在区委九届七次全委会议上的讲话|在区委九届七次全委会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委十届八次全委会议精神，总结前一阶段工作，研究部署下一阶段工作，采取有力措施确保全年目标任务的完成，为我区实现科学发展、和谐发展奠定坚实基础。
刚才，薛燕群区长传达了市委十届八次全委会议精神。这是市委在全国上下深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，经济运行平稳回升、逐月回暖的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议学习贯彻自治区党委八届九次全委会精神，从“两个扭转”（ 扭转了工业经济持续下滑的被动局面，扭转了固定资产投资增速缓慢的不利态势）、“两个加快”（以文化、金融、会展、旅游等为重点的第三产业发展明显加快，以设施农业为重点的现代农业发展明显加快）、“三个提升”（以“三城同创”为抓手的城乡建设管理水平进一步提升，以民生改善、和谐稳定为主的社会建设管理水平得到进一步提升，以深入学习实践科学发展观活动为重点的党的建设水平进一步提升）等方面对全市上半年工作进行了认真总结，并深入分析了当前形势和全市发展所处的环境，进一步明确了下半年工作的总体要求，提出了五个方面的重点任务。全区各级党组织要认真学习、深刻领会会议精神特别是韩志然书记、汤爱军市长的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。
下面，我代表区委常委会向全委会报告工作。
一、知难而进、积极应对，前七个月各项工作取得明显成效
一是以设施农业为重点，推进了现代农业的发展。今年以来， 我区认真贯彻落实国家关于支农扶农助农的各项政策措施，积极调整优化种养结构，设施农业建设发展明显加快。具体工作中，我们在及时处理 “三聚氰胺”事件后，对奶站进行了合理整合，认真落实了牛奶补贴政策，加强了动物防疫工作，新建了讨思浩奶牛小区，推进了奶牛饲养逐步向规范化发展。积极扶持发展生猪、奶山羊、育肥牛等养殖业，推进了讨思浩、古路板、野马图等8个无公害蔬菜基地建设，示范推广了草莓、鲜枣、樱桃等高效经济作物，并在面铺窑村和甲兰板村推行了220亩的无籽西瓜订单农业示范项目。全力推进了大青山前坡生态经济林建设，在野马图村和三卜树村建成了两个经济林基地，总面积达1000多亩。同时，加强以水利为主的农业基础设施建设，农业发展条件进一步改善。
二是以高科技产业为重点，推进了工业经济的发展。今年3月份，呼包鄂地区国家信息化和工业化融合创新试验基地落户鸿盛工业园区。依托这一平台，引进了信息产业大厦（含设备）、京蒙碳纳米材料、光大通讯级塑料光纤电缆、大宗畜产品交易所等16个高新产业项目，各个项目正在逐步进入实施阶段，进一步优化了产业结构，促进了产业多元、产业延伸和产业升级，切实增强了工业经济的发展后劲。
三是以现代服务业为重点，提升了服务业的发展水平。新规划的成吉思汗中央商务广场、百脑汇、冠鲁集团it科技广场等规模大、带动力强的三产项目正在办理相关手续，并且通过扩容增量、项目引进，进一步完善了“七横一纵”商贸街区建设。充分挖掘和发挥丰富的文化资源，积极参与第三届民族商品交易会、第十届昭君文化节等重大节庆活动，提升了对外影响力，正在实施总投资7亿元的满族风情文化餐饮城等重点文化产业项目。稳步实施保合少旅游集镇、盘龙山旅游景区、圣水梁旅游景区、蒙锡勒马术俱乐部等基础设施建设，推进了“一带三线”生态旅游业发展。总部经济得到了进一步培育和发展。与此同时，商贸、餐饮、物流、信息等产业的发展水平也明显提高。
四是以“三城同创”为重点，城乡建设管理水平进一步提高。按照“三城同创”和首府城市建设“十年巨变”的工作要求，切实加大了市政道路、城区绿化、市容环境、小街巷、旧小区、供水、物业管理、社区等建设和管理力度，各项工程取得了明显进展。围绕成吉思汗特色景观街、新华大街-中山东路电子信息金融街等功能街区建设，重点实施的大唐托电大酒店、盛业城市广场等项目进展顺利。承担全市的多项大型基础建设工程有序推进，东河段水系建设工程正在紧张施工，占地800多亩、市区内最大的山水式园林景观公园—成吉思汗公园的建设任务基本完
成，规划占地1500亩的火车东客站厂站主体完工。进一步加强城市管理工作，促进了城市管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。目前，“三城同创”各项指标努力向达到或接近验收标准迈进。此外，我们围绕“一核双圈”、加快推进城乡一体化进程，实施了农村道路、村庄整治、改水改厕等基础建设工程，开展了农村社区服务试点工作，城乡公共服务、社会建设水平明显提高。
同时，针对国际金融危机给社会和谐稳定带来的不利影响，结合实际，我们始终高度重视解决新形势下人民群众的内部矛盾和问题，强化不稳定因素排查稳控和信访工作责任制的落实，没有出现影响社会政治稳定的群体性事件。深入开展平安**创建工作，全面落实安全生产措施，社会治安形势进一步好转。认真贯彻执行中央有关民族政策，大力推进民族团结进步事业，全区经济社会繁荣稳定、各族人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固。六是以深入学习实践科学发展观活动为重点，推进党的建设水平进一步提升。认真贯彻落实自治区党委、呼市市委关于开展第二批学习实践科学发展观活动的各项部署，区委紧紧围绕“三产立区、科教兴区、和谐发展、富民强区”这一载体，开展了凸显实践特色的“十百千”活动，扎实推进学习实践活动各阶段各环节的工作，目前已进入整改落实阶段。总的来看，通过学习实践科学发展观活动，各参学单位党组织和广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解和认识，不适应不符合科学发展观要求的思想观念明显转变，形成了科学发展共识，各级领导班子和领导干部责任意识和大局意识明显增强，领导科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高；认真总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观所取得的成绩和经验，分析查找制约科学发展的突出问题，并结合区情进一步谋划了今后的发展；加强了各级领导班子自身建设，特别是在加强领导干部的党性修养、弘扬良好作风上取得积极成效。深入学习实践科学发展观活动，有力地推动了全区各项工作，真正体现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，这项工作得到了市委的充分肯定。同时，全区各级党组织全面加强了思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，党的执政能力和先进性建设水平明显提升。
二、分析形势、查找不足，为抓好“三保”工作奠定基础
当前，从国际国内形势看，国际金融危机影响仍在持续，经济触底反弹迹象还不太明显，全球经济复苏将是一个艰苦而缓慢的过程。我国经济虽然总体平稳向好，但基础还不稳固，受国际金融危机的不利影响并未彻底减弱，外需严重萎缩的局面仍在继续，国家扩张性的宏观经济政策在短时间内可能不会改变。从自治区及呼市发展形势看，尽管受国内外复杂环境影响不断加深，但今年前七个月经济增速稳中有升，经济平稳较快发展的趋势并没有改变。综合分析当前国内外形势，既有不利因素，也有有利因素，我们只有抢抓机遇、发挥优势，扬长避短、化危为机，认真查找自身发展中存在的差距和不足，才能促进全区经济社会平稳较快发展。
一是从我区所处的发展条件和发展环境来看，呼包鄂区域经济一体化快速发展，首府“一核双圈”、推进城乡一体化战略的稳步实施，为我们调整产业结构、转变发展方式、统筹城乡经济社会协调发展，促进今后一个时期实现经济平稳较快发展，提供了一个良好的发展环境，我区完全有能
力摆脱困境、重新走上快速发展的轨道。
二是从我区产业结构来看，通过近几年对生产力布局和产业结构的调整，三次产业结构比例明显优化，正在向现代农业、新型工业和现代服务业三大产业体系转变。但是，还需要进一步优化产业结构，积极推进产业延伸、产业多元、产业升级，从根本上转变发展方式，使经济发展由主要依靠投资拉动、三产带动向依靠投资、消费协同拉动和一二三产协同带动转变。
三是从我区的三次产业发展来看，三大产业体系集群化水平还不高，在产业层次上还需要进一步提升。新型工业方面，通过高起点招商引资、积极调整工业结构，工业发展势头看好。但是，工业总量不大，工业对经济增长的贡献率还需要进一步提高。现代农业方面，我区以蔬菜种植和奶牛、生猪养殖为主的设施农业有了很大发展。但是，标准化、设施化程度还不高，经济效益还不明显，还需进一步加强设施化的建设与管理。现代服务业发展方面， 2008年，服务业占gdp比重达87.3%，对经济增长的贡献率为83.8%，占全市服务业比重达33.2%，服务业成为了我区的立区产业。但是，同首府中心区的地位相比，整体发展水平有待于进一步提高。
四是从城市建设管理来看，通过近年来大规模旧城区改造和新北区建设，城区宜居水平、城市功能、文化特色和承载能力等显著提高，总体上硬件设施有了极大改善，但软件设施相对滞后。城乡规划的龙头作用尚未充分发挥，对土地利用仍存在个别违规现象。在城市管理上，全面长效的体制机制、管理措施还不到位，特别是城乡结合部、城中村、小街巷、无物业管理小区等脏乱差问题仍然存在，与创建“三城”的标准相比还有一定的差距。
总之，尽管我区具有发展的相对优势，但受国内外复杂环境的影响，仍存在较大的不稳定和不确定性。与先进地区相比，我区在经济发展、城市建设、文化建设、社会建设以及干部群众的素质和精神面貌等方面，还存在一定的差距。因此，要切实认清当前发展形势，认真查找自身不足，把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委和区委的决策部署上来，牢牢把握科学发展、和谐发展的主动权，进一步增强责任意识和忧患意识，高度重视经济运行中存在的突出矛盾和问题，充分完善和全面落实促进经济平稳较快发展的一系列措施，巩固经济回暖的好势头，努力实现保增长、保民生、保稳定各项目标任务，为下一步发展奠定坚实基础。
三、强化措施、狠抓落实，确保全年目标任务的完成
关于具体工作，薛燕群区长还要作全面部署。下面，我着重强调几点。
(一)以保增长为主线，切实推进经济平稳较快发展。要围绕首府“一核双圈”规划纲要的实施，坚持“三产立区、二产强区、一产补区、科教兴区、城建靓区”的总体发展思路，着力调整产业结构，转变发展方式，推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，促进经济又好又快发展。一是要在落实好国家扩大投资政策的同时，研究制定进一步扩大开放、招商引资、鼓励引导社会投资的政策措施，着力抓好项目库建设，不断优化投资结构、扩大投资规模。二是要依托区位优势，加快发展现代服务业。要重点抓好太古广场、百脑汇it科技广场、成吉思汗中央商务广场等项目，推进“七横一纵”特色街区建设，加快商贸、金融、电子、建材、汽配、餐饮、娱乐等服务业的发展；要按照全市发展物流业的“两带”布局，以呼运物流中心、鸿盛工业园区、火车东客站为节点，加快物流业的发展；以圣水梁景区、盘龙山景区、保合少旅游中心集镇建设为重点，加快推进“一带三线”旅游业的发展。三是要按照鸿盛工业园区产业发展新定位，以呼包鄂“两化融合”创新试验基地为重点，进一步调整产业结构，重点抓好投资26亿元的内蒙古软件创意示范基地、投资27亿元的光大通讯级塑料光缆项目、投资3亿元
的高强有机纤维产业化项目、**亚仿仿真科技控制技术等16个项目建设，真正发展成为强区的支柱产业，促进产业延伸和产业升级，将鸿盛工业园区打造成为高科技研发园区。四是要大力发展以设施农业为主的现代农业。按照“六新一好”的思路，进一步完善新农村产业发展和村镇建设规划；积极推广蔬菜大棚种植模式，利用3—5年时间，建设1.5万亩无公害蔬菜生产和生态观光区；继续扩大奶牛、奶山羊、生猪等产业化规模养殖，提升养殖水平，促进农民增收。切实抓好大青山前坡生态经济林建设，全力打造首府后花园。
（二）以 “十年巨变”为契机，进一步提高城市建设管理水平。按照首府城市建设“十年巨变”的目标要求，力争在三到五年内，打造一个全新的**区。一是坚持先规划、后建设的原则，加快推进以成吉思汗特色景观区和东河新区为重点的新北区建设。二是加强基础设施建设，切实加大城市道路、供热、供气、供排水等基础设施建设力度，不断完善城市功能。三是全面推进三合村、一家村、南店村等“城中村”改造，力争用3—5年时间，初步完成高速公路以南所有“城中村”的整体拆迁改造和成吉思汗特色景观区重点项目建设。四是进一步加快建成区改造和项目建设工作，重点实施太古广场、团结小区、区党政办公楼旧址、高院旧址、公主府周边的区块改造，加快大唐国际大酒店、盛业城市广场、满族文化风情园等项目建设。五是做好城市主要街区、小街小巷、旧住宅小区等区域的综合整治及亮化美化工作，进一步提升城市品位。六是切实加强城市管理工作，推动城市管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。七是全力推进“三城同创”（创建国家森林城市、环保模范城市和卫生城市），努力打造环境优良、特色突出、管理先进、功能齐备的现代化新型城区。
（三）以提高发展软实力为重点，大力推进文化建设和社会建设。一是加强社会主义核心价值体系建设，积极开展多种形式的精神文明创建活动，努力提高公民文明素质和社会文明程度。二是按照文化大区建设规划的总体要求，进一步完善提高文化软实力的思路和措施。三是大力推进文化体制改革，整合并有效利用多种文化资源，多层次挖掘文化底蕴，大力发展文化产业。重点抓好各种文化节庆和文化旅游活动，并建立健全公共文化服务体系，抓好基层文化站（馆）建设。四是加强和完善社会管理，全力维护社会和谐稳定。重点加强社区建设、管理和服务，推进农村社区建设试点工作，并切实提高社会治安综合治理水平，建立完善社会治安防控长效机制。同时，要加大信访工作力度，妥善处理拖欠农民工工资、征用土地、房屋拆迁、企业转制、农村换届选举等信访问题。及早谋划迎接和庆祝新中国成立60周年安全保卫工作，切实维护首府和谐稳定。
（四）以民生改善为重点，推进和谐**建设。要认真贯彻落实《区委、区政府关于保障和改善民生工作安排》，着力解决群众关心的热点难点问题，加快构建保障和改善民生长效机制，增强人民群众的幸福感和社会和谐度。一是提高各类中小学教育办学质量，切实抓好学校改扩建工作和优质学校建设，促进城乡教育均衡发展，逐步解决“上好学”的问题。二是加大新型农村合作医疗大病统筹力度，逐步提高报销比例。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，改善医疗救治条件。三是加强社区管理力度，对无物业管理小区，街道办事处和社区居委会要主动介入，组建业主委员会，引导业主提高自我管理意识，规范小区管理模式，建立小区物业管理长效机制。四是在城乡居民中全面推行社会养老保险制度，不断提高城乡低保标准，落实低保家庭冬季取暖补贴政策，提高重点优抚对象基本生活补助标准。五是全面落实就业扶持政策，重点解决城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、失地农民就业问题。加大就业培训力度，鼓励大学生自主创业，确保城镇登记失业率低于4%。六是提高住房保障水平，加大廉租房建设投入，确保年度建设任务的完成。加大经济适用住房建设力度，满足低收入群众的住房需求。
(五)以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强党的建设。要继续抓好第二批学习实践科学发展观活动，认真总结经验、选树典型，加大宣传力度，推动各领域各方面工作的顺利进行，现在已进入整改阶段，各单位各部门要高度重视、精心组织、狠抓落实。要确保经过这次教育活动，各部门各单位工作思路更加完善，工作重点更加明确，工作作风更加扎实，并要切实解决一批群众反映强烈的突出问题，取信于民，推进各项工作再上新台阶。同时要及早研究部署开展第三批学习实践活动各项工作。要结合今年9月份召开的党的十七届四中全会，切实加强和改进新形势下党的建设。
要加强中国特色社会主义理论体系教育，引导党员干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在继续完善日常教育管理的基础上，全面加强党员干部党性修养教育，不断提升党员干部的
素质。继续深入开展“双链双推”、“三级联创”、“双扩双创”等活动，不断加强农村、街道社区、“两新”组织等基层党建工作。加强和改进党委(党组)中心组学习，提高各级领导班子和领导干部的战略思维能力、开拓创新能力和处理复杂问题的能力。进一步完善区委全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等措施。进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，提高综合评价的科学性和准确性。教育引导干部树立正确的政绩观，强化纪律意识，激发广大干部干事创业的积极性，尤其是各级领导干部要重点抓好保增长的政策落实、项目落实、责任落实，以干部的优良作风促进全年各项任务的完成，以创新的工作实绩取信于组织、取信于民。扎实抓好惩治和预防腐败体系建设，全面贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面抓好任务落实，切实解决党员干部党风党纪和党性修养方面的问题。
同志们，抓好今后各项工作，尤其是确保今年各项目标的圆满完成并明显好于去年，时间紧迫、任务繁重。让我们在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断开创科学发展、和谐发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年!