[全国农技推广中心]农技推广队伍建设情况调研建议

农技推广队伍建设情况调研建议

随着我市农业结构调整的力度不断加大，农业技术推广工作已进入一个新的发展阶段。加快建立一个与市场化、专业化、区域化农业发展相适应的基层农技推广新体系，机遇难得，也面临全新的挑战。
一、我市农技推广队伍的现状
农业科技成果必须借助农技推广体系，通过农技推广部门的试验、示范、培训、推广等环节，使之转化为有效的农业生产力。近年来，我市农业科技推广经过广大农业科技推广工作人员的共同努力取得了一定成绩。但是，还不能适应结构调整和市场变化的需要，以下是对我市种植和畜牧两大产业的调查统计情况。一是推广力量薄弱、人员偏少。20xx年全市农技在编人员756人。其中乡镇525人，县级199人，市本级32人。但是，据近期调查，农业技术人员在编不在岗达到246人，占32％。11个县(市)、区畜牧兽区站在编人员155人，平均每个县(市)、区不足14人，其中有两个县(市)、区无一事业编制，靠聘用临时工来担负动物防疫监督工作。二是机构设置不科学。全市有130个乡镇建立了农技推广站，大都实行的是一乡一站，使本来就有限的技术力量更加分散，出现了有站无人的现象。以全市畜牧为例，共有乡镇畜牧站109个，除宁海、象山、镇海建有14个区域站外，其它都是一乡一站，编制畜牧兽医人员420人，而在职的只有235人，占定编人数的60.4％，有些畜牧站长期五人，形同虚设。三是农技推广经费不足。市、县、乡镇三级都不同程度存在经费不足问题，且县市区之间、单位之间也不平衡。担负全市农技推广的市农技推广总站，20xx年试验、推广经费为10万元，不到省厅对口单位的1％。乡镇情况更为突出，全市除鄞州、江东、宁海、象山由县级财政补助20xx--4000元／人年外，其他县(市)的乡镇更少，其工资、奖金和福利未列入财政预算，处于“自收自支、自负盈亏”的状态，使畜牧兽医人员不得不为生计而谋，以至出现动物检疫工作“重收费、轻管理，童数量、轻质量”的现象。四是农业技术人员外流普遍。据对一个县(市)调查，1994年以来该市陆续有49名农业专业的大学毕业生充实到乡镇农技站，但目前只剩下9人，另一个市20xx年招了22名应届大学生，现在还有3人在岗工作。畜牧也是如此，如北仑区1992年有31名乡镇兽医，十年来减少了15名，减幅达48.4％。农技站仅仅是年轻专业人员的一个跳板，而且专业技术人员普遍年龄偏大，目前乡镇50岁以上农技人员占总人数的38％以上，有的还更高。

二、存在问题分析

形成目前这种状况，究其原因，主要是：(一)思想观念跟不上。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，把科教兴农，努力促进农业增效、农民增收提到了战略高度，提出了没有农村的现代化就没有整个国家的代现化，没有农民的小康就没有全社会的小康。但是在一些地方少数乡镇领导思想认识出现偏差，没有树立科学的发展观，只重视工业和第三产业，忽视农业，表现在：一是对推广经费投入严重不足。许多地方农技推广部门经费少，只够发工资和日常开支，技术培训、技术指导、高产示范等所需的经费没有着落，技术推广工作难以开展。二是服务手段落后。一些地方农技部门至今未配备电脑、打印机和传真机，绝大多数乡镇农技人员仍靠“一张嘴、两条腿”开展工作，很难掌握先进的科技信息，农技推广服务手段落后。三是人员结构不合理，知识老化。由于受经费短缺的制约，一些农技推广单位多年未进大专院校毕业生，使得乡镇政府对缺编补员采取能少则少，能缓则缓的态度，进而影响基层农技队伍的充实更新，同时导致在职人员年龄偏大，知识老化，农技推广工作面临后继无人的尴尬局面。四是农技人员待遇较低。农技人员工作辛苦，但待遇普遍较低，没有与其职称相对应的工资福利，部分乡镇农技人员统筹医疗、养老保险未办理，挫伤了他们的工作积极性。

(二)农业技术推广机制不完善。从科技成果用得上、推得广、转化快的要求来看，目前支持农业技术推广的机制还存在一定问题。一是体现相对独立的农业技术职能推广单位缺乏政策、项目等方面的沟通，重复立项的现象时有发生。二是农业技术推广部门与农业科研等单位缺乏有效的配合，相互联系少、合作少、形成推广与科研脱节。一方面科研单位有大量的科研成果急需转化，另一方面推广职能部门又找不到适合农民急需且有效的农业技术推广项目，导致许多成果没有转化为现实生产力，造成了科技成果的浪费。三是非政府农业技术推广机构和如民营科研机构、农村专业合作组织、龙头企业等单位，在物化程度比较高、市场潜力比较大、竞争力比较强的推广项目上具有较强的优势，但由于没有建立较为完善的与市场经济相适应的农业技术推广激励机制等政策，制约了在农业技术推广中的作用。

(三)农技推广形式单一，思路狭窄。我国农业推广工作的目标已由增加产量向以经济效益、社会效益和生态效益为中心转 移，并逐步发展到把农村、农业、农民的生产发展与生活改善作为农技推广的总目标。推广工作的内容将由产中服务向产前、产后纵深拓展，并逐步拓展到农业推广咨询服务等。而我市大部分乡镇农技推广机构的推广形式还比较单一，只满足于七、八十年代的“行政推广模式”，服务内容也仅仅停留在一般的田间指导上，很少触及产前、产后服务，推广各类实用技术多凭农技人员的个人经验而为，很少运用先进的科学手段来推广新技术。

(四)对农技队伍的日常管理不够完善。目前，乡镇政府对农技队伍的日常管理不够完善。例如对农技人员的年度考核、继续教育、工资调整、档案管理、外出培训、表彰奖励等还不够规范。县(市)和乡镇政府两级管理权限不明确，导致乡站情况好时，两级都爱管，不好时，谁都不想管。编内人员调动等权限被乡镇政府掌握，经常出现非科技人员占编顶岗现象，使很多农技推广站变成了“安置办”、“书记处”、“干休所”；个别乡镇农技推广站资产产权被乡镇政府控制，导致乡镇农技推广站被变卖、承包，法人主体地位不明确，使农技推广人员连“家”都没有了；有的乡镇政府还经常向乡镇农技推广站摊派与专业无关工作，牵制农技推广人员精力，影响业务工作正常开展。

三、加强农技推广体系建设的对策建议

建立健全的农业科技推广体系，是实现科技兴农的组织保证。历史地看，我国的农技推广组织由小到大，逐步完善，对农业和农村经济发展做出了重要贡献。然而面对我国农业已进入新的发展阶段和加人世界贸易组织的形势，基层农技推广体系确实存在许多不适应，必须进行改革和完善。从我市农业的发展来看，基层农技推广体系必不可少。基层农技推广体系应与时俱进、开拓创新、深化改革、增强活力，真正成为发展农村经济、调整农业结构、保障大宗农产品安全和增加农民收入的技术支撑。

(一)推进体制创新，增强一线力量。改革现有县乡两级农技推广机构，要通过体制创新，增强推广第一线的力量。县级各农技推广机构应通过改革成为当地本行业的技术推广龙头；各县(市)、区可根据农业结构布局，对县乡农技推广机构进行整合，开展农技推广区域站试点工作，作为县级推广机构的派出单位，承担公益性职能；对于承担公益性职能的机构，要在严格实施“三定”的基础上，人员实行持证竞争上岗，择优录用，要在政策上给予支持，已组建区域站的地方，原乡镇农技推广机构应逐步走向市场。这样，既有利于精简机构和人员，又有利于把县里的农技推广队伍充实到一线去，还能用有限的财政支出巩固一支精干的农技推广队伍。

(二)加大财政投入，加速乡镇农技推广体系建设进程。要实现农业“双增”，加快全面小康社会建设步伐，必须强化农业社会化服务体系建设。一方面，要加大财政的投入，对技术推广的专项投入是农技推广经费的主要来源，并能带动县乡财政对技术推广的投入。如农科教结合项目，各县(市)、区也投入了相应的配套资金，这既为广大农技人员提供了“练兵”基地，又推动了农业技术的推广。另一方面，从农技推广与经营服务两方面来发展农业社会化服务体系。坚持“立足推广搞经营，搞好经营促推广”的原则，积极开展经营服务，兴办经济实体，扩大技术服务范围，增强自身实力。

(三)加强管理，提高待遇，进一步稳定乡镇农技队伍。首先，乡镇政府应关心支持农技人员的工作，要切实保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作。其次，乡镇政府应规范对农技人员的日常管理。第三，乡镇间人员交流是人事管理的一项经常性工作，但涉及到农技人员跨乡镇交流调动的，县(市)、区组织人事部门应事先征求农业部门的意见，以避免造成农技人员在乡镇分布不均、专业不对口。第四，在乡镇开展人才竞聘工作中，要力求避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技队伍在编不在岗、缺编缺岗或在编串岗的现象发生。第五，要关心农技人员的生活，在不断改善他们的工作条件的同时改善他们的生活条件，适当提高他们的待遇，以稳定农技推广队伍，调动他们安心农村、扎根基层、服务“三农”的积极性。