[318号公路]公路持久畅通关注分析探讨

五一期间，笔者乘座石陬线石门段公共汽车回了一趟**老家，汽车一路颠簸慢行，不足五十公里的路程足足磨蹭了两个小时，满车乘客怨声载道，怨语中充满了对当权者们的责备。乘客们的怨声，让我深受启示，我体会到在新农村建设中加强了基础设施的建设与完善却是很重要，但加强建设成果的管护，尤其是乡村“通畅”公路的管护更值得引起全社会的广泛关注。我清楚那 的记得，石陬公路石门段是97年才完全峻工的沥青路面，五年前该路段就面目全非了。我思忖着按照这个使用寿命，我们近几年来实施“通畅”计划硬化的乡村公路，再过五年、八年又会是什么样子呢？我不敢对几年后的乡村道路境况妄加推测，但始终无法抛开对新农村建设成果，特别是对“通畅”公路管护的遐想。

2006年以来,举国上下围绕社会主义新农村建设做出了巨大的努力,尤其是乡村通畅、通达公路计划的全面实施，农田水利基础设施的不断完善，农村城镇化建设的不断推进，使广大农村和农民得到了看得见、摸得着的实实在在的实惠,农民生产、生活条件得到极大改善。广阔农村再次呈现出农民安居乐业、农业欣欣向荣、农村繁荣昌盛的新的大好局面。然而，居安思危，如何才能确保“通畅”公路持久畅通，维护好新农村建设的成果？这却是是摆在漫漫新农村建设道路上一个现实而严峻的课题。

这不仅仅只是一个成果维护的问题，它还是一个直接影响新农村建设是否可持续推进的大事。笔者认为，巩固新农村建设成果延长设施使用寿命应该和抓基础设施建设一样同等重要，也是一项上下联动的系统工程，尤其是道路和水渠，这些基础设施不仅线长面广，而且极容易损坏。据了解，前两年浇注的水泥路面不少地方已经出现了裂缝，严重的地方出现裂陷，有的路艰培植没跟上，有的路边排水沟堵塞等等，都急需加强管护。而对这些设施的管护需要有很好的连惯性、持续性和较强的责任心，更为重要的是这些公益设施的管护与维修需要大量的资金。对乡镇来说，就目前的财力每年都承受如此沉重经济压力显然是不现实的，而依靠村、居来解决这个问题更是不可思议的，全靠农民无异给农民增加了负担，让农民背上了经济包袱，就会引起农民的不满，给今后的新农村建设带来难度。究竟怎样才能延长公共设施尤其是乡村公路的使用寿命，确保“通畅”公路持久通畅呢？笔者认为不妨从以下几个方面进行探讨和尝试：

首先，要完善修复和护理机制。记得小时候读过《南京路上好八连》一文，其中有“新三年旧三年，缝缝补补又三年”这样一句话，赞扬了南京路上八连的战士们艰苦朴素，勤俭节约的优良传统和作风，在当时节约闹革命的年代产生了深远的影响。当然，在经济飞速发展的今天再提“缝缝补补又三年”似乎显得有些不合时宜。但是，从目前省道s304、x021线石门段以及石青线全线的溃烂，几乎不能通行。石门东城区永兴大道，硬化时间并不长，据了解，到目前为止，该道路硬化建设的费用都还没有全部付清，但路面是千疮百孔，无人问津，预计不久又将变成天坑路，山包路，诸如此类等。造成石门通行空前困境的主要原因，笔者思寻良久，认为其主要原因就是因为，承担道路养护的公路养护部门，由于管理机制缺失，导致道路养护不到位以致如此。使一条条本来可以通过花少量的资金修修补补，就可以延长几年甚至十几年使用寿命的道路，三年走向全面崩溃的惨状，百姓无不为之叹息，司机无不为之动怒，当权者无不感到有口难辩。另外，目前我们进行社会主义新农村建设并不是在国家、集体、农民都非常宽裕的情况下进行的，而且是正处于一个经济发展的重要阶段，仍然需要勤俭节约。所以，防微杜渐是永远不过时的方法论。建立健全乡村道路、基础设施修护制度，对已建好的道路、其它公共设施实行及时修复和护理是一件既损工、又不影响通行、还能节省大量建设资金的举动，可谓一举数得，何乐而不为呢？

其次要建立公共设施全民管护责任制。对通乡道路实行属地管护，落实村、居干部对乡村道的管护责任制，要使村、居干部人人有路段个个有责任。同时，建立道路“健康”状况档案，确保随时掌握道路的“健康”情况，便于及时指导维修。对通乡通村公路（通畅公路项目路段）在维修上实行县、乡共管以县为主的管理机制，将乡村公路的养护资金用以奖代投的方式落实到路段，尽量避免公路养护费平摊、人情分配等现象，尽量把有限的资金用到刀刃上，放大资金投入效益。

另外，建立健全村规民约。建立损坏赔偿制度，对有意破坏和损坏公益设施的按照村规民约进行严肃处理。对通组入户道路的管护，要健全受益农户分段管护制度，将路段管理、维护、维修等责任包干到户。即：负责路段看管、搞好路艰培植、排水沟清理、掌握道路“健康”情况、对损坏路段及时申报维修。在维修上实行以村、居统一组织为主，实行以奖代投的管理办法，激发全民共同参与管护的积极性。

在此基础上，对村组道路实行限载管理和建立乡、村道路养护基金制度。通过与辖区内道路使用大户，即专业营运户、厂矿、企业业主座谈、谈判等方式，动员他们每年缴纳一定的道路维修基金，充实道路维修资金的不足。乡镇尝试从本级企业利润中提取一定比例的资金做为道路养护基金。同时，引导、鼓励和支持村、居热心公益事业建设的老党员、老干部成立公益设施养护协会，充当公益设施的保护神。总之，要用抓新农村建设的同等力度来抓设施的延寿工作。