[第一次提出科学发展观的党的文件]践行科学发展观加强党政领导干部水平的调研思考

践行科学发展观加强党政领导干部水平的调研思考

各级党政领导干部是党执政活动的组织者、执政使命的践行者，是党的各项事业成败的关键。领导干部领导水平的高低关系到党的执政能力和执政水平的高低、执政理念的对错、群众评价的好坏，切实提升各级党政领导干部的领导水平，着力培养和造就一批德才兼备、注重实绩、群众公认的干部队伍，对于巩固党的执政基础和提升党的执政地位具有重要的政治意义。
　　一、领导干部领导水平的含义界定和内涵分析
　　“领导水平”一词源自管理学，是指领导者的智慧、思想、认识、见解和经验、方法在处理具体问题上的效果。据此含义，结合党政领导干部的特征和实际，“领导干部领导水平”可理解为：干部群众对党政领导干部综合素质能力、个人魅力以及影响力在履行自身职责、行使管理职能、日常沟通交流上的效果评价，受领导干部主观思想意识、自身能力素质、外部生存环境和评价标准体系等因素影响。主要包括以下几个特性：
　　1、鲜明的个体性。领导干部领导水平的体现，与其个人成长经历、思维方式、认知程度、素质能力、处事方式方法等密切相关，特别是领导干部的个性特点，会在处理具体事务过程中得到突出表现。在一个单位、一个班子中，主要领导的性格特点，会影响到整个团队，突出表现为一个单位的精神风貌、办事风格，与主要领导的性格特点具有一定的趋向性。同时，领导水平的充分发挥，也是领导个人魅力的充分展示，对其他个体成员具有较强的影响力。
　　2、普遍的约束性。各级党政领导干部领导水平的高低直接影响到执政党的执政水平和执政的持续性，而作为党和政府在不同区域的执政代表，党的执政理念、施政纲领、内部制度、纪律规定等，对领导干部在行为、言论、方法等方面又构成了普遍的约束性，这种约束在一定程度上制约了领导干部个性特点在执政过程中的充分展示，领导水平受到一定的影响，并且要求各级党政领导干部要在一定框架内开展工作、履行职能、处理事务。
　　3、较强的关联性。领导干部作为执政者，掌握了大量的行政资源和社会资源，在执政过程中，其职责履行是否到位、各项决策是否科学、事务处理是否得当，关系到资源配置和政府公平，尤其是在做重大决策时，如果一旦发生失误或过错，将造成公共资源的浪费和不良的社会反应，一定程度上将影响到执政党执政地位和区域发展的持续性、稳定性。因此，领导水平的高低不单影响到领导干部的个体发展，还与区域经济社会发展有着较强的关联性。
　　4、评价的不确定性。领导水平是领导干部个人综合素质能力的外在表现，但由于评价体系的不健全，科学考量领导干部领导水平缺乏具体标准和衡量尺度，而实际工作中，对领导水平的评价大多是由一个部门或班子中的成员来进行评价，因此由于适用群体的单一性、小集体主义、个人亲疏程度等不同因素的影响，评价往往具有一定的主观性，有些评价者未能站在客观的角度来评价其领导水平的高低。
　　二、提升各级党政领导干部领导水平的目标
　　总的来说，具有较高领导水平的领导干部必须具备科学的执政理念、较强的综合素质、良好的工作实绩和广泛的群众认可。
　　1、科学的执政理念。领导干部要充分认识到树立科学的执政理念是提升党的执政能力和执政水平的重要前提，能认真领会党在新时期的执政理念，准确把握立党为公、执政为民的理念，发展是党执政兴国第一要务的理念，党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念等内涵和意义，并把各项科学执政理念运用到执政实践中去。
　　2、较强的综合素质。领导干部自身素质、能力比较高，具备从事领导职位和具体工作岗位的条件、标准，其综合素质能力及其个性特点，适合于岗位特点、工作强度、职责分工等方面的要求。同时，领导干部能够适应形势的变化，对于出现的各类突发事件和新的工作要求任务，沉着应对，妥善处理，适岗性较强。
　　3、良好的工作实绩。领导干部事业心、责任心、自信心较强，有大局观念，能够团结和带领班子或团队，以科学发展观为指导，发挥区域优势，在科学决策和民主决策下，实现各类资源的优化配置和最佳效力，实现地区经济可持续发展，扎实推进社会主义和谐社会建设。
　　4、广泛的群众认可。基层广大干部群众对领导干部服务基层、关注民生和解决实际问题等方面给予充分的肯定，普遍认可领导干部的执政行为。领导干部个人形象良好，与基层群众关系融洽，处事公正，公道正派，干部群众的公认度、满意度较高。
　　三、提高各级党政领导干部领导水平的思路和对策
　　当前，党的执政环境正发生着深刻的变化，新时期下许多新问题、新任务有待解决和完成，各级党政领导干部是处理各类问题的引领者、推动者和实践者，要适应日益变化的新形势、取得党的事业的新发展和经济社会的新进步，就必须把提升领导水平放在重要位置，这样才能在复杂多变的环境中抓住机遇、化解矛盾、规避风险、谋求发展。因此，要从以下六个方面入手， 着力提升各级党政领导干部领导水平。
　　（一）要提升领导水平，就必须围绕增强执政意识，着力加强各级党政领导干部的思想政治建设。思想政治建设是领导干部队伍建设的核心和灵魂。提升各级党政领导干部的领导水平，首要的是要加强领导干部思想政治建设。一是强化宗旨观念，切实增强领导干部的执政意识。引导各级党政领导干部把“立党为公，执政为民”的意识贯穿到执政过程中，不断增强政治觉悟，把握正确的政治方向，切实增强执政意识，并且通过加强社会主义荣辱观和以人为本的和谐观教育，引导树立知荣辱、明是非的社会道德观念，增强和谐理念，不断促进社会和谐。二是强化理论学习，着力提高领导干部的执政水平。组织领导干部系统学习党的理论知识，努力把科学发展观的要求转化为领导干部领导发展的思路、促进发展的政策。引导干部正确处理好工作和学习的关系，树立终身学习的理念，切实增强学习的自觉性；完善理论学习中心组制度，加大对领导干部学习情况的督查和考核力度，积极探索实施领导干部理论学习学分制、建立领导干部学习档案、政治理论水平任职资格考试等制度。三是加强作风建设，着力转变领导干部的执政作风。切实加强领导干部作风建设，教育引导各级党政领导干部大力改进工作作风；提倡保持艰苦奋斗的生活作风，保持积极向上、健康进取的生活态度，廉洁自律，克勤克俭，以高风亮节的人格力量影响社会、带动群众。引导领导干部深入农村、企业、基层，增进对基层实际情况的了解，从而实现理论与实践的有效结合，提高科学决策水平。
　　（二）要提升领导水平，就必须围绕提升执政本领，着力提升各级党政领导干部的内涵素养。各级党政领导干部是党执政的主体，是巩固党的执政地位的关键因素，要把提升各级党政领导干部综合素质能力作为一项重要任务来抓。一是打牢基础，不断提升领导干部的能力素质。充分利用各级党校、行政学院、国内高校、网络远程教育以及到发达国家地区实地考察等培训资源，对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，因人而异，分类施教，不断提高综合素质。同时，要积极建立开放型的干部教育培训体系，有计划地选送一批年纪轻、有较好发展潜力的中青年干部到境外、国外培训，开拓思维，放宽视野，培养与国际经济接轨的高素质领导人才。二是加强锻炼，不断拓宽提升领导水平的渠道。采取安排领导干部承担急难险重任务、处理重大信访案件、处理拆迁安置，以及到经济发达或欠发达、基层组织薄弱和矛盾问题较突出等地区挂职锻炼等，积极搭建干部实践锻炼平台，并通过实施干部多岗位交流、开展各种为民服务活动等，不断在实践中锤炼干部，切实提高领导干部的实践能力，提升领导水平。同时，进一步建立和完善领导干部联系结对基层制度、信访接待日制度、信访包案制度、重点难题破解承诺制度等一系列制度，真正在实践中锻炼和提升领导水平。四是创新形式，改进领导干部教育培训模式。改进传统的教学方法以及教学模式，切实提高领导干部教育培训的针对性和实效性。通过举办理论学习读书会、开展媒体应对情景教学、设置案例互动教学、开设学员论坛、完善菜单式培训等，切实提高学习的针对性。
　　（三）要提升领导水平，就必须围绕深化选贤任能，严格把好各级党政领导干部的选任关口。要认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，严格标准、严密程序、严把关口，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。第一，必须树立正确的选人用人导向。坚持“看公论选干部、凭政绩用干部、抓落实看干部、主战场出干部”的用人导向，坚持工作实绩与德才素质并重的选人标准。改进干部考察工作，注重考察干部的发展思路、落实措施、精神状态、处理复杂问题能力、群众观念、民主法制意识、工作实绩、群众满意度等，切实把那些政治过硬、群众公认、政绩突出、干净干事的干部选拔到领导岗位上来。探索开展重要领导岗位公开选拔，广泛吸引各类高层次人才进入党政领导干部队伍，充实班子实力。第二，不断扩大干部选任中的民主。要落实常委会、全委会任用干部票决办法以及民意调查、延伸考察、情况通报等一系列制度，在综合运用民主推荐、民主测评、民主评议、民主征求意见、考察预告、差额考察、“两圈”考察、廉政考察、常（全）委会票决、任前公示、试用期等制度的基础上，建立和完善科学规范的领导干部人选初始提名机制，在完善组织部门提名职责的基础上，积极探索推行单位推荐提名和领导干部个人署名推荐提名，并建立相应的责任追究制度，强化对初始提名权的监督实现推荐渠道和方式的透明化、民主化。第三，疏通领导干部“下”的渠道。严格执行职务任期制，自愿辞职，到龄不提名、转任和退休制度，以及部分领导职务聘任制、干部定期交流、轮岗等制度，实行领导干部正常更替轮换制度。进一步明确不胜任现职干部认定标准和实施责任追究范围，加大调整不胜任现职领导干部力度。健全领导干部正常退出的配套保障体系，从制度上保证“能下能出”的实现。
　　（四）要提升领导水平，就必须围绕转变领导方式，着力培养各级党政领导干部的领导艺术。灵活运用领导艺术，是全面提高领导干部领导水平必不可少的润滑剂。各级党政领导干部要充分掌握领导艺术，巧妙地运用领导规律和领导方法。一是注重培养运用科学决策的艺术。各级党政领导干部要充分掌握科学指导、整体优化、系统思维、开拓创新、快捷高效等基本决策原则，使解决问题的方法更加科学。要坚持走群众路线，通过开展蹲点调研活动、联系结对基层、定期走访慰问等，加强与基层的沟通联系，并且充分发扬民主，集思广益，汲取群众智慧，实现科学决策。二是注重培养运用识人用人的艺术。领导干部要坚持公道、信任、激励、沟通、压力、层次领导、鼓励竞争和考评等原则，努力提高用人艺术。要在用人实践中，因人而异、量才适用，用人之长、人尽其才；要唯才是举，不拘一格使用人才；要积极创造人才发展的空间、平台和舞台；要坚持用人不疑，以使下属有信任感，从而激发其工作热情和创造力。三是注重培养运用沟通协调的艺术。领导干部要把与上级和下级的沟通作为重点，在与上级沟通中注意把握准则，与下属沟通时要浑厚老成。努力提高协调艺术，把握好部门协调、利益协调、工作协调、环境协调和人际关系协调等。四是注重培养运用人格魅力的艺术。领导干部必须培养智慧、幽默、乐观、进取、正直、公平、宽容、有爱心等个性品质，创造独特的风格吸引人、凝聚人，并以此来激励下属潜能的发挥，提高工作效率。
　　（五）要提升领导水平，就必须围绕完善工作机制，不断优化各级党政领导干部的工作环境。科学合理的领导干部工作机制体制，是发挥各级党政领导干部发挥领导水平的重要条件。一是坚持和完善民主集中制。认真贯彻落实民主集中制原则，提高领导班子和领导干部坚持民主集中制的自觉性。要努力提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力，使民主生活会真正成为班子成员增进沟通和了解、促进团结、形成合力的重要载体。要建立经常性的谈心谈话制度，让谈心交心活动成为加强班子之间和班子成员相互之间的沟通协调、化解矛盾的有效手段，使领导班子运行更加和谐。二是坚持集体领导和个人分工负责相结合。要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺党委和政府之间的关系，形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执政机制。在此基础上，领导班子内部既要坚持集体领导的原则，又要分工负责。要研究探索建立更好发挥常委会、全委会作用，合理分工负责的新的领导体制和运行机制，使班子运作更加和谐、顺畅、高效。三是不断规范领导干部从政行为。建立完善严格的管理监督体系，规范干部从政行为，形成有效的监督约束机制。要加强日常管理，坚持组织部长约谈制度，开展普遍的谈心交心活动；要坚持新提任干部任职告诫制度，重视对新提任干部的跟踪了解和关心帮扶；要强化监管措施，坚持重大事项报告、完善政府工作部门“一把手”向社会公开承诺和群众评议领导干部制度，强化对领导干部的全方位监督；要充分发挥干部监督工作联席会议和巡视员作用，突出领导干部任期内审计，加强审计结果运用等。四是优化各级党政领导班子结构。择优选拔领导班子成员。根据《干部选拔任用工作条例》，实现用好的作风选人，选作风好的人；合理搭配领导班子成员。从优化班子的专业结构、年龄结构、文化结构、气质结构等入手，实现班子内干部的优势互补和班子内部和谐；适时进行领导班子调整。跟踪了解各级领导班子的运行情况，掌握动态情况，进行适时调整，实现班子优化配置。
　　（六）要提升领导水平，就必须围绕考量工作实绩，着力推进各级党政领导干部的科学考评。要不断增强干部考核评价体系的科学性和可行性，真正实现激励先进鞭策后进的作用。一是坚持正确考核评价理念。要在考核中始终坚持科学发展、以人为本、统筹协调、公开公平公正等先进理念，体现干部工作理论创新、制度创新和方法创新的最新成果，着力建立科学合理的考核工作指导思想。二是科学设置考核指标体系。要围绕经济发展这一中心，按照科学合理、客观公正、权责统一的原则设置考核内容和标准，使之综合反映经济社会和人与自然的全面发展情况。在健全和完善党政领导干部政绩考核评价指标体系上，既要根据区域特点建立具有地方特色的标准，更要将考核评价指标体系统一化、规范化，并且将二者有机结合，确保考核的全面性和准确性。三是完善考核评价方法。对照干部综合考核评价的有关要求，通过扩大考核谈话面、扩大民主测评的范围、对各方面评价综合分析等方法，不断改进完善考核评价方法，更加客观、公正、全面地评价领导干部。同时，要探索建立领导干部目标管理责任制和推行领导干部政绩公示制等，引导和激励干部坚持科学发展观，树立正确政绩观。四是合理运用考核结果。通过实施结果通报、加强奖惩激励、进行结果反馈、实施谈话诫勉等方式，灵活运用考核结果，更好地鼓励先进、鞭策后进，充分发挥考核的激励和导向作用。