[推进农村精神文明建设的重要载体]推进农居工程营造地震安全环境思路

推进农居工程营造地震安全环境思路

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果,它坚持以人为本,树立了全面、协调、可持续的发展观，符合我国国情，适应建设中国特色社会主义的客观要求。深入开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观武装广大党员干部的头脑，确立科学发展观在建设中国特色社会主义事业中的指导地位,促进我国经济社会的全面、协调、可持续发展，都有着极其重要和深远的意义。县委对学习实践活动高度重视，突出了“敢为人先闯新路，科学发展促和谐”的主题，我们根据县委的部署和要求，组织力量紧紧围绕这一主题，联系防震减灾工作的实际，了解我县县情、民情，深入调查，认真研究，把解决突出问题作为重点，初步形成了“积极推进地震安全农居工程，为建设和谐**营造地震安全环境”的工作思路，现就这一思路，详细报告如下：
一、以人为本，把推进地震安全农居工程作为民生大事来抓

（一）更新理念，深刻认识实施地震安全农居工程的重要性。一是借鉴汶川地震启示，充分认识实施地震安全农居工程是提高抵御地震灾害能力，维护人民生命财产安全的重要举措。去年“5.12汶川地震”灾害使人民生命财产遭受了惨重的损失，一条深刻的教训就是，抗震设防工作没有到位，绝大多数农村农居和中小学教室、宿舍都未达到设防要求。目前，我县人口51万，80%以上居住在农村，绝大多数农居都是砖瓦土木结构，抵御地震灾害的能力很差。遇到6级左右的地震绝大部分的房屋都会倒塌，对农民群众的生命财产造成不可估量的损失。二是从我县地处的地理位置，充分认识地震灾害发生的潜在危险，增强忧患意识和责任感。我县地处国家确定的地震重点防御区之一，在辖区范围内分布有三条地震断裂带，这些地震断裂带活动频繁，难以预测在哪一天爆发，我们绝不能掉以轻心。三是从我县经济社会发展的势头，充分认识营造地震安全环境是促进全县经济社会全面、协调、持续发展不可缺少的条件。

（二）健全机制，加强对实施地震安全工程的领导。县委、县政府一贯重视支持农居抗震设防工作，多次召开联席会议进行部署，制定了一系列指导性的文件，并成立了以县长为组长的领导小组；各镇政府也指定了一名副镇长分管这项工作，各有关职能部门主要负责人为成员的实施地震安全农居工程领导小组，并配备了一名防震减灾助理员；各相关职能部门在实施地震农居工程中做了大量的工作，发挥了积极的作用，全县初步形成了齐抓共管的局面。但也要清醒地看到在实施地震安全农居工程中不同程度地存在着机制不完善，个别单位思想理念滞后，重视不够,指导不力，进展缓慢等问题，这些问题都应通过学习实践活动认真解决。

（三）统筹规划，把地震安全农居工程列入民生重点发展项目统一实施。省政府关于《海南省20xx-20xx年重点民生项目发展规划》已把农居地震安全试点示范工程列为民生工程重点项目，我县已按照省委、省政府的部署和要求，从本县实际出发，在调查研究的基础上，制定了20xx年地震安全农居工程试点示范工作计划，把145户列为试点示范户，目前已有80户动工兴建，年底有望按照计划全面实施。同时，我们还坚持量力而行，尽力而为，科学安排，与我县国民经济及财力增长相适应，与“十一五”规划和以后年度经济社会事业发展相衔接，与其他民生发展项目协调的原则，正在编制**县20xx到20xx年地震安全农居工程试点示范规划，预定5年内实现地震安全农居工程试点示范户800户，目前，面临的问题是扶持资金尚未到位，5年内我们要积极争取省拔款200万元，县财政解决160万元，以保证地震安全农居工程试点示范工作目标的实现。

二、创新思路，加快地震安全农居工程实施的步伐

（一）深入宣传，增强群众忧患意识，激发群众建设地震安全家园的热情。多年来，在宣传、建设、科技、广播、等部门的密切配合下，我县结合开展《防震减灾法》发布纪念日，“7.28”唐山大地震纪念日，科技日等活动，运用刊登专题文章、进行地震知识讲座，出动巡回宣传车、组织图片展览参观、悬挂横幅标语等形式，做了大量的防震减灾宣传教育工作。特别是今年“5.12”汶川大地震发生后，及时组织全县广大干部群众收看了地震救灾现场，踊跃开展献爱心、支援抗震救灾活动，使全县广大干部群众受到了一次防震减灾的深刻教育宣传教育工作，但还存在着方法不够灵活，内容缺少通俗趣味性。今后，我们要着力在改进宣传教育的方法，丰富宣传教育的内容上作文章，进一步加大防震减灾宣传教育力度，最大程度地调动广大群众建设地震安全家园的积极性，依靠群众力量扎扎实实做好地震安全农居工程试点示范工作。

（二）试点示范，积累经验，探索出加快实施地震安全农居工程的途径。20xx年，我县已在金江镇大拉村委会开展了地震安全农居工程试点示范工作，在县委、县政府的重视支持下，在省地震局的指导帮助下，试点示范工作取得了圆满成功。在大拉村试点经验 的推动下，目前，地震安全农居工程试点示范工作已在全县铺开，145户列为20xx年地震安全农居工程试点示范户。我们要统筹兼顾，科学安排，精心组织，克服困难，把地震安全工作落实到村到户。不断丰富实践经验，探索出加快地震安全农居工程步行的途径，力争实施地震安全农居工程走在全省前列。

（三）加大投入，破解难题，保证地震安全农居工程顺利实施。加快地震安全农居步伐，除了加强领导机制、加大宣传力度、强化工作措施等因素外，加大资金投入是至关重要的保障因素。因此，县财政应该把地震安全农居工程扶持资金列入预算范围，并逐年加大支付力度，切实解决因资金不足出现的疑难问题，为我县地震安全农居工程的顺利实施提供财力保障。

三、竭诚服务，高标准高质量完成地震安全农居工程的实施任务

（一）设立机构，把服务工作送到千家万户。要高标准、高质量地完成地震安全农居工程的各项任务，服务工作是不可缺少的一环。为此，在县委、县政府的重视支持下，地震局同建设局等相关单位联合及时成立了“**县农村民居地震安全工程服务中心”；11个镇也挑选3至5人设立了“镇农村农居地震安全工程技术服务站”，并已挂牌上墙；157个村委会组织了“农居协会”，选配了157名联络员，全县已初步建立了农村农居地震安全工程服务网络。目前，这些服务机构已启动运转，开展了试点示范户调查摸底、试点计划申报，施建资料收集、施工技术指导等服务工作，并取得了良好的成效。今后，必须进一步加强这支服务队伍的建设，增强服务意识，提高服务质量，充分发挥他们在实施地震安全农居工程中的骨干作用。

（二）加强培训，培育一支技术精堪、责任心强的农居建筑工匠队伍。农村民居地震安全工程技术含量高， 选址规划、设计施工都必须严格依照抗震设防的标准和程序进行，为了确保农居建设抗震设防的质量，我们已在加强建筑工匠培训，提高施工技能上下了一番工夫，但培训的广度和深度还不够，全县大多数农村民居建筑工匠的技能尚停留在传统农居建造的技术水平，抗震设防的技术尚未掌握。今后，必须加大培训力度，采取集中培训和分散培训、印发农居建设抗震设防技术资料、现场讲解示范等多种形式，把全县农居建筑工匠的抗震设防施工技术提高到新的水平，高标准、高质量完成地震安全农居工程的实施任务。
（三）严格管理，确保扶持资金使用到农居抗震设防工程上。要切实加强农居抗震设防扶持资金的管理，严格资金的审批程序，做到农户姓名不对号的不审批，建筑资料收集不全的不审批，抗震设防不达标的不审批，弄虚作假骗取扶持资金的，要责令收回，并追究当事人的法律责任。充分发挥扶持资金在地震安全农居工程实施中的促进、推动、鼓励作用。