【农村基层党风廉政建设的调研报告】农村基层党风廉政建设的调研对策

农村基层党风廉政建设的调研对策

随着农村经济社会的发展，农村基层党风廉政建设在加强党建和固本强基工作中的位置显得越来越重要。近年来，农村基层党员干部违纪违法案件所占的比例有所上升，一些案件的性质还比较恶劣。特别是一些经济条件较好的地方，少数基层干部腐败的程度相当严重。从近年发案情况看，农村基层党风廉政建设必须引起高度重视。
一、农村基层党风廉政建设存在的问题
应当说，当前农村基层党员干部队伍的主流是好的，是什么原因导致一些地方少数基层干部出现违纪违法现象？带着这一问题，我们作了认真的调查。
（一）农村基层党员干部的思想政治素质参差不齐。
1、少数农村基层干部服务意识和干事创业意识差。近年来，村（居）“两委”干部实行了选举制度。我们镇财政对村干部实行了每人每月450元的工资制度。实行这些制度后，增强了村级集体经济的实力，也增加了当村干部的吸引力。一些思想政治素质较差的人当选村干部之后，只为自己领取工资，没有为官一任、造福一方的思想，对于如何发展经济、如何办公益事业、如何带领群众致富奔小康等问题考虑甚少。
2、少数村干部有“捞取一把”的意识。因为当上村干部有县财政固定补助的工资，村集体经济有了一定的发展，有些人在村干部选举过程中不惜用钱用物拉选票，当选后就不惜一切机会捞钱，把当村干部当作是发财的好机会。有的私分公款；有的大吃大喝，铺张浪费；有的以权谋私，损害群众利益。
3、少数村干部存在怕得罪人的思想。目前，有少数村委会主任民主意识差，认为自己是群众选出来的，凡事自己说了算，经济开支一支笔。对此，一些党员干部不敢提意见，不敢大胆监督，有明哲保身的思想，导致村主要领导有恃无恐，乱花乱用，欺压百姓，横行乡里。
4、思路闭塞，缺乏对党员干部有效监督的办法。当前，一些党员干部对腐败现象深恶痛绝，对开展反腐倡廉工作的重要性也有深刻的认识。但是如何管好集体财产、防止和遏制腐败，想不出有效的办法，不能从教育、制度、监督等多方面惩治和预防腐败。
（二）对加强农村基层党风廉政建设的认识不足。
1、少数农村基层党员干部认为农村集体经济收入少，村干部没有多少可贪。当前，我镇6个村委会，80%以上的村（居）集体固定收入都是在2万元左右。这些村与以前相比，经济收入的确是有了增加，但是与发达地区相比，这么少的收入只能说是杯水车薪。正因为村级经济收入少，思想上不够重视，放松了财务收支管理，导致有些村有些临时收入不入帐，甚至有谁收款谁开支的现象。
2、少数农村基层党员干部认为村干部上级给付的工资少，有机会就应该捞一点。当前，我镇的村 “两委”干部工资由县级财政补助每人每月450元左右，固定收入在2万元左右的村，几乎无法拿出钱来再对村干部进行补助，因此，普遍村干部认为工作量大，工资待遇低。少数村干部碰到上级有专项资金或建设项目资金拨付，就想方设法挪用挤占，贪污贿赂。
3、认为当干部的吃多点、用多点理所当然。少数村干部当选后有当官做老爷的思想，把村集体收入当作是私人的财产，要吃则吃，要分则分。村与村的干部互相宴请，互相攀比，招待吃喝费用没有限额。
4、认为村级政权管理普遍都还不够规范，有等待观望的思想。目前，村一级的管理确实还有很多盲点，大部分村委会都还没有一套严密的管理办法，甚至有的上级强调要做的工作也只是马虎应付，搞形式主义。一些村干部就乘机钻空，能捞则捞。
（三）农村基层的各种机制制度不健全。
1、各种管理制度不健全。最重要的是财务管理制度不健全。从近年查处的农村基层干部违纪违法案件看，最共同的原因之一就是财务管理混乱。有的财务审批手续不全，有的长期不做帐，有的有帐无物，有的白条入帐，有的设有“小金库”。其次是没有村民代表议事制度等，有的形成了制度也无法执行，形同虚设。
2、监督机制不完善。镇级的政务公开、村务公开制度虽然已推行多年，但公开内容不全面、程序不规范、流于形式的问题仍很突出。有些基层干部霸道作风严重，搞“一言堂”、“家长制”，民主观念差，个人说了算，接受监督的意识差。此外，由于村干部不属于国家公务员，有的还不是党员，纪委不好监督。有的村虽然设立村民理财小组，但很难监督到位。目前实行的“村帐镇代理”制，但执行起来还是不够规范，哪些费用该开支、哪些费用不该开支？代理中心的人也拿不出一个标准来，还是村干部说了算。
此外，农村集体经济水平低，村干部待遇差也是影响党风廉政建设的原因之一。目前，我镇大部分村集体经济收入都较差，村干部的工资仅依靠县级财政拨付的450元左右。有些村干部为了能得到经费的补充，便到有关单位去讨要，甚至巧立名目骗取上级的款项进行私分或吃喝玩乐，出现腐败现象。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策
各级要求把加强农村基层党风廉政建设作为 一项重要工作来部署。因此，加强农村基层党风廉政建设是当前和今后一个时期的重要任务。笔者认为，必须从以下几方面抓好农村基层党风廉政建设。
（一）加强对农村基层党员干部的选拔培养。当前，农村基层干部后继乏人，村 “两委”干部年龄偏大，思想政治素质和工作能力水平偏低。农村中流传着这样一句话：一流的人上大学，二流的人当老板，三流的人作手艺，四流的人去当兵，五流的人留下来。这句话有一定的道理，尤其是说中了山区农村的实际。就拿我们铁厂镇来说，现任村（居）“两委”干部的平均年龄39岁，有些村选支书都很难。因此，必须加强农村基层党员干部的选拔培养。要加强在年青人中选拔培养入党对象，吸收大量思想进步、水平较高、能力较强的年青人入党，充实壮大农村基层党员队伍。要物色和选拔一批德才兼备并愿意为群众服务的经济能人、理财能人、治乱能人，充实村级领导班子力量。动员一些大学毕业生到村委会去当干部，这也是一个培养和选拔村干部的一个好办法。
（二）加强对农村基层党员干部的培训教育。当前农村基层干部的思想政治素质和业务能力水平普遍偏低，因此，县、镇两级都要有计划、有步骤地对村“两委”干部进行培训教育。一是要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，使他们牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立艰苦奋斗、廉洁奉公、干净干事、遵纪守法的作风。二是开展业务培训，逐步提高村干部为群众办事、带领群众发展经济的能力，严密管理财务、化解群众矛盾的能力，自觉抵御各种不良风气侵袭、洁身自好的能力。当前，要充分利用在农村开展的党的基层组织建设年活动这一载体，加强对农村党员干部的教育，提高他们的思想觉悟和业务能力。
（三）进一步建立和健全各种机制制度。要完善村“两委”干部选举制度，防止一些别有用心的人用不正当的手段拉票参与选举，混进村“两委”干部中为非作歹。要健全完善财务管理制度，严禁“白头单”和审核程序不完善的单据入帐，严禁私设“小金库”。当前要特别注意完善“村帐镇代理”制、村民代表议事制、村民理财小组制、村务公开制等，使这些制度真正起到应有的作用，不至于流于形式。对违反制度的要视其情节轻重进行批评教育和纪律处分。另外，要积极探索村级干部淘汰办法，对思想政治素质差、工作能力差、不作为的村干部实行惩戒和更换。
（四）大力发展农村经济，改善基层干部待遇。村干部除要带领群众发展个体经济外，还要有大局观念和长远打算，大力发展村级集体经济。只要集体经济得到发展，就能改善干部的待遇，开办公益事业。只要村级集体经济收入不断增多，就能留得住“能人”当“村官”，形成良性循环。县、镇要大力扶持贫困村发展集体经济。帮助农村选准经济项目，千方百计为村建立一些经济效益好，能够长期收益的项目，使村级经济不再是“空壳”。
总之，加强农村基层党风廉政建设是加强基层干部队伍建设，巩固党的执政基础的需要；是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐发展的需要；是促进基层干部改进作风，推进农村基层各项事业健康发展的需要；也是党的十七大提出的建设社会主义新农村的需要。因此，我们必须按照《实施纲要》及其《工作规划》，从教育、制度、监督等多方面入手，努力建立健全惩治和预防腐败体系，推动农村基层党风廉政建设深入开展。