造林绿化规划设计|在造林绿化动员大会讲话
同志们：
这次造林绿化工程建设动员大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻科学发展观，认真落实全省、××市造林绿化“一大四小”工程建设会议精神，全面部署我市造林绿化“一大四小”工程建设。今天的会议规模大、规格高，在家的四套班子领导都参加了会议，会议一直开到了村组一级，参会人员达1万余人。家林书记在外学习，对开好这个会议非常重视，要求我们认真组织开好动员大会，全面部署造林绿化工作，坚决完成省里下达的造林任务。省林业厅、××市林业局也非常重视我市造林绿化“一大四小”工作，省林业厅督查组组长和××市林业局局长亲临大会指导，并做了重要讲话，充分说明了上级领导对我市造林绿化工作的重视和支持。在此，我代表市委、市政府向省、市林业部门领导光临今天的会议表示欢迎，并对省市林业部门一直以来对××林业工作的重视支持表示感谢!刚才，市委副书记传达了全省和××市造林绿化“一大四小”工程建设会议精神，市林业局、市交通局、市教育局、××工业园、镇桥镇等单位以及造林公司负责人、造林大户做了很好的发言。会上还下发了造林绿化工作责任分工意见、造林绿化工作实施方案、任务分配通知以及考核奖惩办法等一系列文件。下面，我就推进全市造林绿化“一大四小”工程建设工作讲几点意见：
一、提高认识，坚定信心，切实增强推进造林绿化工程建设的责任感和紧迫感。
去年，我来××工作不久，就因为森林覆盖率在“十五”期间下降了10个百分点，在全省县(市)中排名倒数第一，受到了省委领导和省林业厅领导的批评。面对这种严峻的形势，去年以来，我市通过加强领导，加大投入，全民动员，打了一场造林绿化的攻坚战，通过一年来的努力，我市的造林绿化工作取得了明显的成效，城乡生态环境进一步改善，圆满完成了上级下达的造林绿化任务，获得了20xx-20xx年度全省造林先进县(市)的荣誉称号，受到了省委、省政府的表彰。这也是全市上下，特别是各乡镇、村及林业系统广大干部职工共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，与邻县市区相比、与我市经济发展水平相比、与广大人民群众的要求相比、与我们肩负的历史责任相比，我市的林业工作基础还很薄弱，森林覆盖率距全省的平均水平还有很大差距，全省倒数第一的帽子还没有拿掉;山上森林资源质量不高，城镇绿化率水平还较低;平原绿化工作起步较晚，整体水平有待提高;等等，这些都迫切要求我们必须下狠心改变这种落后的面貌。
省政府下达我市“十一五”期末森林覆盖率要提高10个百分点，可以说是造林绿化任务十分艰巨，也十分繁重。造林绿化“一大四小”工程建设给我市林业生态建设提供了千载难逢的发展机遇，我们要用发展的眼光，全面的思维，系统的分法，以更大的决心，更高的标准，精心谋划和实施好造林绿化“一大四小”工程建设，全市上下一定要以党的十七届三中全会精神为动力，以全省、××市造林绿化“一大四小”工程建设会议精神为指导，深刻认识全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府这一重大决策部署上来。
(一)大力实施造林绿化“一大四小”工程建设是贯彻落实省委、省政府重要部署的需要。苏荣书记到江西不久，就明确指出“要像珍惜生命一样珍惜青山绿水，要像爱护眼睛一样爱护青山绿水”，并结合江西省情，创造性地提出实施造林绿化“一大四小”工程，以此推进“生态立省、绿色发展”战略的实施。10月6日，全省召开了造林绿化“一大四小”工程建设动员大会，各县(市、区)党政主要领导参加了会议，这既是苏荣书记来之后召开的四次有县市区主要领导参加会议中唯一一次专门针对单一工作的会议，也是新世纪以来召开的林业工作规格最高、规模最大的会议，充分说明了省委、省政府对这项工作的高度重视。会上，还下达了20xx年—20xx年三年造林任务，我市20xx年—20xx年造林任务是31.56万亩，其中山上造林19.61万亩，山下造林11.56万亩，这是硬指标、死任务，必须不折不扣的完成。因此，我们必须把思想统一到省委、省政府的决策上来，充分认识造林工作的重大意义，咬定目标、坚定信心、迎难而上，用搞林改工作的力度和责任推动造林工作的开展，坚决完成省里下达的造林任务。
(二)大力实施造林绿化“一大四小”工程建设是优化发展环境的需要。当前区域经济的竞争，其实就是区域环境的竞争，生态环境是区域环境的主要因素之一，它决定着一个城市现代化和文明程度，成为衡量一个地区综合实力的重要指标，决定着一个地区的经济发展后劲和发展活力。一流的生态环境既是人们向往的生存之地，也是集聚财富的重要砝码，现在外商选择投资创业地，已经不再仅仅看重政策是否优惠，而是越来越看重一个地方的风景是否秀丽，生态环境是否优美。从这个意义讲，实施造林绿化 工程不单是林业工作，更是一项重要的经济工作，会带来生态效益和经济效益。也就是说“绿水青山，就是金山银山”。去年以来，我市的招商引资持续加大，外商纷至沓来，但落后的城市建设水平和薄弱的生态环境状况已成为我们无法回避的“短腿”。因此，我们必须面对现实，紧紧抓住实施造林绿化“一大四小”工程建设的有利契机，全力推进城市绿化，不断改善我市人居环境，提升城市品位，改善城市形象，以一流的生态环境，一流的人居环境，吸引更多更好的项目进入我市。
(三)大力实施造林绿化“一大四小”工程建设是推进我市科学发展的需要。科学发展观的核心是以人为本，随着人民生活水平的不断提高，广大人民群众对环境的要求也越来越高。而我市作为一个老工业城市，城区周边工业企业众多。而实施“一大四小”造林绿化工程，就是要在巩固和提升山上造林绿化的同时，着力抓好平原地区造林绿化。“一大四小”造林绿化工程的实施，可以有效的涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻污染、美化环境，可以有效改善生态环境，提高生活质量，是一项修善积德、造福子孙的工作。因此，我们必须站在贯彻落实科学发展观，代表最广大人民群众的根本利益的高度，始终坚定不移地抓紧抓好造林绿化“一大四小”工程建设，努力为广大人民群众营造一个一流的人居环境，取得经济效益和社会效益双丰收，实现经济社会的和谐发展。
(四)大力实施造林绿化“一大四小”工程建设，是推进农村经济快速增长的需要。我市境内是一半是山区，山区发展潜力在山，希望在林。林业不仅是一项十分重要的公益事业，也是一项十分重要的基础产业，不仅可以为发展提供良好的生态环境，还可以为发展提供不可或缺的木材等物质产品，具有产业链条长、市场潜力大、就业空间广等特点，是山区最适合发展的产业。发达的林业，是一个国家或地区文明进步、经济繁荣、生态良好的重要基础和主要标志。我省实施的造林绿化“一大四小”工程，把城市和农村作为一个整体统筹规划，既强调抓好城市造林绿化，又注重抓好农村造林绿化;既追求生态效益，又强调大力种植速生丰产林、经济林，注重通过绿化增加农民收入。因此，我们通过实施造林绿化“一大四小”工程，必将有效地把林业发展的机制体制活力引导到造林绿化上来，不仅有利于全市造林绿化进程，提高生态建设水平，而且对促进农民就业增收将发挥重要作用。
二、明确任务，突出重点，扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设
10月6日全省造林绿化“一大四小”工程建设动员大会要求三年初见成效，五年明显变化。从今年起到20xx年，全省完成造林绿化1465万亩，会议要求各级各部门务必坚持以科学发展观为指导，站在对历史、对未来、对人民高度负责的立场上，着眼于维护全省国土生态安全大抓造林绿化，着眼于提高城市建设和新农村建设水平大抓造林绿化，着眼于建设富民产业大抓造林绿化。通过全省上下共同努力，不断提升我省的生态环境建设质量和水平，真正使江西的山更绿、水更清、天更蓝、民更富、环境更优美，让人民群众处处有个好环境、天天有个好心情、人人有个好身体、家家有个好生活。对此，我们要动员全市力量，打一场造林绿化的人民战争。
(一)明确一个目标。
根据省里下达给我市的工程建设任务，我市造林绿化“一大四小”工程建设的目标是：到20xx年底，新增造林面积31.56万亩，全市森林覆盖率达到39.8%，城镇绿化档次不断提高，高速公路、铁路、国省道沿线乡村全面绿化、公路、铁路、河渠堤坝两侧可绿化部分基本绿化，初步实现农田林网化;加强工业园区绿化和各类废弃矿山、矿渣山、尾矿库复绿。
(二)突出五项重点
一是抓好山上造林。采取人工造林、低产林改造、阔叶树补植补造、封山育林等综合措施，加强受灾森林恢复，改善林分结构，提高森林质量。到20xx年，完成人工造林15.49万亩，补植0.68万亩，矿山植被恢复造林3.44万亩,平原绿化造林11.57万亩。
二是抓好市政府所在地的绿化。到20xx年，市区完成绿化面积0.06万亩，覆盖率达到35%，绿地率达到30%，人均公园绿地面积达到10平方米;到20xx年，全市城市绿化覆盖率和绿化质量稳步提高，初步建立多树种合理搭配、多层次绿化美化、功能完备、管理科学的城市绿化地系统。
三是抓好乡镇政府所在地的绿化。到20xx年，全市乡镇所在地完成绿化面积0.24万亩，绿化覆盖率达到15%，绿地率达到10%，人均公园绿地面积达到3平方米。到20xx年，全市乡镇所在地绿化覆盖率达20%，绿地率达到15%，人均公园绿地面积达到5平方米。
四是抓好农村自然村绿化。结合新农村建设，充分利用农村房前屋后的闲置地，发展特色产业型、休闲观光型、小康示范型乡村绿色模式，大力发展速生丰产林、经济果木林，增加农民收入，改善农村居住环境。到20xx年，全市新农村建设示范村、交通干线沿线可视范围内乡村完成绿化面积5.84万亩。到20xx年，全市村庄绿化覆盖率达到35%以上。同时抓好农田林网建设。在平原地区的田边、路边、渠边、沟边栽植乔木树种或经济树种，形成农田林网或林带，改善农区小气候，防风防冻减灾，促进粮食等农产品稳产高产。到20xx 年，完成全省已建园田化和土地整理区的农田、道路、河渠林带网络建设。到20xx 农田林网建设与园田化和土地整理项目同步规划、同步设计，同步施工，初步建成比较完善的农田林网体系。
五是抓好基础设施以及工业园区和矿山绿化。以高速公路、铁路、国省道、市县级干道和江河沿岸两侧为主体，抓好公路两边绿化，建设高起点、高标准的护路林带，到20xx年，已建和新建高速公路、铁路绿化率达到85%以上，国省道干线绿化率达到80%，县乡公路绿化率达到70%，江河堤防、灌区渠道绿化率达到70%。大力开展工业园区绿化美化和矿山复绿。到20xx 年，工业园区完成绿化面积0.02万亩，绿化覆盖率达到35 %以上，高速公路、国道、省道沿线可视范围内矿山全面实现复绿。
三、强化措施、创新机制，切实提高我市造林绿化“一大四小”工程建设水平
目前，我市造林绿化“一大四小”工程建设的任务目标和总体要求已经明确，下一步工作的重点是，选准突破口，把握着力点，在完善措施上想办法，在加快推进上下功夫，突出抓好以下几个方面的工作。
1、加大投入，积极引导。除省财政下拨专项工程建设资金外，市财政每年还将配套安排专门经费用于扶持“一大四小”工程造林。每年安排平原造林苗木专项资金，用于购买平原造林苗木;对林木成活率合格给予同比例奖励。对个体造林100亩以上的大户，市政府将给予奖励补助。同时，市政府将整合各类项目资金，推进造林绿化工程，林业工程项目将优先用于交通沿线的山地和平原绿化;交通、铁路部门要落实公路、铁路绿化建设经费，新建和改扩建公路、铁路绿化经费要纳入工程预算、同步规划、同步施工、同步验收，国土、建设部门应按规定从土地出让收入和城市维护费中提取绿化资金，城镇新建和改扩建项目附属绿地建设经费要纳入项目预算;在实施农业综合开发、土地整理、扶贫开发、水土保持、水利工程、新农村建设等项目时，要落实造林绿化资金。同时认真落实《公民义务植树条例》，农村适龄公民每人每年栽植5棵树，市区适龄公民主要通过缴纳绿化费(每人每年12元)履行植树义务，由市绿委办统一收缴，统筹安排用于城镇绿化。各类矿山开发须缴纳生态恢复保证金，用于矿山恢复植被。对城区企事业单位，不按规定缴纳绿化费和矿区开发不按规定手续缴纳生态恢复保证金的，政府将通过财政代扣，税务代缴的方式执行。
2、创新机制，多元投入。搞活用地机制。对村组集体经营的山上宜林地和平原宜林地，鼓励通过公开招标、拍卖、租凭等方式对林地进行依法流转，鼓励大户承包，积极引进公司造林;对已到户的宜林地鼓励千家万户造林。对集体经营和到户的宜林地，原单位或林农自领取林权证之日起二年内未造林，且亦未采取封、补措施促进天然或人工成林的林地，政府将通过拍卖方式进行流转，拍卖费用归原户主所得，拍卖后取消原户主的林地使用和经营权。确保全市宜林地得到最大效率使用。鼓励各级机关、企事业单位干部职工投资造林。对机关、企事业单位干部职工积极投资造林的，可享受停职保薪保编待遇，并在职称和其它方面的晋升上与在职干部职工同等对待。引导广大群众投资造林，凡参加造林绿化的人员，享受与林农同等的待遇，林业部门同样核发林木经营权证和林权证。培育造林大户和龙头企业。按照“谁有能力扶持谁”的原则，积极鼓励工业和社会资本投资造林绿化，着力培育一批造林大户和龙头企业。鼓励各地采取“公司+农户+基地”的经营模式，建立企业出种苗、林农出林地、利益共享、风险共担的造林绿化利益联结机制，促进企业原料林基地建设。运用经济杠杆和政策措施，大力发展毛竹、油茶、杨树、泡桐、光皮树等主导产业，培植大型林业龙头加工企业，带动造林绿化大发展。
3、分片负责，抓好样板。建立领导分片负责，各单位抓好样点机制。市委、市政府领导对全市“一大四小”绿化工程实施单位实行分片负责，跟踪督查，每位市领导建立两个示范点，各市直单位结合蹲村扶贫和挂点新农村建设，完成山上一个一千亩示范造林点,完成山下一个村委会的平原造林示范点。各乡镇及有关单位要根据本单位林地面积及造林任务，分别建立山上造林和山下造林示范点，每个乡镇每年建立山下造林示范村委会数量达到本乡镇村委会总数的三分之一，每年建立造林示范自然村数量达到本乡镇自然村总数的三分之一。
4、强化服务，规范管理。市林业部门要完善采伐利用政策。按照“谁造谁有”的原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。农民个人在房前屋后和自留地营造的林木，允许继承和转让。对在非规划林地上营造的杨树、泡桐等速生商品林，由林业部门核实采伐地点、数量、树种并办理采伐手续。同时，要加强林业科技服务，鼓励推广农林复合经营的先进实用技术和造林模式，发展“订单育苗”和容器育苗，大力推行机械化作业和公司化运作，加快林木良种和绿化苗木基地建设，满足造林绿化需要。要加强造林绿化的管理工作，实行“条块结合、以块为主”的管养责任制，市、乡、村三级层层签订管护责任状，将管护任务分解到人，严防病虫害、森林火灾和乱砍滥伐，确保造一块、成一块、绿一块。
四、加强领导，强化责任，确保我市造林绿化“一大四小”工程建设取得实效
推进造林绿化“一大四小”工程，改善生态环境，增加农民收入，是功在当代、利在千秋、惠及子孙的千秋大业，是推进我市经济社会可持续发展的一项宏大工程。各乡镇、各部门一定要把推进造林绿化“一大四小”列入重要议事日程，作为调整农业结构，增加农民收入，改善生态环境的重要工作来抓。要进一步加大工作力度，强化工作落实，真正把林业这一前景广阔的产业做强做大。
1、加强领导，健全机构。造林绿化事关全市发展大局，涉及面广，工作量大，任务艰巨。各乡镇和各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实把造林绿化“一大四小”工程建设作为当前的一项重要工作来抓。务必拿出过去“造林灭荒’的决心和力度，实行全党动员、全社会发动、城乡联动。各乡镇、各部门必须要成立以党政一把手负总责的工程建设领导机构，抽调一部分干部专职从事“一大四小”工程建设工作，确保有人抓、有人管、有人负责。要建立工作台帐，定期研究和解决工程建设中的一些实际问题，做到有规划、有目标、有措施、有落实，确保“一大四小”工程建设各项工作落到实处。
2、明确责任，严格奖惩。造林绿化实行各级党政一把手负总责，分管领导为直接责任人，市乡村三级层层签定责任状，切实把目标任务分解到村和山头地块，把责任落实到经营主体，一级抓一级，层层抓落实。市政府将造林绿化“一大四小”工程建设任务完成情况，纳入年度绩效考核的重要内容。并加强检查考核，不定期地召开流动现场会，及时推动工作进程。同时，每年组织对各地造林绿化“一大四小”工程建设任务完成情况进行检查考核，对年度任务完成任务好的乡镇和有关部门，以及在实施造林绿化“一大四小”工程中做出突出贡献的领导干部给予奖励，对完不成任务的乡镇和部门，在全市通报批评，取消该单位一切评优评先资格，造成严重后果的要追究领导责任。
3、密切配合，抓好落实。市政府各有关部门要明确部门职责分工，密切协作。市林业部门要充分发挥组织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好造林绿化规划设计、种苗供应和技术保障服务工作，抓好山上造林和山下农田林网的组织实施。交通、公路部门负责公路边沟以内的绿化。铁路部门负责铁路排水沟以内的绿化。农业部门负责抓好交通沿线两侧果业带建设，协助林业部门做好农田林网建设的规划布局和组织协调。水利部门负责重点水利工程设施范围内可绿化区域的绿化，搞好江河渠道绿化带建设。建设、中小企业部门要以中心城镇、工业园区裸露地绿化为主。国土资源部门负责指导绿化用地的规划、协调以及土地开发整理项目和各类废弃矿山、矿渣山、尾矿库等的复绿。纪检、监察机关要加强对造林绿化工程违纪违规行为的查处。审计部门要加强对造林绿化资金使用的监管检查，确保资金使用效益。
4、加强宣传，全民动员。宣传部门以及各乡(镇)、各有关单位要充分利用广播、电视、报纸以及宣传车、宣传标语等宣传手段和形式，深入基层、深入乡村、深入群众，大力宣传“一大四小”造林绿化工程建设的重要意义和各项优惠政策，使全社会真正认识到“一大四小”工程建设的重大作用和巨大效益，充分调动社会各界参与到“一大四小”工程建设中来，提高全民造林绿化意识，让造林绿化真正成为广大群众的自发力。
同志们，造林绿化“一大四小”工程建设事关我市经济社会发展的全局，要完成省委省政府下达的造林任务时间紧、任务重、压力大，全市各级各部门都要提高认识，加强领导，强化措施，落实责任，深入宣传，广泛动员，迅速掀起造林绿化“一大四小”工程建设高潮，为全面推进我市生态环境建设，促进我市社会经济可持续发展做出不懈能力。