[监察机关与纪检机关]纪检机关推进反腐倡廉工作健全管理机制

纪检机关推进反腐倡廉工作健全管理机制

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会提出的各项大政方针和决策部署，对于我们党带领人民继往开来、开拓奋进，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。纪检监察机关要把学习贯彻党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。全面履行党章赋予的职责，坚持不懈地推进反腐倡廉建设，保证党的路线方针政策的贯彻执行。
　　一、贯彻落实十七大精神，更加自觉地走中国特色反腐倡廉道路
　　胡锦涛同志在十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”纪检监察机关要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，不断丰富和发展中国特色反腐倡廉道路，在政治上、思想上、作风上、制度上、纪律上为贯彻落实十七大精神提供有力保证。
　　强化监督检查，为贯彻落实十七大精神提供政治保证。保证党的政治纲领和政治目标的实现，是党的纪律检查工作的基本职责。要按照党的十七大的战略部署，围绕树立和贯彻科学发展观，加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、健全就业和社会保障制度、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大政策和改革措施开展监督检查，保证十七大精神的贯彻落实。
　　深入开展理想信念和廉洁从政教育，为贯彻落实十七大精神提供思想保证。理想信念是思想和行动的“总开关”，理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。要坚持以领导干部为重点，加强理想信念、权力观和党纪国法教育，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，教育和引导广大党员干部特别是领导干部坚定不移地走中国特色社会主义道路。
　　全面加强党员干部作风建设，为贯彻落实十七大精神提供作风保证。作风决定形象，作风决定成败。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进领导干部作风的进一步转变。把认真纠正损害群众利益的突出问题作为作风建设的重要内容，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。
　　大力推进改革和制度建设，为贯彻落实十七大精神提供制度保证。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要在党委的统一领导下，继续推进干部人事制度、财政管理制度、国有资产经营体制以及行政审批制度等改革。同时要探索建立制度执行情况量化考核体系，切实提高制度的执行力。
　　坚持从严治党、严格执行党的纪律，为贯彻落实十七大精神提供纪律保证。严明的纪律是夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的重要保证。要继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。
　　二、以党的十七大精神为指导，坚定不移地推进反腐倡廉建设
　　胡锦涛同志强调，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”我们既要切实增强责任感和紧迫感，做好当前各项工作，又要进一步坚定信心，树立长期作战的思想，把反腐倡廉贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，坚持不懈地抓下去。
　　反腐倡廉工作必须强调政治性，坚持党委的统一领导不动摇。党委的统一领导和有力支持是做好纪检监察工作的坚强后盾和根本保证。纪检监察机关要在党委的领导下，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，积极协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作。党委要加强对纪检监察工作的领导和监督，督促纪检监察机关加强自身建设，不断提高纪检监察工作能力。
　　反腐倡廉工作必须注重预防性，拓展从源头上惩治和预防腐败工作领域。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。要关口前移，加强事前和事中监督。最大限度地规范要素市场，推行阳光政务，尽最大努力避免或减少领导干部、国家公务员违法违纪。
　　反腐倡廉工作必须突出创新性，加大制度建设力度。改革创新既是推动社会发展的动力，也是预防腐败的关键。近年来，我们针对容易滋生腐败的关键环节和重点部位进行了一些制度改革和创新，取得了较好成效。从源头上有效遏制了一些腐败现象的发生。要继续在规范和精简行政审批项目上下重锤，压缩权力寻租空间。
　　反腐倡廉工作必须体现系统性，进一步完善惩治和预防腐败体系。反腐倡廉是一项涉及面广、政治性强、复杂艰巨的系统工程。要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的要求开展工作，努力构建具有**特色的惩防体系。
　　反腐倡廉工作必须坚持和谐性，既严格依纪依法，又注重政策策略。要坚持“查清问题、挽回损失、确保稳定、促 进发展、构建和谐”的办案思想，树立“查实问题是成绩，澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩”的理念，勇于实践“有效地惩治腐败分子是水平，保护建功立业的干部是责任”的纪检监察干部的品德要求，依纪依法办案，使反腐倡廉工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。
　　反腐倡廉工作必须把握全局性，严格落实责任制，形成反腐败合力。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项全局性制度，是调动和依靠各方面力量反腐败的制度保证。要始终把严格执行党风廉政建设责任制作为深入开展反腐倡廉工作的“龙头”来抓，坚持每年对反腐败任务进行分解，职责分明，严格考核，督促反腐倡廉工作得到有效落实。
　　反腐倡廉工作必须把握连贯性，旗帜鲜明地反对腐败，坚持常抓不懈。反腐倡廉是全党的一项重大战略任务，必须常抓不懈。要坚决克服抓抓停停、小进即止的倾向，不能时紧时松、时硬时软、时实时虚。对关键环节、重点问题，必须紧紧扭住不放，认真加以解决。同时要举一反三，堵塞漏洞，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　三、标本兼治，综合治理，全面推进我市反腐倡廉工作
　　坚持标本兼治、综合治理的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度。建立促使党员干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败的有效机制，把反腐倡廉的各项措施落到实处。抓好治标的同时，必须更加注重治本，加强教育防范工作，从改革体制、机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。　
　　1、进一步加强反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁自律。要以党员干部特别是领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，对党员和领导干部继续坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，使党员干部始终牢记“两个务必”，和“八荣八耻”，做到“八个坚持、八个反对”，实现为民、务实、清廉的总要求。要注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于运用灌输式教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用网络、信息技术等现代化手段开展教育。要继续加强示范教育，进一步深化警示教育，坚持每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。要继续把反腐倡廉理论学习作为党委中心组学习的重要内容，定期安排专题学习教育。要继续把反腐倡廉教育纳入党校和其他干部培训的计划之中，保证课时，对党员干部进行廉政培训。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来。加强廉政文化建设、继续推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村活动，使反腐倡廉教育面向全社会。要进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。坚持正面宣传为主，大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律，体现时代性。
　　2、继续加大依纪依法办案力度，严厉惩治腐败。一是继续严肃查处违反政治纪律的案件，尤其是在反对民族分裂、维护祖国统一斗争中违反政治纪律的案件。二是继续严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、利用人事权等权力谋取私利的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及在企业改制中国有资产严重流失的案件。三是继续坚决查处违反科学发展观，给国家资源、资产、环境造成重大破坏和损失的案件。四是继续查处发生在工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。五是继续查处严重损害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，严肃追究有关人员的责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。
　　纪检监察机关要不断提高办案工作的能力和水平。坚持查办案件工作协调制度，健全和完善查办大案要案工作协查机制。要进一步加强信访举报工作，加大推进公开办理信访工作力度，完善和推进信访监督工作机制，认真处理群众来信来访，提高解决信访问题的能力。
　　3、继续紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，进一步加强纠风工作。纠风工作要继续坚持纠建并举、综合治理和“谁主管、谁负责”的方针，在巩固提高的基础上，要着力在创新上下功夫。要继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、破产企业等重点领域中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。认真落实国家土地管理的各项规定，加强监督检查。严格按照有关规定，推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。继续加强对煤矿、交通等行业安全生产的监督检查，维护人民群众的生命财产安全。加大对重特大安全生产责任事故的调查处理和责任追究力度，坚决查处重特大事故背后的腐败问题。
　　围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，全面推进治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。认真执行有关厉行节约、反对奢侈浪费的规定，规范公务接待行为，坚决纠正奢侈浪费的不良风气。进一步巩固治理公路“三乱”工作成果。
　　进一步加强治理教育乱收费工作力度。认真落实“两免一补”政策、义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中择校生招收“三限”政策。严禁在中小学摊派名目繁多的各种辅导材料，严禁中小学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等。严禁中小学校用公款搞接待。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设。继续完善药品集中招标采购制和药品价格公示制。坚决查处收受“红包”、“回扣”、“开单提成”等乱收费行为，着力解决群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”和药价虚高等问题。深入开展减轻农牧民负担工作，确保我市建设社会主义新农村工作顺利推进。进一步推进农村税费改革，全面落实免征农业税和粮食直补等惠农政策，坚决纠正农牧民负担转移的现象，防止农牧民负担反弹。
　　进一步加强农村和城市基层党风廉政建设，切实解决少数基层党员干部作风方面存在的办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众和其他损害群众利益的突出问题。引导广大党员干部进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事要公，作风要实，用人要当，为政要廉，效率要高。要进一步规范乡村财务管理制度，完善“村财乡管村用”和乡财县管乡用的财务管理体系，加强农村集体资金、资产、资源的管理。
　　4、深化改革，创新制度，加大从源头治理和预防腐败工作力度，进一步优化投资与发展环境。一要继续深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。二要进一步深化行政审批制度改革。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。完善行政执法责任制和评议考核制及行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的制度。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的监督管理。进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开制度。三要加大财政体制改革力度，进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，完善预算制度，继续推行部门预算、国库集中收付。四要进一步规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。完善城市规划许可制度和工程建设招投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。完善产权交易市场功能和各项监管制度，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购管理体制，建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。