法院高质量发展|法院科学发展观整改落实方案

法院科学发展观整改落实方案

整改落实阶段是巩固和扩大学习调研、分析检查工作成果，集中解决问题、健全体制机制的重要阶段。我院按照中央和市委的部署，紧扣“134”中长期工作思路，围绕“亲民爱民为民，公正文明司法，推动一中法院跨越式发展”活动主题，推动学习实践活动深入开展。为使整改落实阶段工作扎实有效地进行，经党组研究，特制定如下整改落实方案：
一、总体要求
认真贯彻落实党的十七大、党的十七届三中全会、市委三届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠作为整改目标，在学习调研、分析检查的基础上，集中时间、集中精力、集中力量，下气力解决前一阶段工作中发现的不适应不符合法院工作科学发展的突出问题，紧紧围绕为我市经济保持平稳较快增长提供有力司法保障的主要任务，进一步健全完善体制机制，发挥审判职能作用，突出实践特色，抓好整改落实实效，为我院跨越式发展，实现争创“全国一流”目标提供可靠保障，进一步开创法院发展的新局面。
二、整改落实原则
（一）结合实际，突出重点。要防止面面俱到、抓不到重点。要通过整改落实阶段工作，解决在前一阶段查找出来的影响和制约法院科学发展的突出问题，重点是认真践行司法为民保障好民生权益，办几件群众普遍期待、老百姓看得见摸得着的实事好事，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。
（二）全力以赴，务求实效。要积极主动、奋发有为地解决突出问题，防止畏难情绪、无所作为。采取多种方式办法，推动问题得到有效解决。对受客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（三）量力而行，尽力而为。坚持立足当前，着眼长远，选准突破口和切入点，充分调动一切积极因素，竭尽全力实现既定工作目标，切实为人民群众办实事，做好事，解难事。既要防止畏难情绪、无所作为，又要实事求是，量力而行，避免搞短期行为、做“表面文章”和不切实际唱高调、失信于民。
三、整改落实项目
为认真查找出长期以来不符合、不适应科学发展观的突出问题，我院通过走访座谈、考察调研、发放征求意见函等多种途径，面向全院干警、人民群众、人大代表、政协委员、基层单位广泛征求对院党组的意见和建议，深刻查找存在的问题。院党组对征求到的意见和建议进行了认真的梳理、分析和研究。现将整改落实项目汇总如下：
查摆出来的突出问题主要有以下几个方面：一是理论研究抓得不紧，学习方式有待改进；二是思想工作抓得不深，思想解放有待强化；三是制度建设抓得不严，管理能力有待加强；四是科学决策抓得不足，服务意识有待深化。
学习实践活动期间正在解决的问题：一是强化理论学习研究，狠抓思维创新、思想解放；二是落实司法为民举措，服务城乡统筹发展；四是推进规范化管理，不断提高审判质效；三是依托科学发展思路，建立健全绩效考核体系；五是坚持以人为本，关心全院干警身心健康，活跃文化生活。
需要较长时间解决的问题：一是完善诉调对接机制，构建多元化纠纷解决体系。二是优化司法职权配置，规范审判职权和责任；三是强化调研工作机制，全面构建“大调研”格局；四是推进人才高地战略，提高队伍司法能力和水平；五是夯实服务保障根基，不断提升司法政务管理水平；六是强化党风廉政建设，健全完善惩治和预防腐败体系。这些问题一部分涉及法院体制机制改革，工作任务重、调研难度大、时间耗费长；一部分具有自身的内在规律，解决起来需要较长的时间，是一项基础性、持续性、长期性工作。
活动期间可以建立的制度：《绩效考核实施办法》、《部门绩效考核指标》、《个人绩效考核指标》、《诉讼费、案款绩效考核办法》、《执行案款和司法拍卖保证金管理办法》、《印章的管理和使用的有关规定》、《机要公文的处置和传阅办法》、《机要案件卷宗材料投递的运作规程》、《档案管理规定》、《电子文档归档办法》、《枪弹、警械具管理规定》、《案件查处备案制度》、《信访初核案件归档制度》、《死刑执行工作规范》、《司法统计管理办法》《案件质量评查办法》、《裁判文书质量管理办法》、《审判权限管理办法》、《信访工作规定》、《办理申诉、申请再审案件的听证规则》、《法官联席会议制度》
需要经过较长时间探索、积累经验或需要经过上下联动能形成的制度：《关于案件审判和执行管理权限的规定》、《调研管理办法》、《调研经费管理办法》、《统筹城乡发展司法对策研究基地运行办法》、《违法审判和过错责任追究办法》、《健身房使用管理规定》等。《行政一审案件指定管辖规范》、《案件审判流程管理制度》、《调研骨干培养管理制度》、《全院性案例指导制度》、《政务督办办法》、《公文处理办法》。
四、整改落实措施
（一） 充分发挥审判职能，全面服务 发展大局
一是全力推进“平安**”建设，为城乡统筹发展提供良好治安环境。继续强化专政职能，依法严惩危害政治安定、社会安稳、群众安全的刑事犯罪，严厉打击职务犯罪，继续治理商业贿赂。加强“宽严相济”刑事政策的司法运用，抓好少审综合审判庭试点工作，积极参与社会治安综合治理，将**真正建设成为“平安区、放心区”。
责任领导：
责任部门：刑一庭、刑二庭
整改时限：
二是加强国际金融危机消极影响的司法应对，努力引导法院在促进我市经济平稳较快发展中发挥司法作用。慎重处理因金融危机导致企业资金链断裂引发的企业兼并、破产重组、产权转让、金融债权等经济纠纷；妥善处理企业改制案件，促进产业结构优化升级；以“扶持、引导、帮助”为原则，多用诉讼调解、司法重整等方式化解矛盾，给企业创业、投资、发展最大支持；稳妥处理涉及劳动者就业权、获得报酬权的纠纷，尽力通过调解引导劳企双方达成谅解；加大知识产权司法保护力度，以创新的方法保护创新，推动知识产权保护模范城市建设；加强涉外、涉港澳台审判工作，统一司法尺度，为**经济大开放、大发展创造良好的司法环境。
责任领导：
责任部门：民一庭、民二庭、民三庭、民四庭
整改时限：
三是积极探索公正司法与依法行政的良性互动机制，促进行政管理关系的和谐。推行行政案件管辖试点改革，认真审理城乡规划、旧城改造、征地拆迁、资源开发和环境保护等行政诉讼和非诉执行案件，将行政争议和纠纷引导到法制轨道上来，运用法定程序和手段化解行政机关与相对人之间的矛盾。
责任领导：
责任部门：行政庭
整改时限：
四是创新执行工作机制，全力化解“执行难”。始终将解决“执行难”问题作为法院工作的重要环节，进一步加大执行工作力度，不断健全完善执行联动威慑机制，积极推行公告执行、悬赏执行、被执行人执行信息曝光等制度，提高执行兑现率和实际执行案件率。
责任领导：
责任部门：执行庭
整改时限：
五是服务保障经济开发园区建设。出台《开展“审务进园区”实施意见》，助推辖区内经济开发园区经济发展。
责任领导：
责任部门：研究室
整改时限：
（二）作好亲民爱民为民，落实各项司法为民举措
一是完善全程覆盖的司法为民工作机制。加强“便民利民窗口”建设，推进立案大厅、信访大厅建设改造工程，完善各项便民利民设施。制定《司法为民工作意见》，扎实开展院庭领导和审判业务骨干排期接访工作，加强对当事人的诉讼指导和风险告知，完善案件信息公开查询制度、诉讼引导制度、判后答疑制度。积极完善司法救助制度，加大诉讼费用缓、减、免力度，逐步完善救助基金管理机制。
责任领导：康芳伟
责任部门：办公室、立案庭
整改时限：
二是做好涉诉信访工作，完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题。继续办好院长邮箱，确保对群众反映的问题，及时梳理、及时处理、及时回复，用好这条了解民愿、听取民意、汲取民智的有效渠道。
责任领导：
责任部门：各业务部门、办公室
整改时限：
三是服务“三农”问题，努力推进农村经济社会改革。认真研究中央关于推进农村改革发展的政策措施，及时、主动、有效地为“三农”工作做好司法服务。坚决打击危害农村稳定、破坏农业生产、损害农民利益的犯罪；妥善处理农村土地流转纠纷，保障农民合法权益；公正审理农村社会保障案件，维护好农民的生存权和发展权；妥善处理农村民间纠纷，促进农村文明建设；慎重审理涉农金融创新案件，培育农村新型市场。
责任领导：
责任部门：各业务部门
整改时限：
（三）提升司法能力水平，打造高素质法官队伍
一是继续深入推进“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观等专项活动，增强干警亲民爱民为民、公正文明司法的责任感，进一步坚定做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的信念。塑造和提炼“一中法院精神”，增强跨越式发展的信心和决心，为实现“全国一流”目标提供精神动力。
责任领导：
责任部门：政治部、党办
整改时限：
二是依托人才高地战略，进一步优化队伍素质。完善法官选任、遴选及分类管理等干部管理制度；继续面向全国不断引进优秀的法律人才，提升队伍整体素质；制定先进模范人物培养计划，重点培养出一至两名有影响、有名气的“全国模范法官”；加大干部“上挂下派”力度，全方位、多渠道、多层次地锻炼干警队伍。
责任领导：
责任部门：政治部
整改时限：
三是健全完善惩治和预防腐败体系，实行党风廉政责任制。深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；进一步开展廉政警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；进一步加大对权力监督的力度，形成内外结合、纵横交错、严密有效的监督网络；进一步加大查处违纪违法案件的力度，始终保持对违反最高法院“五个禁止” 和市高法院“四个一律”的“零容忍”态度，坚决捍卫公正司法底线。
责任领导：周增钢
责任部门：纪检组、监察室
整改时限：20xx年12月31日
四是强化调研工作机制，全面构建“大调研”格局。深化“借船出海”战略，广泛开展与知名高校的科研合作，充分运用专家咨询委员会的智力资源，借助统筹城乡发展司法对策研究基地平台，围绕实现“314”总体部署进程中出现的新情况、新问题，力争推出一批具有较高理论价值，实用性较强的精品调研成果。
责任领导：
责任部门：研究室
整改时限：
（四）深化法院管理，推动自身科学发展
一是建立和完善规范有序的审判流程管理机制。积极探索规范有序的审判流程管理机制，充分利用内网平台，加强对立案、保全、送达、排期、开庭、结案、执行、审限跟踪等各环节的管理，努力形成分工负责、运转高效的信息化、精细化流程管理体系。
责任领导：蒋文烈
责任部门：研究室
整改时限：
二是建立和完善公正高效的审判质效管理机制。以审判指标数据走势及存在的问题为重点，加强对审判工作运行状况的系统分析，全面推行超审限、改判发回重审、确认违法审判等案件通报制度，完善庭审能力、归档案件、裁判文书的评查制度，强化违法审判和过错责任追究，切实将审判质效考核结果直接与奖惩挂钩。
责任领导：黄明耀
责任部门：研究室
整改时限：
三是建立和完善科学合理的业绩考核评价机制。建立法官和其他工作人员业绩档案，与晋级晋职、记功奖励、评先选优对接挂钩，逐步完善分类管理、各具特色、简便实用的部门和个人绩效考核评价机制。强化绩效考核的群众参与和监督，切实将建立起来的绩效考核体系运行起来，成为干警评优评先、岗位交流以及提职的重要尺度，成为充分调动干警工作主动性、创造性的重要手段。
责任领导：高宪彩
责任部门：政治部
整改时限：
四是建立和完善以人为本的司法政务保障机制。加强司法统计工作，进一步提升上报信息的决策参考价值。加强正面舆论引导，加大对审判执行工作和先进典型人物的宣传力度。认真开展政务督查，加强领导批示事项办理。严格执行《诉讼费用交纳办法》，继续加强机关财务管理。严格车辆、物资装备、固定资产等各项管理，改善法院装备和后勤保障条件。继续抓好机要保密国安工作，确保无失泄密事件发生。加强对用电、用水、空调使用等方面的管理，努力推进节能减排工作。认真组织司法警察履行职责，作好开庭押解，查封执行等任务，维护机关安全。
责任领导：李生龙
责任部门：办公室、行装处、法警支队
整改时限：
（五）加快信息化建设，提升信息化水平
一是加快软件研发进度，实现领导服务、公文流转、业务交流、装备后勤及财务管理等工作的网上运行。加快档案数字化建设进程，解决库存档案和新生档案的录入，为推行“归档后结案”提供平台。
责任领导：
责任部门：办公室
整改时限：
二是加快电子审务建设，推进数字化法庭建设，利用先进的多媒体技术、网络技术以及集中控制技术，逐步实现庭审全程录音录像、远程提讯、开庭、取证以及远程联合审理、网络直播、远程观摩。
责任领导：
责任部门：行装处
整改时限：
三是研发案件信息自动查询系统，方便当事人了解审理、执行进度。探索网上立案、远程审理、网络调解、视频调解等信息技术条件下的审判方式创新，为当事人快速解决纠纷提供便利。
责任领导：
责任部门：立案庭、办公室
整改时限：
五、加强领导班子的自身建设
院党组是法院的政治领导核心，要将我院建设成为“西部领先、全国一流”的法院，首要任务就是加强领导班子自身建设，切实提高领导班子领导科学发展的能力。
（一）加强思想政治建设，确保“班子”政治坚定。每个班子成员都要努力养成学习理论、钻研理论、坚信理论的习惯，自觉运用理论武装头脑，运用掌握的理论知识来判断是非、解决问题、指导实践、推动工作。要自觉摆正位置，把自己领导的工作、分管的工作、具体负责的工作完全置于党委的领导之下、人大的监督之下、政府的支持之下、上级法院的指导之下，使之符合宪法和法律的规定，符合党委的决策、符合人大的决定、符合政府和群众的要求，符合改革发展稳定和谐大局的需要。
（二）加强领导能力建设，确保“班子”奋发有为。要切实通过学习实践科学发展观提高领导班子的管理能力和水平，进一步增强班子的凝聚力、战斗力和向心力，形成奋发有为的领导集体。要在改革审判管理、队伍建设、司法政务管理、基层基础工作的方式、手段方面进行大胆创新，探索新办法，研究新措施，尝试建立适应法院工作内在规律、特点的制度机制，及时有效地解决决策落实过程中出现的新情况和新问题，为全市法院的工作推动创造新经验、探索新路子。
（三）加强司法能力建设，确保“班子”公正司法。每个班子成员要按照中央关于加强党的执政能力建设的要求，不断加强司法能力建设，带领全院干警更好地服务大局，更好地司法为民，更好地化解矛盾，促进和谐。班子成员要善于从法律、社会、人民多维视角观察、分析和处理问题，已能否促进经济发展、社会和谐来检验办理案件的政治效果、社会效果和法律效果，真正实现公正高效和谐司法。
（四）加强领导作风建设，确保“班子”求真务实。每个班子成员都应该明确领导班子作风建设事关班子的凝聚力、感召力、战斗力，事关法院的改革、建设、发展，事关司法机关的权威和公信力。要结合“大学习、大讨论”活动、学习实践活动等专项活动，按照亲民爱民为民的要求，认真查改工作作风方面存在的问题，充分征询人民群众对法院工作的意见和建议，有针对性地制定整改措施，逐项加以改进，拉近与群众之间的距离，增强与群众的感情，取得群众的信任，用实际行动提高司法公信力。
（五）加强党风廉政建设，确保“班子”廉洁自律。每个班子成员要保持高度警惕，切实增强搞好党风廉政建设的决心和信心，时时不忘提醒自己要廉洁自律，严守“五个严禁”、“四个一律”等各项纪律禁令，要求干警做到的自己首先做到，要求干警不做的自己首先不做，确保在政治上经得起考验、在工作上经得起检验、在廉政上经得起检查、在经济上经得起审查，以清廉公正高效树立司法权威，以严格公正文明提高司法公信力。
六、整改落实责任
　　（一）加强组织领导，抓好整改落实。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。院党组要高度重视，党组书记、院长对整改落实工作负总责，其他负责领导各负其责，抓好分管事项，责任部门各司其职，抓紧落实具体工作。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门集中时间、集中精力抓好整改落实。
　　（二）加强协调沟通，形成组织合力。负责领导和责任部门要树立大局意识和责任意识，按照任务分工，认真履行整改落实责任。对于每项具体工作，要提前谋划，周密设计。对于需要其它部门支持或涉及几个责任部门的整改落实任务，要注重统筹，主动沟通，协调配合，努力形成上下互动、左右联动、通力合作、有序推进的良好局面。
　　（三）转变工作作风，务求整改实效。要大力弘扬求真务实之风，狠抓整改任务的落实。党组成员要充分发挥表率作用，带头抓整改、办实事、解难题、促发展。责任部门要逐条逐项地分析，按照时限要求抓紧拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及体制机制的问题，要充分论证，深入研究，注重政策性和科学性，确保各项整改在20xx年12月底以前取得明显成效。