社区两委班子成员分工|在全市社区两委班子成员培训班上的动员讲话

在全市社区两委班子成员培训班上的动员讲话

同志们：
按照上级组织部门的要求，我市社区“两委”换届工作经过两个月的努力，现已圆满结束。为全面提高社区“两委”班子成员整体素质，今天，我们举办了这次社区“两委”班子成员培训班。首先，我代表市委、市政府向多年来为社区建设工作做出突出贡献的各级领导、广大社区工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！根据培训班的要求，下面，我讲四点意见：
一、要进一步增强抓好社区建设工作的责任感和紧迫感
社区是城市的基础。随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，大量新经济组织和社会组织落户到社区，社区成为了推动经济社会发展的重要平台。同时，在提供服务、改善生产生活环境等方面，社区也具有不可替代的作用。抓好社区建设，对于促进我市城市经济和社会协调发展，提高人民群众的生活水平，扩大基层民主，维护社会稳定具有十分重要的意义。具体来说：
第一，加强社区建设，是加快我市改革和现代化建设的迫切需要。当前，发展稳定是高于一切的重中之重，为了确保全市经济社会的全面、协调发展，我们必须通过加强社区建设，依托社区来承接由政府和企业转移出来的管理社会事务的职能，搞好对社会人口的教育、管理和服务工作，特别是下岗职工再就业和城市低保工作更需要以社区为主来展开，社区已成为城市管理的重要平台。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和就业、养老、医疗等各项制度改革的不断深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。因此，加快社区建设，拓展社区服务，繁荣社区文化，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。另外，加快社区建设，可以有效地推进政府改革，实现政府服务职能的下放，加快建设精简、统一、效能的政府。可以说，社区建设和管理水平如何，是衡量我市城市建设和管理水平的重要标志，没有社区建设的现代化，也就没有整个城市的现代化。
第二，加强社区建设是确保社会稳定的重要前提。社区稳定事关千家万户的安危，事关我市投资环境的改善，事关我市改革开放与经济建设的大局。当前，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，城市社会出现了许多新情况、新问题，特别是下岗职工再就业问题、社会困难群体和部分职工生活困难问题、城市外来人口激增问题等等，给城市基层管理增加了困难和压力，给城市带来了不稳定因素。因此，加快推进城市社区建设，有利于强化基层管理和社会治安综合治理，有利于把各种社会矛盾化解在基层，有利于保持城市基层稳定,为居民创造安居乐业的美好生活。
第三，加强社区建设是巩固党的执政基础的必然要求。社区组织是党和国家政权在城市的基石。以党的建设为龙头，以加强社区组织建设为重点，构建全新管理体制和运行机制，是强化城市基层基础的重要工作，也是巩固、扩大党在城市基层的社会基础和群众基础的重要途径。因此，推进社区组织建设，建立健全社区党的组织，有利于进一步扩大党的覆盖面，增强党的社会影响力；搞好社区管理和服务、发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有利于密切党同人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力。
二、要牢牢把握社区建设的工作重点，认真落实好社区建设的各项工作措施
社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，加快城市社区建设，既要统筹规划，整体推进，又要明确思路，突出重点。当前，社区建设工作的重点是：
一是要强化社区民主自治建设。扩大基层民主，实行居民自治，是社会主义政治文明建设的重要内容，也是社区建设的基本原则。从我市目前社区建设的现状来看，社区的民主自治还没有完全落实到管理中，各相关组织的关系还没有完全理顺，社区自治水平还很低。因此，我们要把强化社区自治作为下一步工作的重点，要按照《宪法》和《城市居民委员会组织法》的要求，正确处理政府行使职能与社区自治的关系，逐步提高社区的自治能力。要在社区党组织的领导下，建立和完善社区成员代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会等组织，加强以社区成员为主体、以社区服务为目的的社区民间组织的培育，开展群众性社区服务，保障社区自治权利。要理顺政府部门与社区的关系，转换政府角色，从过去的领导、指令、管理转到协调、指导、服务上来，充分尊重和支持社区的自治权利，不直接插手社区事务，不包办社区工作，使社区有充分的自治权、参与权、监督权。要按照政事分开、政社分开的原则，对社区居委会和政府部门的职责进行理清、划分，把原来由政府包揽或由企业单位包办的居民服务、居民管理职能归还给社区，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展。对于确定需要社区协办的事项，要按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，保证社区有人力、有财力完成各项协办的事宜。
二是要认真做好社区就业和城市低保工作。社区就业潜力巨大，是扩大就业的重要渠道。我们要从***市情出发，把社区就业作为社区建设 的一个重点工作切实抓好。通过开展家政服务、卫生保洁、医疗保健、信息中介、修理维护、小学生接送等适用性社区服务项目，增加就业岗位，扩大我市城市就业和再就业。另外，城市居民最低生活保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分，是覆盖全体城市居民的最后一道“安全网”和“保障线”。它对于维护困难群众的基本生活权益，确保社会稳定起到了重要作用。由于企业转制，我市的下岗、失业人员较多，出现了一大批困难群体，需要政府和社会去照顾，因此，抓好城市低保工作，对于维护我市的城市社会稳定，促进我市城市经济发展，就显得尤为重要。社区组织具有联系居民、熟悉居民的显著优势，在协助政府做好城市低保工作中起着不可替代的作用。因此，各社区组织要把做好低保工作作为自己的重要任务，主动帮助政府摸清困难群众的真实情况，力争把所有符合条件的城市贫困人口纳入“低保”范围，做到实事求是，坚持原则，应保尽保，不留死角，同时也要防止错保。
三是要不断强化社区服务功能。抓好社区服务工作，是我们开展社区工作的关键。因此，加强社区建设必须强化社区的服务功能，把服务群众、造福居民作为工作的根本出发点和落脚点。针对前一阶段我市社区服务工作的现状，我们要适应居民群众安居乐业的要求，着眼于提高居民的生活质量和城市的文明程度，大力开展创建文明社区活动。帮助群众排忧解难，多为群众办实事、好事，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求；要坚持网络化、社会化、产业化的工作方向，建立健全社区服务体系，形成以政府为指导、以街道为主体、以社区为依托的三级服务网络；要根据不同的服务对象，实现服务形式的多样化，大胆探索社区服务的产业化路子。
四是要切实加强社区综治网络建设。要全面贯彻“打防结合，预防为主”的方针，把社区治安作为社会综合治理的基础工作切实抓好。要根据社区规模的调整，加快社区警务室的建设，充实基层警力，实现一区一警或一区多警。要通过组织社区巡逻队等形式，广泛开展社区群众性的治安防范活动，建立社会治安综合治理的长效机制。要积极开展经常性的思想政治工作和法制宣传教育活动，加强民事调解工作，搞好社区实有人口管理，消除各种不稳定因素，把社区建设成为城市的“稳压器”。
为保证社区重点工作的有效落实，当前，要认真抓好以下各项工作：
一是要加大社区建设领导力度，推进社区工作落实。各级党委政府要把社区建设作为一项重要工作职责摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，要经常深入基层，深入社区，研究问题，解决问题，具体指导，组织推动。要建立党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的管理体制，形成共同推进社区建设的整体合力。各有关单位和部门要在推进社区建设中各司其职，各负其责。要优化社区建设环境，坚决纠正社区组织设置和工作指导的行政化倾向。今后，各有关职能部门以行政化的手段向社区布置工作任务，确属社区职责范围内的工作，应该由社区承担，不属社区职责范围内的工作，需社区协办的，首先要征得社区组织的同意，并要落实费随事转，给予社区必要的工作经费作保障。
二是要加快建立多元投入机制，确保社区职能作用发挥。搞好社区建设是全社会的共同责任。在保证市、区财政基本投入的同时，要调动和发挥驻区单位、社会各界参与社区建设的积极性，拓宽社区建设资金筹集渠道，通过资源共享、共驻共建、社会资助等多种形式筹集社区建设资金，逐步建立多元化投入机制。要按照建立“公共财政”的要求，把社区建设事业费纳入财政预算，并随着经济的发展逐年有所增长。社区居民委会的办公用房和必要的社区服务场地设施要列入城建规划。要把老年福利设施、社区文化、体育、卫生等公益设施纳入规划，分步实施。要大力发展社区经济，鼓励引导企事业单位、社区民间组织和个人兴办社区服务业，逐步实现服务设施兴建由政府办向社会办、企业办、个人办拓展。在具体落实中，从市本级到各管理区要建立长效的投入机制，不断加大对社区的投入，各相关部门要明确工作任务，拿出具体的措施，制定规划，完善社区基础设施建设，强化社区的服务功能，保证社区各项服务职能的发挥。另外，驻社区各机关、企事业单位，要按照资源共享、共驻共建设的原则，从人、财、物等方面支持社区工作的开展。
三是要建设高素质的社区工作者队伍，促进社区可持续发展。建设一支良好的社区工作者队伍，是开展社区工作，提高社区工作水平的关键所在。我们要深入分析我市社区工作者队伍建设中存在的问题和影响干部稳定的因素，高度重视社区工作者队伍建设，并切实把它放在重要位置。在社区干部队伍建设上，首先我们要选好配强社区党组织领导班子，尤其是选好书记。要按照法定程序和自治要求，民主选举好社区居委会主任。在这次的社区两委换届过程中,我们就创新了新的选举方式,社区党委全部实现了公推直选,社区居民委员会有5个社区实行了户代表直接选举,选举一次成功,没有发生一起上访事件,为我们今后进一步扩大居民的民主权利,实行全部直选,提供了理论依据和经验保障。其次我们要开阔用人视野，拓宽用人渠道，采取从机关选派、从大中专毕业生中选任、从下岗职工和复员退伍军人中选聘、向社会公开招聘等办法，选拔一批政治素质好、文化程度高、年龄较轻、工作能力强、热爱社区工作的同志，充实到社区工作者队伍中，增强社区领导班子的生机和活力。另外要注意加强对社区干部培训工作的开展，要立足市区两级党校，制定培训规划和计划，分级负责，抓好社区干部特别是党组织书记和社区主任的培训，社区每年至少要培训一次。要根据形势任务特别是城市管理体制改革和社区建设的需要，科学设置培训内容，突出教育培训工作的针对性和实效性，提高社区干部的政治、业务素质和工作能力。要通过有效的培训和管理，逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度，努力造就一支高素质、高水平的社区工作者队伍。为了保证这项工作的有效落实和开展，市区财政在培训经费上要给予一定的保证。要逐步提高社区工作者的待遇，确保他们的年收入不低于我市职工上一年的人均收入水平，并为他们办理或接续养老、医疗等社会保险，激发社区工作者投身社区工作的积极性。
三、进一步加强党的建设，构建区域性大党建格局
要树立区域性大党建的工作理念，努力构建以社区党组织为核心，行政组织、驻区单位和“两新”组织党组织为基础，社区内全体党员为主体，各类组织共同参与的社区党建工作新格局。重点在以下几个方面取得新突破。
第一，要适应形势，在扩大党的组织覆盖和工作覆盖上实现新突破。进一步加强社区各类组织建设，社区党组织要坚持组织覆盖与工作覆盖相结合，指导、协调和支持辖区内“两新”组织建立党组织,开展党的活动。在党员比较集中的居民楼幢和专业市场，要及时设置党支部或党小组；在新开发的城市社区，同步组建社区党组织和社区居委会；在党员比较分散、尚不具备建立党组织的商务楼宇，及时建立党员服务站、党员活动中心。对符合建立党组织条件而尚未建立的，要加大工作力度，尽快把党组织建立起来；对暂不具备单独建立党组织条件的，可按照就近、方便的原则联合建立党组织。要通过设立党员联络服务站、选派党建工作指导员、帮助建立群众组织等方式，把党的工作开展起来。同时做好在“两新”组织包括其他新的社会阶层中发展党员工作。
第二，要抓住关键，在加强社区党组织自身建设上实现新突破。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党组织建设好了,各项工作就有了可靠的保证。要以实施“党群连心工程”为重点，继续开展创建“五个好”社区党组织活动，积极推进社区党建工作示范点建设，着力提高社区党建工作的整体水平。要充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，引导社区党组织正确处理好与社区自治组织、群众组织和服务组织的关系,支持他们依照法律法规和各自章程开展工作。要逐步规范社区工作者的选拔任用机制、教育培训机制、岗位责任机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制，不断提高做好基层群众工作和管理现代化社区的能力，不断提高依法办事和发展社区事业的能力，使社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。前一段，在处置“蚁力神”事件过程中，全市各社区党组织都发挥了较好作用，为促进社会和谐、维护社区稳定、保护居民群众合法利益方面做出了突出贡献。社区工作者长期工作在城市基层，直接面对群众，面对矛盾，工作难度大，很辛苦。要坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，真正重视、真情关怀、真心爱护社区工作者，切实帮助他们解决工资、生活补贴和必要的工作运行经费，调动和发挥他们的积极性、创造性。
第三，要打牢基础，在加强社区党员教育管理上实现新突破。要总结先进性教育的成功经验，针对社区党员的特点，认真研究加强党员教育管理的方法和途径。要加强党员管理服务中心建设，通过设立社区党员服务站、流动党员服务点，全面加强对在职党员、离退休党员、无职党员和流动党员的管理。加强在职党员管理，强化社区和所在单位党组织“双联双管”的工作机制，采取双向联系、双向服务、双向反馈等措施，激励在职党员为社区党建和社区建设多作贡献，并将在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织及时反馈。驻区单位在发展党员、评先评优、选拔任用干部时，应注意听取管理区党委、社区党组织的意见。加强离退休党员管理，尤其要发挥社区“五老”（老领导、老干部、老模范、老教师、老战士）的作用，听取他们对社区党建和社区建设的意见、建议。加强流动党员的管理，构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。继续开展“1+x”党员联系群众活动、争做“五好”社区党员活动，进一步落实“党员志愿者参与社区建设”、“社区党员开展志愿服务”等制度，把党的先进性充分体现到党员先锋实践活动中去。
要努力实现为社区党员服务载体的多样化。社区党员服务中心或党员服务站都要设置党员活动室、党员谈心室和党建图书阅览室等，为社区党员提供高效、快捷的服务。要建立健全社区工作协调会、党员议事会等载体，方便社区党员参与社区党的建设和社区管理，使每名党员时刻感受到“我是社区的主人”、“党组织就在身边”。
四、从严要求，提高素质，树立社区工作者的良好形象
几年来，我们的社区干部从严要求，负重拚搏，带领社区广大党员和居民积极参与镁都的经济建设和城市建设，取得了显著的成效。在新的历史条件下，为了更好地担负起新的历史使命，完成好发展、稳定、抓党建的三大任务，为建设经济强市，打造镁都铜城提供坚强的组织保证，要求我们每一位社区工作者不能满足于过去的成绩，要自加压力，努力拼搏，创造性的开展好各项工作。为此，
一要加强学习，不断提高自身的政治素质和业务素质。随着社会的不断进步，许多新的东西等待我们去学习、去探索、去实践，许多新的问题等待我们去回答、去解决，这对我们社区工作者提高理论素养、领导能力和知识储备至关重要。作为社区工作者，要树立终身学习的理念，特别是党组织书记、居委会主任要当学习的模范。
要加强学习，我们首先要学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想以及科学发展观，学好中央的大政方针和各项部署，准确领会和把握精神实质，提高贯彻落实的自觉性。通过学习不断提高我们的政治素质和理论水平。其次，要学好党的基础知识和基层党建工作的相关知识。在座的同志有的从事党务工作多年，对党的知识有较系统的了解和掌握，并运用实际工作中去。也有相当一部分同志刚刚从事党务工作，对党的基础知识比较贫乏。不论是刚刚从事党务工作的同志，还是多年做党务工作的同志，都应该全面系统地学习党的基础知识和党务工作知识。第三，要学习掌握一些经济、科技、金融、法律、历史等各方面的知识。我们说，知识就是力量，知识就是能力。一名合格的社区工作者应该是一个多面手，不仅会抓党务工作，而且要熟悉其它方面的工作，只有这样，我们在工作中才能得心应手。
二要勇于创新，用改革的精神研究社区工作的新情况，解决新问题。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。社区工作也要创新，创新是社区工作的生命所在、活力所在、力量所在。社区工作的创新要在继承中创新，在创新中提高。应该说，我们在多年的实践中，形成了一套科学有效的工作方式、方法，这是我们加强社区工作，抓好社区建设的宝贵财富，应该继承和大力发扬。但同时新的形势、新的实践，也给社区工作带来了大量的新情况、新问题，使我们已有的一些思想观念、工作方法和制度规定不能完全适应新形势的要求，这就要求我们要在加强的基础上改进，在继承的前提下创新，只有这样，才能有效解决新问题、新矛盾，社区建设水平才能切实得到提高。当前，社区如何强化服务功能，开展活动，发挥作用等问题，需要我们去探索、去研究、去实践。因此，我们必须用“三个代表”思想和科学发展观统领社区建设工作，把“三个代表”和科学发展观贯穿到我们的各项工作中去，贯穿到社区建设的各个环节，总结新经验，研究出解决问题的新办法，使我们的社区工作在创新中不断得到提高。
三要爱岗敬业，为推进和谐社区建设而勇于奉献。广大社区工作者要进一步转变工作作风，树立强烈的服务意识，培养良好的服务态度，形成扎实的服务作风，为广大社区群众做好服务工作。要爱岗敬业，热心社区工作，以社区为家，把个人的理想追求同全市加快社区化服务与建设工作紧密联系在一起，放眼长远，不计较个人得失，在我市社区化服务与建设工作中发挥自己应有的作用，在建设和谐社区中贡献力量。
针对当前社区工作面临的实际情况和问题，市委、市政府正在积极研究解决。下步，市里将继续从政治、经济等各方面关心社区干部，大力改善社区干部的工作、生活条件。各有关镇区也要按照市里的总体部署，继续加大工作力度，严格落实各项政策规定，切实关心社区工作者的工作和生活，持续改善社区工作环境，为社区工作者正常开展服务创造有利条件。
同志们，抓好社区建设工作意义重大，希望广大社区工作者能排除困难，认真履行职责；希望社会各界能够进一步大力支持社区工作，积极踊跃参与社区建设，共同开创我市社区工作的新局面，为全市经济发展和社会稳定作出新的贡献！