订单农业模式_订单农业风险防范与转移问题思考

时间:2017-03-01 来源:工作范文 点击:

订单农业是一种以销定产的新型农业生产经营模式。“订单农业”的产生起源于欧美,经过半个多世纪的发展,至今在西方发达国家已成为一种十分成熟的农业产销形式。在我国,随着社会主义市场经济体制的建立,订单农业才成为我国农业的主要形式之一。随着我国经济国际化、市场化程度的日益加深,订单农业运行过程中面临的风险日益增多。对订单农业的发展障
碍进行剖析,厘清相关交易主体间利益及内在关系,准确制定化解措施,进而有效寻求化解订单农业发展矛盾之路。

一、订单农业风险

订单农业的兴起,把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效的联结在一起,有利于拓宽农副产品的销售渠道,增加农民的收入,促进了农业产业结构的调整,降低了农业风险,促进效益农业持续、快速、健康发展。然而,在我国订单农业却总是发展不起来,始终在低水平上徘徊,究其原因很多,主要是由于订单风险所致。

(一)价格风险是订单农业的主要风险。价格是订单的核心,在市场经济条件下,农产品价格起伏波动是难免的.而价格又直接决定生产、经营者的经济利益。订单农业的签约双方所依据的只是当时的局部市场状况,加之受自身决策能力的影响,因而订单所确定的价格并不具有代表性,结果便会出现价格过低农户缺乏种植积极性,过高企业经营风险太大,在订单到期日,订单的某一方就有可能因市场条件的变化而遭受损失。同时,企业和农户的价格风险不会因为签订了订单而消失或减弱,它只是在两者之间转移,也就是说,订单农业并没有从根本上回避价格风险。
(二)履约率低制约订单农业的发展。农业订单如不能兑现或履约率过低,不但发挥不出应有的作用,反而会进一步加剧农产品卖难的矛盾,损害当事人的利益,延缓农业结构调整的步伐,严重影响农民增收和农业发展。订单农业涉及面广,连接的农户多,由于我国市场参与者的竞争意识,市场意识薄弱,短期行为严重,买卖双方在利益驱动下,往往会单方面放弃订单。在推行订单农业过程中,粮食流通企业与签约的农户在生产前按约定价格签订收购合同。农民将其价格风险转移给了粮食流通企业,但作为订单农业的主要组织者的企业仍然承担着巨大的价格风险,这种风险主要来自于汀单价格是否合理,以及签收后粮价的波动,仅仅依靠单一的现货市场,粮食企业就只能被动地承受市场价格波动所带来的巨大风险,这种风险极有可能转化为企业的巨额亏损。因此,就某种意义上说,订单农业并未让巨大的市场风险消失,而只是风险主体转移,这样就会降低订单农业的履约率。

二、订单农业风险原因分析

(一)订单农业方式本身的不足。农产品的订单在某种程度上可以理解为是一种现货远期合约,相对于现货即期交易来说,它显得更加方便灵活,并在一定程度上排除了现货交易的偶然性和不确定性因素,使卖方取得相对稳定的销售收入,买方获得相对稳定的货源,保持生产经营活动的稳定性和连续性。然而,这种远期交易同样存在一些不足,主要表现在:第一,合约是签约双方私下协商的产物,本着“契约自由”的原则签订的,所以,即使是同一种商品的现货远期合约,由于买卖双方的讨价还价能力和双方在市场中所处的地位不同,合约中的具体条款及条款的具体内容都不同,因此它的价格决定不能反映真实的市场供求,而且容易导致经济纠纷,交易成本也相应增大。第二,远期合约的履约仅以签约双方的信誉为担保,现货市场的复杂性和不透明性,导致了合约的不稳定性。第三,签约双方在签约时所达成的价格协定不能彻底转移价格风险,只是使价格风险在签约双方之间相互转移,价格风险依然停留在流通领域之中。价格一经确定,就无法再变,使价格失去了本身所应有的随时反映供求状况变动的能力,降低了价格的灵活性。

(二)订单农业标的的特殊性。无论从交易商品还是交易双方来看,订单农业的标的是农产品,它与工业产品不同,有其特殊性。首先,因为农产品生产周期长,其产品质量又受制于自然因素,而产品品质问题更是订单履行的重要因素。其次,我国农业的生产经营方式是分散型的,市场化程度低,农户的市场意识和法律意识差,信誉水平和质量观念低下,在生产经营过程中为了短期利益,极易违约。

三、利用期货市场转移订单农业价格风险

平都没有充分信心的远期交易者来说,选择期货交易作为一种避险策略是很有必要的。为此,我们需加强几个方面的工作。

(一)提高政府服务职能,改善期货市场内外环境。要使期货市场对订单农业发展的积极作用充分发挥出来.需要具备一定的内外部条件,一方面需要国家和相关部门重视对期货市场的培育和发展,鼓励相关企业、农民学习利用期货市场。另一方面,政府要改变自己的职能,要为农产品市场参与者提供信息服务和法律服务,降低市场参与者的交易成本。美国政府在这方面做得很成功。一方面,美国政府改革农业政策。在1996年前,美国政府对农业实行的也是保护政策,通过对休耕土地给予补贴,对农场主提供贷款,设立农产品保护价格等措施来保证农场主的利益。1996年,美国政府取消长达60多年历史的农产品价格与收入支持政策,让农民自担风险,独立决策,政府通过引导农民参与期货与期权交易,化解和分担农民的市场风险,增强农民的市场意识,督促农民根据期货市场的价格信息合理调整农产品种植结构。另一方面,政府为农民支付权利提供低息贷款,结果是农民参加期货市场的比例越来越高,美国政府就这样巧妙地把补贴政策与期货期权交易结合起来,将农业市场巨大的风险转移到期货市场之中,既减少了国家的财政支出,又稳定了农业生产。我们可以借鉴美国经验,完善和利用期货市场,推进订单农业发展,增加农民收益。

(二)培育农民合作社,发展壮大中介服务组织和经纪人队伍。国外一些发达国家,如美国、日本除大的农场主资金实力雄厚、信息来源充足,可以直接参与期货市场外,大多数农民都是通过合作社的形式间接参与期货市场,合作社为农民利用期货市场规避风险提供了便利条件。在我国由于人多地少的现状,加之农民在知识、资金等方面的欠缺,直接参与期货市场进行套期保值存在一定困难,但作为农业生产者,在今后农产品市场风险加大的背景下,他们对套期保值的需求是真实的,从中国国情看,中国的农民永远不可能象美国农民那样拥有大量的土地,可以直接进行套期保值。这就要求我们积极探索适合国情的套保方式,因此我们可以借鉴国外经验,根据本地的资源优势和农业发展的特点,积极培育各种专业合作组织,成立农民合作社,由农民自己经营管理,合作社可以为农民提供更多的市场信息和建议,指导农民调整种植结构,使农业生产和流通逐渐走上市场化的道路。当然,通过建立合作社引导农户进入期货市场,对于我国目前农村的实际情况来说,不具有普遍适用性。但对于农产品重点产区而言,如果生产相对集中,产量相对稳定,是完全可以实现的。

(三)增加农产品期货品种,以拓宽期货市场为订单农业发展服务的空间。就我国目前期货市场的发展水平看,还不具备有效回避农业经营风险的能力,这一点不仅表现在期货市场交易品种有限,也表现在市场的流动性上,因此,我们应扩大期货市场的规模,增加期货市场的品种数目。首先,期货市场的规模是市场功能发挥的基础。如果规模过小,则不易发现真实的价格,也很难使套期保险者顺利实现风险的转移。建议我国适度放开投资者准入限制,培养一定数量的机构投资者,既有利于交易规模的扩大和市场流动性的增加,又有利于期货市场的理性与稳定。其次,扩大期货市场的品种数目。在期货市场上,增加一个交易品种,也就增加了市场功能辐射的领域,也就为更多的企业提供了规避风险的机会。

四、建立保障订单农业健康发展的完备机制

发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件,质量是订单农业发展的生命,数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提高农产品质量和数量,要注重提高农产品的质量和数量。要充分发挥当地的资源优势,来调整耕作制度和优化品种结构,要因地制宜,调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技提高农产品质量,通过加强种子工程建设,加快名特优新品种的引进和推广;运用先进实用技术,从各个环节保证农产品的品质;通过科技培训,提高农民的科技素质,不断增强农民的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量,使农户多赢得订单。

订单能否有效履行,是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制,订单才能有效履行。在发展订单农业中,一方面把订单农业纳入法制化管理,维护订单的严肃性,另一方面,积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制,建立相对稳定的农产品购销关系,为订单的有效履行创造条件。同时还要运用政策法规规范订单农业,搞好引导、协调和监督工作,不断完善订单的签订和管理办法,为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务,切实保护当事人利益,防止毁约事件的发生。

同时建立必要的保障机制。一是建立各种风险基金,如生猪生产调节基金和实行农业保险,确保农业生产稳定,缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支持和培育,尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面组予支持,加大对农业的投入,为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司,由政府财政注入一定的启动资金,有关农业企业认购一定比例的股份,按股份制运作,解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用,为订单农业的发展创造良好的环境条件。如协调农户与企业之间的关系,规范双方的经济行为;建立健全信息服务网络,利用农业信息网、招商引资等,积极帮助农户了解市场,开拓市场;与厂商、客户建立广泛的联系,为农户获得订单牵线搭桥等,促进订单农业健康快速发展。

五、结论

农产品的生长周期和生产规律决定了订单农业履行的高风险性,如何有效地规避风险一直是发展订单农业最主要的问题,也是政府部门的一项重要职责。在市场经济条件下,应当积极探索新的途径,利用期货市场、完善保障机制、强化信用观念,提高订单的履约率,推动订单农业的健康发展。这其中,工商行政管理部门应当也能够发挥越来越重要的作用。

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