【押运证】押运社会化改革经验交流材料

所谓押运社会化，就是银行与具有合法资质的保安押运服务公司(以下简称押运公司)签订合同，由押运公司承担银行现金、有价证券、贵金属、空白重要凭证等物品的押运护卫及其他相关安全服务工作。过去20多年来，工行××分行守库押运工作一直采用设专库、配专人、配专车、配枪弹的经营运作模式，风险系数大、发案机率高、安全漏洞多、整改问题难，不能适应建设现代金融企业的需要。20xx年10月，工行××分行将押运社会化综合改革工作纳入内控案防工作的一项重要内容来抓，根据工行总行《守押社会化改革管理办法(试行)》和省行有关押运社会化改革的精神，工行××分行按照“稳步推进，安全效率，全面委托，内外协调”的要求，周密、细致、稳妥地做好各项准备，在较短的时间内顺利地完成了可行性调查、同业信息收集、委托押运风险评估、押运移交成本测算、押运协约审核、合同谈判、实施押运过程中的制度配套以及押运经警人员安置等各项工作。20xx年12月，正式与押运公司正式签约，实现了押运业务安全、稳妥、顺利移交。经过几个月的运行，押运工作各项业务衔接正常，银押双方职责明确、权属清晰、交接手续规范、交流平台畅通、信息反馈及时，形成了一套较为完整有效的监督、检查、指导、制约的协作机制，确保了款箱押运业务移交后全辖营业网点的安全运行，达到了互惠互利、共谋发展、安全运行的目的。

一、押运社会化改革是一场前所未有的攻坚战

押运社会化改革初期，工行××分行遇到了内外阻力。从全省工行系统看，实施押运社会化改革的分行并不多，可供借鉴的经验也不多;从全市金融系统看，在全市范围内各网点全面实行押运社会化改革的还未有一家银行。从本行内部看，押运经警队伍思想问题多、情绪波动大、有些员工产生了悲观失望情绪，认为不知“路在何方”。

为尽快实施押运社会化改革的工作战略，工行××分行决定，对外，积极争取金融同业、公安机关和押运公司的整体联动，努力营造押运社会化改革氛围，大力催生社会押运市场。对内，加强上下配合和部门互动，成立了押运社会化综合改革领导小组，由行长挂帅、主管安全保卫的纪委书记亲抓，抽调监察保卫部、综合管理部(人事、法律)、个人金融业务部、财务会计部、运行管理部等部门骨干，组成多个专业小组，力争“押运业务整体转交，押运队伍整体转岗，押运风险整体转移，押运资产整体处置”。

二、押运社会化改革的工作步骤

为打好押运社会化改革攻坚战，工行××分行从长效、安全、稳妥着眼，确立了一个目标、两个思路、三个明确、四个原则、五个阶段、六个小组、七个重点、八个协调、九个论证和十个方案的工作步骤，推动押运社会化改革的顺利实施。

(一)确立一个目标。将改革的目标定位为，通过实施押运社会化综合改革，实现押运业务安全、稳妥、顺利移交，确保款箱押运业务安全运行。

(二)拓宽两个思路。一是以贯彻执行《中国工商银行守押社会化改革管理办法(试行)》为押运社会化综合改革的基本方向;二是以确保各项业务安全营运为基本出发点，借鉴兄弟行押运社会化改革的成功经验，与当地金融同业充分协调和沟通，争取押运社会化综合改革最佳成本效益。

(三)注意三个明确。一是明确各部门在实施押运社会化综合改革前后各时期的工作职责，清楚了解本专业与押运业务有关的工作流程和要求，明晰应移交的具体项目和业务细节，为方案实施提供准确依据;二是明确押运交接双方的权利义务和操作要求，根据《工行××分行押运社会化综合改革方案》和有关方案的要求，督导押运公司落实接收责任，履行押运义务，跟踪改革方案落实;三是明确押运社会化综合改革前后业务营运管理、社会化综合改革后解钞押运保险落实，保证现金款箱的绝对安全。

(四)严格四项原则。一是稳步推进原则，押运社会化综合改革坚持“先评估，后论证;先摸底，后谈判;先完善，后实施”，确保改革过程平稳顺利和押运业务正常开展。二是安全效率原则，坚持安全和效益并重。在效率上，坚持部门配合、上下联动、相互协作，保证押运业务信息畅通、安全措施迅速落实、银行和押运公司各项工作协调到位;在风险控制上，确保风险的有效转移，防止改革过程中发生安全事故。三是分步实施原则，采用“两步走”、“双轨制”的办法，将现金库和业务库的库款本币现金款箱(包)押运、空白重要凭证和贵金属运送调拨、上门收款、atm装卸款、与人民银行发行库之间的现金存取、外币现钞跨区域领缴等项业务委托押运公司押运，不再保留押运人员、运钞车和××××弹药。四是内外协调原则，充分与当地金融同业合作和沟通，全力以赴做好与押运公司谈判，及时向上级行报告在押运社会化综合改革中出现的问题。

(五)划分五个阶段。在预备考察阶段，着重关注并认真做好兄弟行和同业信息收集，对所有操作的细节性问题，列出具体详细提纲，向分行押运 社会化综合改革工作领导小组提出建议;在方案论证阶段，着重关注并系统解决操作流程衔接控制风险和业务违规控制风险;在合同谈判阶段，着重关注合同条款合规合法，坚持以我为主，讲求成本效益;在组织实施阶段，着重关注授权、履职与执行，确保各项工作落实;在后续跟进阶段，着重关注新情况、新问题的收集并研究解决办法。

(六)成立六个小组。1、成立分行押运社会化综合改革工作领导小组，明确组织、领导、指挥和督办职责;2、成立谈判和合同审核小组，在分行班子授权范围内，与押运公司展开谈判事宜;3、成立业务安全运行小组，负责押运社会化后现金营运情况分析预测和对押运公司安全环境评估;4、成立财产处置小组，对与押运相关的财产状况进行清理和价值评估、对改革成本进行匡算和预测;5、成立人员安置小组，负责押运经警内部安置、培训转岗等多种不同的安置方案的制订;6、成立突发事件应急小组，负责突发性事件的分析评估与处置。

(七)把握七个重点。将押运社会化综合改革的宣传动员教育、合同谈判、成本评估、安全营运、人员安置、押运交接以及改革后法律保障工作作为重点，确保现金和押运业务依规、合法、安全营运。

(八)做好八个协调。协调好与上级行的联系;协调好与押运公司的关系;协调好与监管部门的沟通;协调好与公安部门的合作;协调好与保险部门的征询;协调好与分行内部各部门之间的分工;协调好与押运公司业务外包的衔接;协调好押运外包存在问题的跟踪落实。通过协调各方关系，确保有情况及时沟通、有问题及时研究、有争议及时解决，争取各项委托事项迅速妥善处理。

(九)开展九个论证。做好押运公司资质论证;做好押运社会化可行性论证;做好押运社会化综合改革成本测算论证;做好押运社会化综合改革服务项目论证;做好押运社会化综合改革实施操作过程可行性论证;做好押运社会化综合改革应急处置论证;做好财产处置论证;做好人员安置论证;做好押运社会化合同论证。

(十)制定十个方案。根据工作需要先后制定了《押运社会化综合改革方案》、《押运社会化具体实施方案》、《押运社会化突发事件处置应急方案》、《押运安全营运应急方案》、《押运社会化改革成本测算方案》、《押运社会化财产处置方案》、《押运社会化人员安置方案》、《押运社会化后库房管理方案》、《押运社会化后枪弹移交方案》和《押运社会化法律援助方案》，推动了押运社会化改革顺利开展。

三、押运社会化改革后需关注的问题

工行××分行全面实行押运社会化改革后，遇到了一些新情况、新问题，为确保押运社会化的长效机制，需重点关注以下十个方面的问题：

一是关注督查监管，防止管理不到位。押运业务移交并不是监管的移交，而应是监管的增强，为此，必须抓好“三个强化”：1、强化工作督导。押运社会化综合改革后，分行“押运社会化综合改革工作领导小组”继续发挥督促、检查、组织、协调作用，及时解决押运社会化综合改革后出现新情况、新问题。2、强化工作联动。搭建银押互动通道，建立押运公司履约情况通报制度、季度银押联席会议制度、银押联合检查制度、押运和接款过程的风险提示制度，通过银押双方有效互动，及时预防风险、发现风险、分析风险和处置风险。3、强化工作协调。分行主管领导靠前指挥，随时、实时掌握押运作业实况，组织指挥有关部门实施对各类押运项目规范性操作监督，使处于移动和运动状态目标得到有效控制，押运目标始终处于管控视线和覆盖范围之内。

二是关注教育培训，防止交接不规范。以教育培训为着眼点，重点抓好“三项教育”：1、意识教育。以集中培训和网点专题学习的形式，组织员工学习《中国工商银行守押社会化业务管理办法》，强化员工对守押社会化重要性和必要性认识，自觉协助押运公司做好押运工作。2、规程教育。将《工行××分行押运社会化后款箱(凭证箱)交接管理暂行规定》作为押运业务移交后接(交)库、箱、款的必修课，要求员工详细了解押运交接程序和工作要求，做到熟习于心、人人明白、严格执行。3、例证教育。收集押运业务移交后检查发现的不按规程接(交)库、箱、款的存在问题，以边播放视频录像、边讲解点评的形式，让员工亲身感受违章操作的害处，进一步增强规范操作的责任感。

三是关注制度落实，防止执行不严格。在押运社会化运行过程中，应从全面防范操作风险的角度，强调“六个严格”： 1、严格交接人员身份信息核对。做到双人核对押运交接员《解款专用证》及《上岗证》，与预留的《押运服务授权书》上的信息不符者，不能进入网点二道门内或金库交接间。2、严格钱箱(尾箱)和凭证箱交接。做到钱箱(尾箱)和凭证箱交接必须在闭路电视监控下并在指定区域进行、交接过程必须确保连续有效监控、钱箱箱体必须完好无损、锁头必须按要求封签(封条或封贴)、交接钱箱(尾箱或凭证箱)必须在登记簿上注明时间、监控资料必须有30天以上的保存期。3、严格营业中途现金出入库管理。明确规定营业中途现金出入库的申报时限和出入库调拨单的传送要求。4、严格离行式atm机加钞结账管理。强调离行式atm机加钞结账的信息报送和监管。5、严格重要空白凭证专用箱交接管理。要求武装押运、双人签收、交接登记。6、严格钱箱(凭证箱)封箱管理。做到钱箱(袋)、凭证箱卡封双锁，锁头封条(封签)签名备查。

四是关注硬件配套，防止配置不齐全。为防范押运社会化操作风险，应对硬件实行“四项配备”：1、库房监控要完备。在库房交接间应加装“监控探头”和防弹玻璃材料安装的押运人员进入观察窗，确保出入库物品的全方位监控。2、钱箱(尾箱)要加固。对所有钱箱(尾箱)要进行整体更换，提高抗敲打和抗撞击能力。3、箱锁卡封件要配足。对钱箱(尾箱)使用卡封管理锁，防范押运人员监守自盗风险。4、二道门要整固。对所有网点二道门进行定期或不定期测检，及时更换变形或不符合安全要求的二道门，确保尾箱交接安全要求。

五是关注操作规范，防止交接有漏洞。对押运操作过程的每个环节应严格“把好五关”：1、把好双人核对关。押运交接员进出营业网点或现金营运中心，均需出示《解款专用证》及《上岗证》，与押运公司预留的押运交接员相片、工作证编号、签名、押运公司公章等信息不符的，不准进入网点二道门或金库交接间。2、把好钱箱交接关。规定钱箱(尾箱)交接必须在指定区域进行并保证在闭路电视监控下操作。3、把好二道门准入关。严禁押运公司的司机押运员、持枪押运员进入网点的二道门内或金库交接间内。4、把好钱箱检查关。交接时，查看箱体是否破损、锁头是否上锁、凭证箱是否封签、数量是否准确、编号是否相符。5、把好现金领缴关。经办员到市人行办理现金领缴业务、atm机加钞结帐、跨区域(长途)办理贵金属或现钞(含外币)交接业务时，必须戴头盔、穿防弹衣，做好自我保护措施，确保安全。

六是关注内外沟通，防止信息不对称。1、在对内沟通上，应重视开好周例会，监察保卫、会计结算和个人金融等业务部门定期碰头，互通情况，共同探讨各自专业近期在押运接款中和守押工作的存在问题。同时还要开好协调会，对专业之间出现看法不同、意见不统一的情况，坦诚交接意见，求大同存小异，不断完善各项管理制度和措施，确保押运和款箱交接各环节安全。2、在对外沟通上，须做好“三项协调”：一是做好与押运公司的协调，将存在问题分类，及时向押运公司反馈，在工作中发现问题，在协商中达成共识，在改进中完善规范，共同把押运和款箱交接工作做得更好;二是做好与公安部门的协调，结合总省行工作要求和当地治安工作实际，及时向公安部门提出加强押运工作的建议，争取公安部门对押运工作的支持;三是做好与金融监管部门的协调，定期向当地银监局和人民银行汇报委托押运的有关工作，自觉接受监管部门对押运社会化工作的监督。

七是关注查防结合，防止监测不到位。将押运工作移交押运公司并不意味着万事大吉，而是对监督管理工作提出了更高的要求，加强“六查”，可有效防范违规操作风险。1、查录像。不定期抽调各网点连续四天的录像资料，检查网点员工在无人现场监督的情况下，是否也能自觉按交接流程规范操作。2、查交接。监保部门用一个印有其它网点名称字样的尾箱，箱内放一些报纸、杂志，比正常的尾箱重量轻很多，与正常的尾箱一起送营业网点，检查营业网点员工是否能按操作规程认真查箱验锁。3、查签封。严格按上级行业务封签管理的有关要求，使用不易伪造、具有使用方特征的一次性签封。交出人在签封上签章确认，接受方认真审验签封确认无异常后办理交接。4、查收库。由押运公司配合，押运员进入营业网点收取款箱时，没有按规定向营业网点递交指定的证件，只是递交一个工作证，测试网点员工是否按规定认真审查押运员准入证件，提高员工防范外部欺诈能力。5、查押运。从安全合规的角度，对押运公司执行委托押运协议的效果进行跟踪检查，组织运行管理部督导员、个人金融业务部业务管理员进行跟车监督，检查是否按协议要求交接。6、查应急。了解员工对《应急预案》的熟悉程度，增强员工应付突发事件能力。

八是关注金库管理，防止监督走形式。针对押运社会化后押运职能由押运公司代替的新变化，对金库管理重点加强“三项监督”：1、加强对金库款箱交接过程的监督。对金库款箱交接房实行连续不间断的监控，保证不留死角。对交接环节及过程进行实时、有效和连续监控，保证监控录像资料保存不少于30天。2、加强对监控设备的有效监控。为保障监控设备有效运行，定期检查监控资料，提高金库保管、调运、后台服务、安全保卫等环节及金库设施、设备的运行质量，发现隐患及时处理。3、加强对进入金库交接人员的监督。严格审查进入手续、严格实行款箱出入库登记和交接登记，确保进入者合规合法，登记实时、详细清晰。

九是关注后续跟进，防止检查走过场。后续跟进应把握好“三个关键”：1、把握好跟车观察押运。正式交接后，在初期应组织人员跟车押运，观察、监督交接，并针对交接中发现的不协调问题(如证件的验证、回收，传票箱的放置等)，对员工进行规范性的培训指导。2、把握好定期分析碰头。对后续工作采取分工负责制，监察保卫部负责监督押运公司押运过程中出现的问题和安全保卫业务衔接;运行管理部负责金库交接环节的监督检查;个人金融业务部负责营业场所(含自动柜员机)的现金、款箱调运等相关业务规范操作;综合管理部负责合同履行和制度执行;内控合规部负责对守押社会化业务的合规性进行监督检查，协助相关部门识别、计量、分析、评估守押社会化业务的操作风险。3、把握好专题跟踪调查。根据各个押运环节的特点，在专题跟踪调查中，既考虑特殊性又考虑普遍性。如对押运公司的押运操作，必须进行实地了解;对网点在交接款箱过程中遇到的个别问题，必须进行个别了解;对发现的普遍性问题，进行重点了解;对不同区域，必须进行分片了解。通过采取不同的办法，准确摸清情况，逐项解决存在问题。

十是关注整改问题，防止出现大漏洞。实施押运社会化后，无论在员工中还是在押运公司执行协议过程中，必然会存在对新的操作管理要求不熟悉、对接送款配合不默契等问题，需要逐个梳理，重点关注“五个环节”：1、关注押运环节。针对阳春支行营业部由于押运模式改变，现金交接时间较长、延迟下一网点的交接、影响对外营业时间等情况，及时与押运公司进行沟通整改，建议押运公司提高办事效率，缩短交接时间，确保所有的网点按时营业。2、关注现金款箱交接环节。强调办理现金款箱交接时，必须做到“既认证、又认人”，“既查锁、又登簿”，突出抓好押运公司业务人员身份的核实和验证，全力防止款箱锁头和封签隐患，严格做好交接登记和二道门的开启及关闭，确保监督到位、整改及时、交接安全。3、关注沟通协调环节。通过健全押运工作联席会议制度，定期交流押运信息，确保存在问题得到及时解决。4、关注联合检查环节。与押运公司每季进行一次联合检查，对检查中发现的问题汇总整理，以书面形式进行通报，该整改的整改，确保各项协议、制度得到认真落实。5、关注营业区域、金库、点钞区的控制环节。严禁押运公司持枪人员进入网点现金区和金库内部，督促押运公司加强对持枪人员的管理，强化二道门监控非现场检查，确保营业网点早上开门后在押运公司运钞车未到之前，二道门随时处于互锁状态。