【科学发展观的基本要求】践行科学发展观促进金融生态环境建设

践行科学发展观促进金融生态环境建设

近几年来，**县党委政府本着“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则，采取多种有效措施，大力推进金融生态环境建设，切实帮助金融机构解决实际问题，引导金融机构增加有效信贷投入，全县经济社会连续多年保持了持续稳定的发展态势。20xx年，全县实现地区生产总值76.24亿元，增长14.5%；实现财政一般预算收入7.45亿元，增长20.37%；全社会固定资产投资43亿元，增长41%；年末金融机构各项存、贷款余额78.67亿元和41.58亿元，较年初分别增加18.51亿元和10.55亿元，其中，新增贷款位居全市各县（市、区）首位。今年以来，**县克服国际金融危机的负面影响，经济继续保持平稳较快的增长势头，国民生产总值（gdp）、固定资产投资和财政收入稳定增长，20xx年第一季度，全县金融机构人民币贷款余额407983万元，同比增长11.3%；贷款净投放36750万元，同比增长9.9%。这一良好局面的形成，与县委县政府多年来一直致力于创优县域金融生态环境、充分发挥金融对经济的支撑作用密不可分。
一、强化领导，为打造金融生态提供坚强的组织保障
九十年代中期，**县是**市乃至全省的金融环境重灾区，许多企业借改制之名逃废银行债务，导致全县金融机构7000多万的银行债权被悬空，社会信用环境持续恶化，影响十分恶劣，一时银企关系十分紧张，信贷投放萎缩，经济社会发展受到严重影响。近几年来，**县委县政府充分认识到,建设优良的金融生态环境，不仅是经济金融持续健康和谐发展的基础，是优化地方投资环境、促进金融资源优化配置的内在要求，也是解决**经济金融发展中突出问题的迫切要求。为加强对金融生态环境建设工作的组织领导，县政府成立由分管县长任组长，县政府办公室、县人行负责人任副组长，县有关部门负责同志为成员的**县金融生态环境建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县人民银行，承担日常组织、协调工作。同时，建立联络员制度，由领导小组各成员单位指派专人担任联络员。金融生态环境建设领导小组及时制定了金融生态环境建设实施意见，明确县发改委、经委、商务局、农委等负责经济环境改善的相关工作；县财政局、工商局、国税局、地税局、质监局等负责信用环境改善的相关工作；县人民银行、监管办、各金融机构负责金融内部环境改善的相关工作；县法院、检察院、公安局、司法局负责金融执法环境改善的相关工作。
二、制定规划,建立机制，营造良好的政策环境
（一）制定金融业发展规划，积极培育发展金融产业
把金融业纳入县域经济发展全局，支持金融机构改革，做大做强地方金融。20xx年，徽商银行落户**、邮政储蓄银行挂牌成立；20xx年，县政府斥资8000万元，帮助**信用联社消化不良贷款，促使其顺利改制为农村合作银行，从而逐步形成了各类金融机构竞相发展、融资渠道较为通畅的金融服务体系，提高金融业对我县经济社会发展的支持能力。
（二）建立金融稳定协调机制，促进金融业健康发展

积极发挥政府领导下的金融稳定协调机制的作用，形成以政府为主导，人民银行、金融监管部门及政府有关职能部门协同配合的金融稳定协调工作机制,研究确定各部门在金融稳定中发挥作用的途径和方法，明确各自的职责和任务。一是建立日常协调机制。通过联席会议、信息披露、数据交换等形式，加强对口部门之间的日常沟通，实现信息资源共享；二是建立重点事项的研究机制。对金融机构风险处置中的重大问题进行联合调研，综合分析，提出切实可行的政策建议。近几年来，**县金融生态环境建设工作领导小组为协调解决银企之间的债务纠纷，化解金融风险，维护金融债权等方面做了大量实际和有益的工作，如20xx年9月份，**稼仙米业集团有限公司在**建设银行的1900万元贷款到期，当时该公司正新上一条生产线，资金比较紧张，没有能力及时归还此笔贷款。县政府对此事高度重视，多次召集人民银行、银监办、债权银行、企业讨论研究处理办法，最后本着从维护金融稳定和金融债权，推进金融生态环境建设的大局出发，决定由政府垫资，帮助企业归还建行贷款，此事一度传为政银企融洽关系的佳话，并得到了银行业高层的高度赞许；20xx年，县政府还成功地化解了县自来水公司在**县工商银行的20xx万元不良贷款和三官集团在县农发行的300万元不良贷款。三是建立紧急磋商机制。对可能发生的重大金融问题事项或紧急事项，提前制定处置预案，一旦事件发生，可立即启动预案，及时采取措施解决，确保全县金融平安。
（三）制定支持金融业发展的优惠政策

积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，落实国家有关税费减免政策。为帮助**县农村信用社顺利实现央行票据兑付，县政府按上级政策规定减免其营业税、免征所得税、减免有关行政事业性收费，仅减免营业税就 达300万元。县政府和县纪委还专门下文件，帮助农村信用社清收乡镇政府和党政干部拖欠贷款。
建立金融机构支持经济发展的激励机制，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性和创造性，三年来，县政府按照《**县银行业金融机构支持地方经济社会发展奖励考核办法》，共计拿出70万元对支持地方经济发展作出重大贡献的金融机构进行了奖励。

三、加快“信用**”建设，营造良好的信用环境
（一）建立较完善的现代企业制度，着力提高企业信用内控水平
一是引导企业进一步建立健全现代企业管理制度，提升自身素质和经营管理水平，恪守信用规则，依法照章纳税，确保产品质量，定期向经济主管部门、金融部门和其他有关部门提供真实、准确的财务报表。二是严格执行借款合同，切实履行偿债责任，保证按时还本付息。三是加强对企业经营管理的指导，金融、工商、税务、质监等部门积极推动全县企业建立“七不”承诺公约，促进企业把“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不逃税骗税、不做假账伪账、不搞非法集资”作为企业的经营守则。
（二）加快征信体系建设，积极推进信用信息的社会化应用

贯彻落实《**省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》（省政府令第188号），逐步强化企业征信体系为行政管理和社会信用信息服务功能。人民银行进一步完善了以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的银行业征信系统，积极推进企业信用评级工作。引进权威的资信评级机构，科学评定企业信用等级，20xx年，**县引进大公国际资信评级公司对11家企业进行外部信用评级，正式启动了第三方评级的进程；积极推动个人征信制度建设，建立重点人群的信用档案，逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息，完善个人社会信用体系。
（三）建立完善信用公示制度，增强社会诚实守信意识

开展信用户、信用村、信用乡镇、信用社区等系列诚信评审活动，完善信用“红名单”、“黑名单”制度，营造“守信褒奖、失信受限”的社会环境，单位及个人的信用意识得到明显提高。截止20xx年底，全县已评定信用户41233户，占全县农户的33
%，信用村60个，占行政村比例的23%，信用乡镇3个，占比为14%。通过信用户、信用村、信用乡（镇）的示范带动作用，增强了**县农户的信用意识，优化了信用环境。各金融机构制定了对诚实守信客户的信贷支持优惠政策，树立诚信受益典型，充分发挥诚信典型的示范带动作用。
（四）加强舆论宣传，营造诚信建设氛围

新闻单位广泛深入地开展了金融生态环境建设和打造“信用**”的宣传教育，特别是围绕“信用**”积极开展了系列活动，通过“信用**”专题片、“政府领导谈信用”等活动，积极提升社会信用度，树立**的崭新形象，增强了全社会对金融生态环境的认识。金融监管部门、各金融机构也加强了对社会公众的金融安全知识和金融风险教育，各级各部门也密切配合，通过丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传形式，在全社会进一步营造良好的金融生态环境建设氛围。
四、齐抓共管，协同配合，营造良好的社会环境
深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能。精简行政审批事项，简化审批程序，规范服务行为，提高服务质量。加大行政监察力度，纠正行业不正之风，坚持依法行政，积极支持司法机关依法行使职权，维护金融机构的合法利益。近几年来，**县司法部门在涉及“三农”、国有企业改革和破产等易发生的经济纠纷中，坚持实体公正与程序公正并重的原则，妥善处理好了我县经济发展过程中的经济案件，特别是在维护金融债权的案件受理过程中，较好的维护了金融机构的合法权益，营造了良好的司法环境。
加快建设工商、税务、司法、金融等部门共享的公共信息平台，建设面向企业和个人，覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系，并建立健全社会信用维护机制。充分利用金融公共网络信息平台和央行企业、个人两大数据库，加强对贷款企业监督，对恶意逃废银行债务的企业实行联合制裁。采取有力措施，加大对各类金融犯罪案件的侦破力度，严厉打击金融诈骗、破坏金融秩序、金融盗窃抢劫、挪用侵占金融财产等行为,20xx和20xx年，**县公安机关在政府的统一部署下成功侦破观方公司和农林太岛公司在**的非法集资活动,对犯罪嫌疑人依法惩处,追缴赃款赃物600多万元,沉重打击和遏制了非法集资活动,净化了金融市场环境,维护了社会和金融的稳定；指导和监督金融机构“三防一保”工作，帮助金融机构保卫人员提高安全防范技能。工商行政管理、技术监督、税务等部门依法支持金融机构维护金融债权，制裁企业逃废、悬空金融债务行为。新闻部门把握好金融宣传的舆论导向，切实增强社会金融意识、强化社会信用观念。
五、人民银行加强窗口指导，积极发挥引导推动作用
作为基层中央银行，**县人民银行结合县域经济发展实际和市场环境，把研究解决中小企业融资难问题作为贯彻总行货币信贷政策、促进地方经济发展的重点工作。一是加强和改进货币信贷窗口指导工作，引导金融机构根据国家产业政策和货币信贷政策的要求，调整和优化信贷结构，加大对中小企业有效信贷投放力度，合理配置信贷资源；二是加强与政府有关部门联系，通过举办银企洽谈会、项目对接会、信贷产品推介会等多种形式，构建资金供需双方零距离交流、低成本融资信贷沟通平台，促进双方沟通信息、加强了解、衔接资金、共谋发展；连续成功举办四届银企信贷项目洽谈会，第四届共有117家企业与8家金融机构签订贷款协议106298万元，到年底履约率达78%。三是深入开展调查研究，及时掌握中小企业发展状况和信贷资金有效需求满足程度，妥善解决中小企业金融服务中存在的主要问题，促进银企关系健康发展；四是适时总结符合我县实际的信贷产品创新经验，因地制宜地大力组织推广，营造金融机构积极开展信贷产品创新的良好氛围；五是发挥企业信用信息数据库作用，认真开展中小企业信用体系建设工作，将没有与银行建立信贷关系的中小企业的信用档案纳入企业征信系统，20xx年，**县人民银行将120多户没有与银行发生信贷关系的中小企业信用信息纳入企业基本信用信息数据库，将200多份个人法院诉讼执结信息纳入个人基本信用信息数据库，进一步充实了企业和个人信用信息的内容。六是进一步指导金融机构不断提高贷款定价水平，引导信贷资金向中小企业倾斜，切实解决中小企业融资难问题，较好地支持和促进县域经济发展。七是由县人民银行牵头，建立实施“三报”制度。即汇报，及时向县政府做好汇报，让政府能够充分了解各时期的金融方针政策、各银行的信贷政策，了解全县金融运行动态；通报，及时向有关部门做好通报，通报国家最新出台的货币信贷政策、调控措施，通报全县经济金融运行情况和存在问题，以及下一步拟采取的工作措施等；专报，及时向县政府领导发出专报，重点反映全县金融运行中出现的重大问题，金融风险防范，以及采取必要的工作措施。八是找准货币信贷政策与地方经济发展的对接点，构建宏观政策与地方经济有效结合的载体，引导金融机构在贯彻执行货币信贷政策中积极配合协调地方产业政策，积极主动地做好信贷营销，调整优化信贷结构，找准支持和服务县域经济的立足点和切入点。
各金融机构正确理解国家的宏观调控措施和“适度宽松”的货币政策，准确把握贷款投放的时机、节奏和力度，积极调整信贷结构，合理配置信贷资源，控制新增贷款风险，保证贷款总量的适度快速增长，确保信贷投放的连续性和稳定性，保持金融对经济发展的持续支持力度，保持了我县经济发展的良好势头。加大对全县规模以上企业的信贷支持。围绕“工业强县”战略，重点保证全县重点项目和骨干龙头企业的资金需求，积极向上级行反映，争取上级行资金支持，多方筹集资金，保证符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目资金需求；大力支持中小企业及民营经济发展。有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，特别是民营中小企业。对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，对中小型民营企业要积极探索开办权利质押贷款、联户联保贷款、创业贷款和开业贷款等贷款种类。要积极创新金融产品和服务方式，由单一的贷款支持向综合性的金融服务转变，积极运用各种金融工具为民营企业提供结算、汇兑、代理、咨询等多方面的金融服务；认真组织开展消费信贷业务宣传推介活动，稳步发展个人住房贷款、家庭装修贷款、汽车消费贷款等业务，推动全县房地产业发展壮大和消费市场繁荣。认真贯彻下岗失业人员再就业小额贷款的政策措施，加强与再就业担保基金的协作配合，积极发放再就业小额贷款；进一步改善农村金融服务。进一步增加对农业产业结构调整的信贷投入，支持高效农业、定单农业和农业产业化龙头企业的发展。农村信用社继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农村种养业和有市场开拓力的农户扩大生产经营，促进农业增产、农民增收和农村经济结构调整。

六、进一步创优金融生态环境，加速**进入全省十强进程
金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，在新的形势下，我们要实现早日进入全省十强县行列，就必须按照科学发展观的要求，进一步创优金融生态环境，更大程度地发挥金融对经济的促动作用。
（一）创新政银协作机制
建立健全由县政府牵头，各金融机构、各行业经济主管部门以及财税部门共同参加的地方产业政策与货币信贷政策协作联席会议制度，加强地方产业政策与货币信贷政策的协调与配合，确定县域产业导向，为招商引资项目的选择提供咨询服务；研究解决金融运行中的突出矛盾，促进全县经济结构的调整优化。强化对宏观经济金融政策的研究，及时发布重点扶持企业、项目名录，积极组织银行、企业通过项目推介、银企洽谈等市场化运作方式推进银企合作。
（二）提高县域经济竞争实力
　　加快县域经济市场化进程，按照市场经济的发展要求，努力培育本地区的市场经济氛围，不断改善经济运行环境。加快经济结构调整，要根据国家宏观调控要求和我县经济发展优势，坚持有保有压、区别对待，切实加强和支持县域经济发展中的薄弱环节，使县域经济真正实现全面协调与可持续发展。积极深化国有集体企业改革，使企业真正成为独立的市场主体；完善公司制度建设，特别是要健全财务会计制度，规范财务报表行为，提升企业的经营管理能力，进而提高企业赢利能力，从根本上降低银行的贷款风险。
　　（三）健全全县社会信用基础
　　健全维护金融债权的执法机制和体系，在企业合并、分立、中止等过程中，要突出和强化银行权益，切实保证债权人权利。建立和完善多种形式的信用征信和评价体系，各级各有关部门要充分整合利用各种信息资源，建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构。切实开展中小企业信用体系建设工作，继续推进第三方评级进程，积极推动个人征信制度建设，建立重点人群的信用档案，逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息，完善企业和个人社会信用体系。要提高信用数据的开放共享程度，使信用度真正成为银行在考察贷款申请者时所能依靠的最重要的指标之一。重塑“诚实守信”的社会价值观念体系，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工作，加强全民信用教育，强化道德约束，提高全民信用水平和信用素质。
　　（四）加快县域金融市场建设
　　要发展多种类型的金融机构，构建多类型、多层次的金融市场，尤其是利用县域经济发展优势，借助发达的现代信息技术和网络，树立区域金融机构的优势；规范发展社会中介服务机构，要提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平；要从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化的中介机构的发展，培植一批诚信水平高的有代表性的专业化中介机构，形成良好的中介行业道德风范；要继续提高审计、会计、信息披露等标准，努力保证审计会计准则不论在大企业还是中小企业中都得以真正严格执行。