项目带动战略的效果
1、增进银企合作，提升循环经济内涵。针对模式中园区企业参差不齐的情况，该市金融机构积极优化服务，建立银企合作平台，对项目企业实施区别信贷政策和科学的市场化信贷导向，促进金融资源的高效利用和循环利用。对中小企业实行信贷辅导制度，与规模企业建立合作伙伴关系，开展多种形式的信贷营销。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构与32家(次)项目企业签约38亿元中、短期融资协议，履约率和本、息偿还率均达到100%。至20xx年底止，金融机构与循环经济体中92%的中小企业建立了信贷辅导关系，与100%的规模企业建立了良好的合作关系，授信a级以上企业占比81%，授信金额为10.2亿元。
2、调整信贷结构，扶持循环经济项目。循环经济启动的重要条件是资金的高投入。该市金融机构适时加大对招商、新建和技改项目的金融支持，重点实施信贷结构调整，在逐步增加辖内信贷总量的同时，有效地增加了中长期信贷比重。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构对重大项目集群的33个新建、招商项目和16个技改项目进行重点支持，累计投入中长期信贷资金15亿元。至20xx年底，该市金融机构中长期贷款余额达38亿元，占比高于短期贷款余额4个百分点，实现了中长期贷款高于短期贷款的信贷结构调整。
3、配置金融资源，支持循环经济发展。该市金融机构对重大项目集群重点配置了金融资源。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构通过辖内调剂而增加信贷资金投入5.8亿元，通过引进异地融资增加信贷资金投入6.4亿元，通过上级倾斜累计增加信贷资金投入8.9亿元。到20xx年底，该市存、贷款余额分别占整个宜春市总量的19.30%和25.36%，贷款年均增长率达22.8%，大大高于经济增长速度。信贷总量的扩张有力地支持了该市经济总量的扩张，20xx年，该市县域经济基本竞争力跨入中部地区20强。
二、金融支持项目带动战略的做法
1、金融支持重大项目带动企业资本扩张。该市金融机构坚持按照市场客观规律，把循环经济发展的重大项目企业作为金融支持的切入点。通过实施招商项目的提前服务，确保招引项目与宏观政策的相关性、与窗口指导的一致性、与信贷投入的吻合性。通过实施在建项目的配套服务，对重大项目企业在建、技改项目多的特点，配套中长期信贷进行支持，确保重大项目产能扩大。通过实施重大项目的精细服务，加强对中小企业的信贷辅导，与重大项目企业建立战略伙伴关系，进而配置相应的信贷产品，增加信贷有效投放，在促进其经营安全、平稳、效率的同时，快速实现资本扩张。
2、金融支持循环产业带动信贷资产扩张。该市金融机构明确信贷支持循环产业，对循环经济五大支柱产业的23个重大项目企业进行调查和评估，突出金融支持重点;争取上级支持，开辟信贷投入绿色通道，对重大项目集群在准入、评级、授信、审贷、放款等方面给予倾斜;实施辖内信贷资金调剂，将信贷营销重点向中长期信贷转移，并利用时间差调剂支农信贷资金，鼓励异地融资进入项目建设并享受本地银行同等待遇;建立信贷信息共享机制，确保金融机构就项目企业的评估论证及相关信息在一定范围内通报。
3、金融支持增长速度带动经济总量扩张。通过对重大项目集群的重点信贷支持，较好地带动了经济总量的扩张。由煤电衍生的新型能源产业是金融支持重点，煤焦化、余热发电和煤层井下气化等项目为民用和精品陶瓷基地企业提供燃气，为水泥建材企业提供原料，形成数十家企业、经济总量上千亿的循环产业链。废旧金属、塑料的收购、加工是传统行业，在金融支持下发展起来的再生物资市场，每年可供利用的废旧物资达20亿元，进而使再生金属产业异军突起，4家集团公司进驻该市，总投资达10.8亿元。在金融支持下的生物食品产业也应运而生，5家规模企业相继竣工投产，构成“一带一村一园”45平方公里富硒产业示范区的总体框架。
三、金融支持项目带动战略的启示
1、支持重大项目是基础。实现经济金融总量放大，关键要求金融机构与时俱进。要发挥中央银 行窗口指导作用，抓住适度宽松货币政策的重大机遇，把信贷结构调整到实体经济和重大项目上来;要坚持与项目带动战略相适应的金融创新，为金融支持项目带动战略提供更加优良的服务;要形成与项目带动战略相适应的风险防范机制，使项目资本扩张、集群产业发展和经济金融总量放大成为风险防范的坚实保证;要正确处理支持项目带动战略与中小企业、三农经济的关系，努力实现从项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进。
2、形成项目集群是保证。实现金融强力支持下项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进，必须重点发展区域项目集群。要创新区域经济发展理念，循环经济形成的是产业集群，奉新孵化式融资形成的是板块集群，在更大的区域中就必须有更大的概念作支撑。经济的梯度转移是形成项目集群的重要因素，“珠三角”、“长三角”和“海西”项目集群的兴起，是将区域优势溶入国家乃至国际大背景的产物，这也正是内地形成项目集群所必须的借鉴。目前，内地项目集群的形成更多是依靠大型项目的带动，然而其最佳效果是企业带动市场、市场带动企业，并由此形成良性循环，浙江、山东一些地方的发展已经证明了这点。
3、发挥带动效应是关键。实施资源型的产业带动，其效应原于产业链条的纵向延伸和横向扩展，循环经济发展采用这一模式;实施板块型的产业带动，其效应原于产业市场的纵向品质和横向辐射，奉新、上高工业园区采用这一模式。无论是资源型还是板块型产业带动，金融资本与产业资本的融合都是带动效应产生的必备条件。要增强政府主管部门协调功能，调解资源配置与实际利用的差异;适当调整项目集群的产业布局，按照科技含量、产业规模、带动效能等要求重点发展相关带动产业;建立项目集群的资金保障机制，以设立政府专项资金为支点，撬动金融资源的组织、策划和配置;支持项目企业实施资本运作，通过产业资本构成企业关联的运行模式，整体提升项目企业风险防范和核心竞争的能力。
4、实现总量扩张是核心。要将金融支持项目带动战略实施到农业产业化、商业集约化和城市功能多元化等经济领域中去，构成包括工业、农业、商业、城建等多元素的项目带动市场，从而以市场的效率形成项目带动战略的合力，促进经济金融总量的扩张。推进项目带动战略与货币政策协调发展，是扩张经济金融总量紧迫性和机遇性的集中体现，特别是以促进经济平稳较快发展为核心的货币政策实施初期，更是经济金融总量扩张的最佳时点，抓住一个时机就等于抓住一个经济周期，就抓住了经济发展的先机。