[积极探索新业务模式]积极探索人大监督方式 努力提高人大监督实效

人大及其常委会行使监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权之一，强化监督，突出监督效果，是监督工作中永恒的话题。如何监督，怎样监督，推进“一府两院”改进工作。道真自治县人大常委会按照《监督法》和《贵州省各级人大常委会监督条例》的相关规定，积极探索监督方式，大胆实践，努力增强监督工作的针对性和实效性，为推动道真经济和社
会事业的全面发展做出了一定的贡献。

两年来，我们采取以下探索方式，突出监督实效：

一、强化制度建设以提高监督实效

为保证人大常委会在不断探索监督方式的同时有章可循，照章办事，县人大常委会根据有关法律的规定，结合监督工作实际，制定了《道真自治县人大常委会决议决定及审议意见督办暂行办法》、《道真自治县人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《道真自治县人大常委会执法检查工作暂行办法》、《道真自治县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》等制度。为使制定和完善的制度不是一纸空文，除在监督过程中按程序操作外，还对“一府两院”如何落实这些制度进行了检查。因此，以上制度的制定和完善，为人大常委会开展监督工作，提高监督实效，提供了制度保障。

二、精选议题以提高监督实效

县人大常委会始终坚持党的领导，根据县委决策部署，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，围绕依法治县目标，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持服务大局、突出重点，精选议题作为监督工作的切入点，使监督工作达到事半功倍的效果。

为拟定好议题计划，每年都要组织专门的调研组深入一线，广泛听取群众、人大代表和社会各界的意见建议，获取最直接最真实的第一手资料，形成书面调研报告交常委会议讨论，确定人大常委会年度议题计划和专题主任会议计划。如在拟定2009年议题计划时，在调研过程中，发现大家最关心的就是目前受世界金融危机的影响，中央出台了扩大内需，促进经济增长的若干政策措施，县人民政府将会如何应对。针对这一建议如何落实，为督促县人民政府采取积极措施对接中央政策，县人大常委会把听取和审议县人民政府关于对接中央扩大内需，促进经济增长政策措施，重大投资项目的争取和落实情况，纳入了2009年常委会议题。

另外，在调研中还发现群众对实施科技生态养羊项目情况的反响较大，为进一步了解、倾听群众对实施这一项目情况的意见和建议，常委会把“组织县人大常委会组成人员对科技生态养羊项目实施情况进行专题视察”纳入了人大常委会工作要点安排计划。

通过精选议题，使县人大及其常委会在监督工作中更加有的放矢，突出监督实效，积极促进“一府两院”开展工作，推动全县经济社会各项事业的健康发展。

三、为促进发展以提高监督实效

工业经济发展滞后是制约道真经济社会发展的关键因素，如何加快道真工业经济的发展是县委、县政府近年来确定的重要课题。两年来，县人大常委会把如何加快工业经济发展作为议题安排，紧紧围绕我县工业经济发展现状，深入开展调研工作，形成审议意见，交县人民政府研究落实。并促成了县委、县政府出台了《加快工业经济发展的决定》。同时为促进县人民政府加快工业经济重大发展项目的争取、落实实施进度，县人大常委会纳入议题审议，通过决议决定，推进了我县日产2000吨新型熟料干法水泥厂、铝土矿储量勘探、水能资源开发利用等一批重大项目的筹建和在建工作，为实现道真经济快速发展奠定了坚实基础。

县人大常委会还把加快农业产业化建设作为监督工作的重点议题。县人大常委会组织调研组对全县茶叶产业发展情况进行了专门调研，并听取和审议了县人民政府《关于茶叶产业发展情况的报告》，形成了加快道真茶叶产业发展的审议意见，交县人民政府认真办理落实。促成了县人民政府以高标准建基地，大户种植带动，积极招商引资建厂。加工出多个品牌的名优茶，畅销省内外市场。现已有“仡佬山”、“ 留青山”、“黔北”等多个茶叶品牌商标注册，从而使茶叶产业化建设效果明显，为农民增收、财政增长奠定了后续发展财源。

四、加强对人民群众普遍反映的热点难点问题开展监督以提高监督实效

县人大常委会为了督促政府把“关注民生、改善民生”的政策措施落到实处。通过发挥地方国家权力机关的监督作用，使人民群众的合法权益得到维护，及时解决事关群众切身利益的热点难点问题。例如，在推行新型农村合作医疗试点工作中，针对群众反映的县、乡两级财政对新型农村合作医疗投入资金不足，乡（镇）合管办工作人员专职不专，新农合日常监管、报销比例、费用核查管理中的突出问题，县人大常委会组织调研组深入各乡（镇）和县直相关工作部门进行调研，并专门听取了《县人民政府关于新型农村合作医疗工作情况的报告》。针对存在的问题，提出审议意见，督促政府及时进行整改，使新型农村合作医疗制度得以有效落实，提高了农村卫生机构的技术水平和服务意识，改善了农村就医环境，切实保证了参合患者的利益，努力向“新农合”提出的“小病不出村、大病不出乡”的目标迈进，使广大农民在乡村就可以享受到价廉优质的医疗服务。

五、加强对代表建议的督办以提高监督实效

县人大常委会把加强对代表建议的督办作为监督“一府两院”工作的重要内容，积
极探索代表建议办理工作的新思路，制定完善了重点建议督办制度，有针对性地改进督办措施，加大督办力度，提高代表建议的办理质量。

我县第六届人大一次会议后，县人大常委会督促政府及时召开了代表建议交办会，同时选择了有典型性的代表建议作为主任会议督办件。如在办理《关于整顿和规范法律服务市场的建议》中，由县人大分管联系的副主任负责，相关委室跟踪督促办理，县直相关部门的负责人为第一承办人。通过督办，县人民法院、县司法局联合下发了《道真自治县人民法院、道真自治县司法局关于加强全县法律服务市场管理的规定》，采取八个方面的措施对全县法律服务市场进行规范化管理，并在工作中相互配合、认真执行，有效促进了全县法律服务市场

的规范化管理。

六、加强对审议意见的追踪督促落实以提高监督实效

听取和审议政府专项工作报告是常委会监督工作的主要形式之一。县人大常委会按照《道真自治县人大常委会决议决定及审议意见督办暂行办法》的规定，紧扣会前、会中、会后三个环节，加强对审议意见的跟踪督促落实。县人大常委会组成执法检查组，对我县贯彻执行《森林法》的情况进行了执法检查，根据检查情况，形成专题报告提交人大常委会审议，并形成《道真自治县人大常委会关于<中华人民共和国森林法>执法检查情况的报告的审议意见》交县人民政府整改落实,为了督促县人民政府将提出的审议意见及时落实到位,县人大常委会执法检查组跟踪督促，又召开专题主任会议听取县人民政府《关于对<森林法>执法检查审议意见落实情况的报告》。通过这种形式督促落实,有效遏制了我县乱砍乱伐森林的严重行为，保护了有限的森林资源，加快森林资源的培育、发展、合理利用，提高森林覆盖率，为实现“绿色道真”打下了坚实的基础。

七、强化对任命干部的工作监督以提高监督实效

加强对任命干部的工作监督，也是人大常委会开展监督工作的一项重要内容。县人大常委会为加强对人大任命干部的工作监督，除坚持任前法律知识考试和任前承诺制度外，还实行由人大任命的干部，必须定期向县人大常委会报告工作并实行票决制，同时将票决结果向社会公开，主动接受社会监督。两年来，县人大常委会坚持党管干部与人大依法任免的原则，依法任命了国家机关工作人员68名，通过定期听取任命干部向人大及其常委会报告工作并进行票决，增强了任命干部的工作责任感和服务意识，正确看待工作中的不足，督促他们采取积极措施解决好工作中存在的问题。通过这种监督形式，取得了改进工作的明显效果，从而推进了各项工作的顺利开展。

八、加强对重点信访件的督促办理以提高监督实效

依法处理好人民群众信访反映的问题和矛盾，积极维护人民群众的合法权益，是构建社会主义和谐社会的基础。县人大常委会高度重视人民群众来信来访，制定了相关制度，狠抓落实。对来访群众始终热情接待，做好耐心细致的说服教育安抚工作，对来信认真分类整理登记，逐件办理。并召开专题主任会议研究分析信访问题，加大督办力度。有效化解了矛盾，维护了人民群众的合法权益，确保了社会和谐稳定，经济社会事业健康发展。

总之，我县人大及其常委会在认真履行监督职能，不断探索监督方式，提高监督实效方面取得了一定的成效，但离党和人民的要求还有较远的差距，县人大及其常委会将在今后的工作中结合实际，进一步解放思想，探索新方式，增强监督实效，不断推进全县经济社会又好又快发展。