【云南烟草专卖局】烟草专卖局践行科学发展观分析检查报告
烟草专卖局践行科学发展观分析检查报告
按照区委和市局（有限公司）党委的部署关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，**区局（部）党支部高度重视，精心组织，周密安排，在深入组织学习、调研、开展解放思想大讨论、召开专题民主生活会等活动的基础上，本着解放思想，实事求是的原则，党支部对领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行了认真分析检查，形成了学习实践科学发展观的分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观上形成的共识
学习实践活动开展以来，领导班子成员积极带头参加集中学习、撰写心得、查摆问题、剖析原因、制定对策，在贯彻落实科学发展观上形成以下几点共识。
（一）必须牢固树立科学发展观的指导方针。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放和现代化建设30年来的发展成果，立足于我国基本国情，适应新形势新任务作出的重大战略举措。通过学习实践活动，深刻认识到科学发展观是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的**烟草关键所在，只有把握好科学发展观的科学内涵、精神实质、基本要求，才能够应对烟草行业出现的新情况、新问题。因此，我们要推进**烟草事业又好又快发展，就必须坚定不移地以科学发展观来统领、指导各项具体工作。
（二）必须紧紧抓住科学发展观的第一要义。科学发展观的第一要义是发展，发展才是硬道理。学习实践科学发展的根本成效，就是要加快推进**烟草走上又快又好的发展轨道，促进**烟草全面持续协调发展，提高经济效益，维护好国家利益和消费者利益。作为基层烟草商业部门，就是要加快销量结构的稳步提升，卷烟品牌的有效培育，市场的不断净化，推动烟草事业走上科学发展的轨道。
（三）必须全面落实科学发展观的核心内容。科学发展观的核心是以人为本，烟草行业的共同价值观就是“国家利益至上，消费者利益至上”，就是要以维护好人民群众的需求为目标，努力实现便民、惠民。要公平投放货源，做好市场管理，要以“提升服务品质”为中心，客户经理、市管员和送货员要向广大零售户及消费者提供“差异化”、“亲情化”和“精细化”的优质服务，满足不同零售户的多层次需求。
（四）必须准确把握科学发展观的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。实现**烟草的全面发展，要严格落实姜成康局长年初提出的“保牌、稳价、规范、高效”八字方针，严格按照市场规律来办法，积极转变过去的控量保价的营销策略，实施以市场需求为杠杆的营销策略，尊重市场真实需求，科学制定营销方案，合理安排卷烟货源。
二、近年来局（部）贯彻落实科学发展观情况和存在的问题
近年来，在上级党委的正确领导下，**区局（部）党支部坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，转变观念，局（部）的改革发展取得了长足进步。主要在五个方面落实科学发展观。
一是坚持解放思想，转变观念，用科学发展思维统领局（部）发展。我们不断开展解放思想大讨论活动、“严格规范、富有效率、充满活力”的**烟草创建活动、学习实践科学发展观活动，通过这些主题活动，科学发展意识、和谐发展理念深入人心。在此基础上，我们确立了“在全省135个县级局（部）中横向比发展、动态争位次、全力进入全省县级局（部）前十强”的奋斗目标，和“打得牢，走得快，站得稳”的“三步走”战略思路，目标和思路明确、清晰，催人奋进。
二是坚持全面、协调、可持续发展战略。在发展观念上，我们一直坚持把发展建立在牢靠的市场基础之上，深入打造“统一、开放、规范、有序”的市场体系，把销量、结构、品牌协调发展作为提高经济运行质量的主线来抓，保持了经济的持续快速增长。20xx—20xx年，卷烟销量、单箱值年均递增都在10%以上，大大高于全市平均水平，主要经济指标在全市系统、全省系统的位次稳步前移。
三是积极实践 “以人为本”理念，大力构建“和谐企业”。对外，不断培养客户经理、市管员、送货员的服务意识，增强对零售户的服务水平。对内，加强聘用员工的使用管理，并积极选拔一批大学生充实到“三员”队伍中，队伍的活力越来越强。同时，我们认真落实离退休人员的政治、经济“两项待遇”，真正做到全体干部职工共享发展成果，企业和谐融洽，几年来未出现任何上访事件或意外事故。
四是全方位统筹兼顾，打牢市场基础。我们采取了一系列统筹兼顾的措施，通过开拓市场与监管市场“两手抓”、内部监管与外部严打“两手抓”、打击与预防“两手抓”、遵循“订单供货”与主动挖潜“两手抓”等措施，不断筑牢市场基础，杜绝违规经营，为企业健康发展、可持续发展打下了比较坚实的基础。
五是通过科学有效的手段，企业管理水平得到提升。近年来，我们不断提高企业的精细化管理水平，不断降低单箱费用、人均成本，打造投入少、产出高的“集约型企业”。局（部）成 立了大项开支委员会，实现了大项开支的透明化运作，同时不断压缩不必要的办公费用，开源节流。制定奖惩措施，实现了从严从细治企。
虽然取得了一些鼓舞人心的成绩，与深入贯彻落实科学发展的要求比，还存在许多不足，总结起来，有以下四点：
一是危机意识不够强。近年来，局（部）保持了持续较快发展，有的同志没有认识到是大的经济环境、是专卖专营垄断体制的支撑，产生骄傲自满、不思进取的情绪；有的觉得现在效益不错、日子好过，就产生了安于现状的想法；有的对当前发展面临的困难和压力预见不足，比如对金融危机的冲击认识不深，应对措施想得不周全，不到位；有的面对走在全省、全国前列的目标要求畏难发愁，觉得任务重，完不成，缺乏志气和底气。
二是发展的质量和效益还不高。应该看到，我们一些经济指标虽然上去了，但经济发展的质量和经济效益却没有预想的好，还一定程度上存在粗放经营、急功近利、拔苗助长的现象，这与烟草企业的发展方向是相违背的，与可持续发展的路子是相违背的。
三是发展的基础还不够坚实。虽然在打牢市场基础、夯实规范经营工作上做了大量工作，但是很多工作做得还不够实，不够精细。究其原因，主要是“三个缺少”：一是缺少市场调研；二是缺少质量规范，下一步iso质量认证体系将重点解决这一问题；三是缺少责任心，缺乏认真负责、追求完美的“钻”劲儿。
四是队伍结构和素质不够优化。现在整个局（部）的人员素质可以说是参差不齐。随着中层以上领导干部的年龄越来越大，后备力量不足的问题也越来越突出。同时，局（部）一些激励机制发挥作用也不明显，一定程度上限制了职工积极性的发挥。
这些问题的存在，局（部）领导班子认为，其根本原因是对科学发展观的学习和实践不足，分析主观方面存在的原因，主要表现在以下几个方面：
一是思想解放不够开。对新思想、新事物、新的工作方式和工作观念接受起来不够快。不能时时刻刻都能按照“再好一点、再快一点”标准要求自身。
二是执行力不够强。对于上级党委研究决定的事情和工作部署，虽然能够比较好的抓好贯彻，但缺乏深入抓落实和持续督导的力度。遇到难执行的任务或遇到阻力时，往往有畏难发愁的情绪。
三是争先劲头不够足。工作中还往往只限于对工作任务的一般完成，不能对工作做到更高标准，更严要求。工作当中存在怕失误、怕出错的思想，有创见、有突破性的地方比较少。
四是责任意识不高。工作中还往往满足于不出问题，按部就班完成任务，创新性的工作方法和方式不够多。工作主动性不强，超前谋划工作、拼命干工作的责任心还不坚决。
五是理论学习不够深。对科学发展观的学习还不够系统，虽然能够坚持参加局（部）的集体学习和业余自学，但是学得不够深，理论水平不够高，在理论联系实际方面做得不够好。
三、今后落实科学发展观的工作措施
在查摆问题的基础上，针对学习实践科学发展观中存在的问题和症结，**区局（部）进行认真总结和反思，结合实际工作，制定了一系列整改落实措施，以科学发展思路推动各项工作不断实现新进展。具体思路是：按照科学发展观的要求，进一步解放思想、转变观念、更新理念、求实创新，推动**烟草实现又好又快发展。
（一）打牢思想基础，提高科学发展意识。深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，制定并实施严格系统的培训计划，以创建“严格规范、富有效率、充满活力”的**烟草为载体，大力推行科学发展、和谐发展的新理念，使局（部）的科学发展能力提高到一个新境界。在不断解放思想的基础上，加强市场监管和内部规范自律，通过完善市场监管机制、加强考核管理、开展“规范自律年”、三项检查“回头看”等活动，增强内外管控的力度。建立市场调研制度，增强务实作风，通过主要领导、业务经理、业务主管定期下一线、访客户、摸实情，大兴务实之风，使局（部）发展后劲提高到一个新层次。
（二）打牢工作基础，严守规范经营“高压线”。严格遵守规范经营这根“高压线”，在规范自律的基础上实现品牌结构的优化升级。为此，在制度建设上，**区局（部）将进一步完善卷烟规范经营明示承诺制度、民主议事制度、职工评议制度；在机制建设上，深入推进收货确认制度，确保卷烟入网入户落地销售；建立专卖科、考核办、营销科、法制科合力监督的新机制，定期组织检查、自查、服务对象座谈会；将规范经营纳入考核范畴，每月对“三员”组织一次考核。在规范经营的问题上，**区局（部）已出台严厉的措施，实行一票否决：对顶风作案者，一旦发现将在不违背《劳动法》的前提下，按照系统内部相关规定，部门负责人一律免职，正式工一律下岗，外聘工一律辞退，切实打造严格规范的真市场。在此基础上，采取顺应市场和培育市场“两手抓”的策略，稳步推进结构的优化升级。按照开发区城区、**区城区、开发区农村、**区农村由高端到低端的四级梯度，有区别进行市场培育和货源投放，打造“档次合理、结构优化”的卷烟投放新模式，避免结构升级带来市场混乱。
（三）科学调研，把握规律开拓市场。坚持订单供货的原则，按市场真实需求组织货源。组织客户经理、市管员定期、定点进行市场调研和消费者调研，充分占有市场信息，不断剔除人为干扰市场的因素，推进订单预测和货源投放的准确性，提高市场占有率和品牌集中度。在摸清市场需求的前提下，积极发挥主观能动性，主动开拓市场，加强消费引导，培育一批市场青睐的新品，选拔一批适销对路的精品，打造一批站得住脚的强品。具体措施是：采取“客户经理日宣传，市场经理日调度，营销副科长周规划，营销科长月分析”的工作模式，加强对30个重点品牌的管理，合理进行品牌推介和货源投放，继续增加中高档烟的市场占有率，逐步压缩小烟市场，打造符合**市场实际的稳健的品牌体系。
（四）加强市场监管，向严格的市场监管要市场。向专卖管理要市场，从严格的市场监管中挖掘市场潜力。实行破网打点责任制，层层分解落实任务，确保至少再破获1个网络案件。在顺利完成换证工作的基础上，建立零售户动态档案，实行“一户一卷”化管理，增强案件处理、文书制作的规范性。专卖、营销部门将实行联合走访，不间断检查，随时掌握市场动向。为杜绝不法分子钻结构优化调整的空子，**区局（部）将加大专卖管理力度，组织人员力量，组成特别侦查组，实施“三个结合”，严查辖区内私自流入的哈德门等五类烟，为销售工作肃清市场，保驾护航。一是专、销结合。在开展专项整治活动，重拳治理涉烟违法行为的同时，加强消费引导，合理投放货源，打造规范有序的营销秩序；二是打、防结合。在争取工商、公安、物流等部门支持，对辖区市场进行地毯式搜索的同时，开展“全民打假”活动，加大宣传力度，发动全社会自觉抵制、打击制假售假行为。三是近、远结合。在近期集中力量进行专项整治的同时，探索建立管控长效机制，实行专卖基础工作标准化管理、绩效化考核。专卖管理所每季度提供2条有价值的窝点信息的同时，还将协助客户经理管理好市场。一旦市管员所负责片区出现问题，或是片区客户经理不能完成考核任务指标，市管员将受到相应的连带惩罚，情节严重的，除进行相应的经济处罚外，将给予组织处理。
（五）节能挖潜，打造“节约型企业”。以转变管理方式为切入点，转变管理理念，制定工作方案，优化管理手段，提高管理效益和科学发展能力，不断提高企业的精细化管理水平，在单箱费用、人均成本等数字上不断下降，打造投入少、产能高的“集约型企业”。一是严格执行上级有关大项开支、基建工程、物资采购的各项规定，按照规范流程进行痕迹化管理、透明化运作，减少不必要的浪费。二是加强财务预算的定额管理和执行控制，在保证工作顺利开展的基础上，进一步压缩不必要的物品采购和各项办公开支，该花的少花，不该花的不花，减少招待费、差旅费、会议费、水电费等各项支出，建设“节约型企业”。三是加强考核管理。结合实际，重新梳理、细化车辆用油等考核制度，明确奖惩措施，从严治企。四是进一步压缩精简岗位编制，做到人尽其才，减少人工成本，打造精干高效的团队。五是开展“节约型企业”创建活动，制定方案，大力宣传节约知识和措施，提高干部职工“勤俭持家”的自觉性。
四、今后班子建设上的措施
（一）加强理论业务学习，提高科学决策的能力。坚持局党组理论学习制度，重点学习科学发展观理论体系，及时了解烟草行业发展趋势和前沿动态，不断拓宽思路、与时俱进，不断提高班子成员的持续学习能力、开拓创新能力、处置复杂问题能力，坚持用创新的思维、创新的方法，解决新问题、发展新优势。
（二）认真执行民主集中制，提高科学决策的水平。坚持集体领导，重大问题集体决策，提高决策的科学性和正确性，实行科学民主决策。进一步规范重大决策程序，充分发扬民主，使决策更加符合科学发展的要求。通过建立程序化的执行制度，保证科学的决策、完全的实施。
（三）加强作风建设，提高班子整体战斗力。把思想作风建设作为全面加强和改进班子建设的基础工程，着力解决思想认识和工作作风与当前面临的形势、肩负的责任不相适应的问题，在真抓实干中作表率，努力在改进作风上取得新的成效。要进一步坚持实事求是、为民服务思想，把求真务实的作风体现在解决实际问题上，从群众感受真切的事情做起，从办得到的事情做起，切实做好服务工作，使领导班子建设的成效真正体现在让广大群众得实惠上。
（四）加强党风廉政建设，提高执政为民的自觉性。班子成员要常修为政之道，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定，自觉接受党内监督、群众监督和民主监督。严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐，齐心协力把局领导班子建设成为风清气正、团结和谐、坚强有力的战斗集体。在严格要求自己的同时，对分管的工作和下属，敢于管理，严于管理，坚持“管好自己不失形象，管好下属不失原则”。把党风廉政建设责任制向基层延伸，向每一项工作延伸，向每一个人延伸。
下一步，**区局（部）在学习实践活动中将进一步吸收广大党员和干部职工的意见和建议，认真总结前段时间的学习调研成果，本着边查边改的原则，认真做好问题分析和整改工作，使科学发展观真正落到实处，推动局（部）各项工作走上科学发展轨道。