关于试点创新企业实施员工持股计划和期权激励的指引|关于市电网发展与建设情况的调研报告
20xx年是我市国民经济和各项社会事业快速发展的一年，全市完成生产总值289.5亿元，增长13%;全社会固定资产投资120亿元，增长41.2%;财政总收入25.33亿元，增长22.7%，地方财政收入15.46亿元，增长17.5%;城镇居民可支配收入7132元，增长9.5%;农民人均纯收入3164元，增长17.7%，首次高于城镇居民可支配收入增长幅度。国民经济和社会发展主要指标提前一年完成“十五”规划目标。
随着经济与社会的快速发展，我市发供用电也快速增长。20xx年全市统调供电企业供电量为22.5亿千瓦时，比上年增长16.9%。全市用电量为19.5亿千瓦时，增长18.2%;其中工业用电量达到11.1亿千瓦时，增长24.2%，工业用电增量占全社会用电增量的73%。全市全年供电量突破20亿千瓦时，工业用电量突破10亿千瓦时，达到历史新高。
电力是国民经济和社会发展的基础和先导。当前，××市行政区域内供电网“三网”并存(丰城、樟树、高安三市供电由赣西供电局管辖，奉新、靖安两县供电由南昌供电局管辖，其余5县区供电由××供电局管辖)，为全市电力的统一管理与调度带来很大的不便，也难以对全市电力事业统一规划、统一建设与发展，并在很大程度上制约了全市国民经济与社会事业的发展。统一××电网势在必行。
一、“三网”并存格局存在的几个突出问题
1、电网建设与地方经济发展规划脱节。《电力法》第十条规定：电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。多网并存，加之隶属关系复杂、电网建设难以做到统筹发展。如丰城新城区主干道花坛旁新建了11万伏变电站，樟树城区赣中大道旁的11万伏变电站要搬迁均是城网建设与城市总体规划脱节造成的。
2、有关电力数据无法统计，影响发展规划制定。电力需求是反映一个地方经济发展水平的重要因素，而目前电力统计是以各自供电公司整体统计，无法获得真实反映我市电力需求的数据，对全市分析经济发展及制订发展规划相当不利;同时也难以制定与我市经济和社会发展相适应的全市电力发展规划。今年是“十五”规划最后一年，也是“十一五”规划编制年，电网的统一，有利于我市“十一五”规划编制工作。
3、“三网并存”影响地方政府电力监督管理职能的履行。一是市里电力管理工作量大，联合行文要跑三个供电公司，供电预案，要同时协调“三网”。二是效果不佳。××供电公司出色地完成了农运会供电保障任务，在“优化环境，优质服务”的行风评议中跨入先进行列，而丰、樟、高三市供电行风评议群众满意度低，是群众反映比较突出的问题。三是丰、樟、高三市用电量占全市一半多，回归统一电网后，全市用电结构得到改善，供电紧张时错峰避峰调节余地更大。调峰预案会更科学、更合理。象去年樟树限电调峰时，连续几天同一条街一边有电一边停电(赣西分局管辖片没电)，群众反映强烈的事件就可避免。四是丰、樟、高三市经贸委很难履行电力管理职能，工作中正常报表工作都非常吃力。
4、影响“两改一同价”目标的实施。《电力法》第二十五条规定：一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。丰城、樟树、高安等三市行政区域内存在两个供电营业机构。首先，两个营业机构为了竞争，自成体系，网络重复建设，不能资源互补，浪费投资，增加运行成本，其次“两改一同价”是城网加价，农网降价，单纯经营农网的供电营业机构得不到城网加价收益，却要全部承担农网降价负担，必然影响农网改造的成效;没有城网加价补偿，农网运行成本居高不下，没有消化空间，城乡用电同价目标，难以真正有效执行。
5、影响招商引资工作。首先，同一行政区域的两个供电营业机构分别执行不同的电价政策，如工业用电有的0.64元/度,有的0.56元/度,给企业造成了一种极不公平的竞争环境。这种供电格局中，企业无法享受国民待遇的平等性，地方政府更难以营造对外开放，吸引外商投资的良好发展环境。其次，电力供应紧张，实行拉闸限电政策时，三网并存使地方政府与供电公司沟通困难，缺乏统筹，限电不当影响经济发展。如在抢修高安瑞阳大道开挖两个防洪堤缺口时,必须要赶在洪水到来前修好,却总遇上停电,又如限电高峰期,农村用电限了一个星期,无法保重点、无法调度调节;老百姓反映最强烈的是停电没有预告，想停就停;象丰联纺织印染公司停一次电就损失上万元，不少企业和外商投资企业也因此损失惨重。
6、国债十县(市、区)城网改造项目管理难度大。这个重点工程打捆项目的主管部门是××供电公司，负有督查、调度、指导职责，但丰、樟、高属赣西，靖安、奉新属南昌，根本无法履行管理督查之职，对××市重点工程办重点项目监督、稽查管理影响不小，麻烦增大。
二、统一×× 电网的法律依据与客观依据
1、有关法律法规规定。根据《中华人民共和国电力法》第二十五条规定：供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区只设立一个供电营业机构。中华人民共和国电力工业部令《供电营业区划分及管理办法》第六条：供电营业区原则上以省、地(市)、县行政区划为基础，根据电网结构、供电能力、供电质量、供电的经济合理性等因素划分确定。并且进一步明确指出：在《电力法》实施前，在同一行政区域内，已形成多个供电企业供电的，应按上述原则协商核定其供电营业区。
2、原××地区行政公署与省电力局签订的《协议》承诺。1998年8月20日江西省电力工业局与××地区行政公署签订的《关于组建××供电局的协议》第一条明确："××供电局的供电区域，按照"总体规划，分步实施"的原则实施，即以××地区所辖的行政区域进行总体规划，建立统一的××地区供电网络，第一步把××、宜丰、万载、铜鼓、上高5县(市)的供用电业务由赣西供电局划给××供电局;第二步待电网结构完善后，即上高(或宜丰)220千伏变电站建成后，按××地区现在行政区域建成统一电网，确保20xx年前将××地区所辖县市的供用电业务，由南昌供电局和赣西供电局全部划归××供电局管理"。上高220千伏变电站已于20xx年10月30日投入运营，兑现协议承诺理所当然。
3、××市政府履行电力监督管理职能的需要。《电力法》第六条规定：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。现阶段正在开展全国性保持共产党员先进性教育活动，先进性教育活动就是解决涉及群众切身利益的实际问题，20xx年丰、樟、高三市电力供应紧张，实行拉闸限电政策时，地方政府与供电公司沟通困难，缺乏统筹，限电不当，群众反映强烈，只有统一××电网，才能充分发挥地方政府履行电力监督管理职能的作用。
4、是加快我市小水电发展的需要。我市小水电资源丰富，统一××电网，更有利于消化小水电;小水电低廉的成本，可以降低××电网的供电成本，增强××电网的实力;降低销售电价有利于企业的发展，吸引外商投资;小水电的统筹消化，又进一步促进小水电投资积极性，形成良性发展局面。
三、统一电网的建议方案
一是建设上高至奉新11万伏线(含通信)，线长85公里，总投资1500万元;二是建设高安金子山至奉新11万伏线(含通信)，线长80公里，总投资1500万元;三是建设袁州至上高22万伏线(含通信)，线长80公里，总投资3800万元。三条线路的建设可以保障××电网的完整、统一，满足供电生产调度、生产运行、生产指挥需要。为保障三条线路的顺利实施，建议市政府将三年的电力税返回全部用于完善统一××电网建设。