[烟台]烟基设施发挥长久效益思考建议

2005年以来，行业不断加大烟基设施建设力度，四年间，一批又一批水渠、道路、桥梁等烟基设施在全国各地烟区建设起来并投入使用。可以说，烟基设施是提高农业综合生产力、促进社会主义新农村建设的惠民工程，也是发展现代烟草农业的基础工程，它为烟农增收、烟区发展做出了巨大的贡献。然而在一些地方基础设施建设中，还存在着一些“重建轻管、重用
轻护”的问题。笔者认为，如何加强烟基设施管护，让其发挥长期效益，要做好以下三个方面的工作。

一、明晰产权，明确管护主体

“淤泥塞满渠，坍塌无人急”，这是一些地方农业基础设施建设完后无人维护的真实写照。究其原因，主要是产权不明确，管护主体缺失，造成“有人使用无人管护”的局面。所以说，烟基设施仅靠当地农民自觉维护是远远不够的，需要明确管护主体、明晰产权归属，确保管护制度和措施的落实。烟基设施分布在烟区的各个村落，当地烟农是直接受益的人，因此充分发挥村委会和烟农的作用尤为重要。烟基设施建成后，烟草部门应该将所有权、使用权、管理权和决策权移交给受益的村和烟农，以他们为烟基项目的管护主体，让他们成为“烟基设施主人”，在管理。维护上享有高度的主动权和参与权，才能确保管护工作落实到位，设施长期发挥作用。同时，要充分利用宣传栏、宣传册、群众会议、宣传标语等，对烟基设施产权和管护主体进行宣传，转变受益农户的观念，增强他们的主人翁意识，调动他们“自己的设施自己管”的良好习惯。

二、成立机构，建立管护制度

烟基设施需要农民爱护的同时，日常维护非常重要。管护主体应成立管护协会，在烟草和政府部门的支持下负责抓好本村烟基建设项目的日常管护工作。出台加强烟基设施管理的政策和规定，并安排安排专人具体负责管护，按管护任务的轻重给予管护人员一定的工资。按设施的数量和管护难易程度落实人员，资金和管护标准，对当地烟基设施进行维护。

“不以规矩，不成方圆”。要管好用好烟基设施，首先必须出台管护制度，制定相关的村规民约，约束村民行为，并对管护范围和管护标准提出明确的要求，以制度规范管护行为，使烟基设施的管护从源头上得到根本的保障。将管护制度、管护公约等通过群众会议对村民进行宣贯，并张贴于村组醒目的地方，增强群众管护意识，确保管护工作落实到位，为烟基设施营造了一个良好的“生活环境”，使其发挥应有的作用，真正成为兴烟工程，惠民工程。

三，落实经费，透明管护资金

在烟基设施管护过程中，管护协会的运作需要经费，设施维修需要费用，聘请专门的管护人员需要发放工资。如何落实和使用好管护资金呢？要拓宽烟基设施管护资金的渠道，形成“以烟养工程”的机制。一是从当年的烟叶税中提取部分资金，作为烟基设施管护资金；二是受益村或村民小组从集体财力或村民小组财力中安排一定的管护资金。三是受益烟农每年拿出一点资金，用于烟基设施管护，形成“谁受益、谁投资”的良性机制。对于一些大型的维修工程，单纯靠村里和烟农无法负担起维护的费用。对于这种情况，由村委会向当地烟站和相关部门提出申请，经审查属实后由政府部门和烟草部门负担这部分投入，烟农投入劳动，进行维修。

管护资金主要是用于支付管护人员的工资和工程维修、加固维修、兴建新工程等费用，每一笔管护资金都应该用到明处。如何做到资金的透明使用呢？每个协会都设立了一个专门的账号，由专人负责，费用支出做到日清月结，协会每年的收支都要进行清账结算，张榜公布，接受群众监督，让村民没有顾虑。让村民都明白，每年他们缴纳的管护费用都实实在在用在维护“自己的设施”上。