在全市人口和计划生育工作会议|在全市人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话

这次会议既是一次上半年人口计生工作考核情况通报会、形势分析会，又是下一阶段人口计生工作部署会、加压鼓劲会。会议主要目的是通过全市上半年人口和计划生育目标责任制考核以及省、市6月份计生报表来分析当前工作形势，进一步明确重点，即干什么，怎么干，达到什么标准，从而进一步认清形势，坚定信心，扎实苦干，圆满地完成今年的各项目标任务。人口和计划生育工作是一项是动态性很强的工作，紧一紧，就能控制得住；松一松，就会出问题。所以开展这项工作既要注重结果，更要注重过程。我们要把过程中的工作抓得紧而又紧，实而又实，这样才能保证结果的可靠，结果的真实，从而得到社会认可，让各方面放心。刚才，两个后进乡镇作了很好的表态发言，原因分析得透，措施制定得实。相信你们能够认真履行自己作出的郑重承诺，把承诺变成实实在在的举措，变成实实在在的效果。**同志通报了全市上半年人口和计划生育工作以及打击两非案件的情况。下面，我就此讲几点意见。

一、进一步认清形势，分析面临困难，不断增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

我们还必须清醒地看到，当前人口和计划生育工作任务仍十分艰巨，形势十分严峻，面临诸多压力，主要来自三个方面：

一是面临争先进位的压力。自全省实行分片考核以来，我市已连续两年位居皖北片第一名，受到了省政府的表彰。从去年省考核情况看，四项考核内容，我市农村地区、党政线、部门线均位于皖北第一名，可以说最终获得皖北综合第一是整体实力的体现，这与2007年我市依靠性别比加分成为皖北第一有着本质的区别。但是成绩已经成为过去，连续两年的第一名给今年带来更多的是压力。今年皖北其他市工作力度空前加大，争先进位的意识空前强烈。客观上说皖北六市的考核排位存在着很大的不确定性。而我市仍处在由行政制约的传统模式向综合治理机制转型过渡阶段，计划生育工作存在着较大的不稳定性和反复性，面临人口控制和工作质量的双重压力。连续两年的第一名又使我市成为其他五市赶超的目标，成为众矢之的。如果我们不保持清醒头脑，如果没有超常规的工作力度，没有超常规的治理措施，今年整体工作很有可能出现滑坡。

二是面临考核办法调整的压力。今年，全省考核作了较大调整。一是在考评方式上规定：“农村地区考核通过抽样调查、日常监测、重点调查、有奖举报核实等多渠道获取”。前不久，省计生委组织队伍对我市萧县和灵璧县进行了“日常监测”调查，这个调查既不打招呼，也不做反馈，查出的出生错漏报直接纳入年终考核，实行个案扣分，这项调查还将继续进行。二是在考核权重上，稳定低生育水平和综合治理性别比共设置70分，其中综合治理性别比设置25分，重点非常突出。三是在求实导向上继续加大力度，把统计报表的数据真实度作为重要的考核内容，对数据严重虚高的进行直接扣分。四是建立单项预警机制，对出生人口性别比处于高位，且孕情检测和案件突破居同类县后五位的列入单项预警县。这些改革对我市今年的考核都是重大的考验。

[nextpage]三是面临自身工作基础的压力。从刚才传营同志通

报的情况来看，我市计划生育工作还存在着不少突出问题，主要表现在四个方面：一是人口控制水平依然不高，二是基层基础工作依然薄弱，三是出生性别比失调依然严重，四是统计不实的问题依然突出。造成上述问题的原因是多方面的，但从根本上来说，还是我们的工作基础不牢固、不过硬造成的。从领导基础来看，少数党政领导平时重工作成绩，轻基层基础，重当年考核，轻长远效应，对计划生育工作的重视程度和工作力度有所下降。从工作基础来看，部分地方村干部自身及亲属超生，放水养鱼乱收费等现象仍较突出，村梗阻现象较为严重。从保障措施来看，尽管各级财政加大投入，但经费投入依然不足，尤其是一些县区和乡镇的投入，距国家规定标准差距较大，计生工作受到一定影响。从队伍现状来看，少数计划生育干部的基本素质、工作思路和工作方法不能适应形势发展的要求，在一些长期落后的地区，由于条件差、压力大、待遇低，一些同志产生了消极畏难情绪，也造成乡村计生干部部分流失，对工作造成较大的影响。

以上情况说明，我市面临的人口和计划生育形势是十分严峻的。各地各级一定要充分认识这一形势的严峻性，切实增强工作的责任感和紧迫感，主动融入全局，服务全局，抓住机遇，认真做好2009年的人口和计划生育各项工作。

二、进一步明确任务，采取得力措施，确保今年人口和计划生育预期目标圆满顺利实现

从计划生育统计考核年度看，已过去9个月的时间，今年有效的工作时间不足3个月，因此，各地务必要明确任务，突出重点，强化措施，加大力度，确保全年人口和计划生育责任目标的完成。

（一）关于工作目标问题。从市级来看，我市已连续两年位列皖北地区第一名，今年市级的最低目标是确保进入皖北先进行列，力保皖北第一名。从县区情况看，萧县要确保取得三类县的先进，泗县、灵璧县、?桥区要力争进入同类别的先进，砀山县要确保不被列入单项预警县。为什么要定出这样的目标？市计生委根据全省六月份报表进行了10项数据的横向对比，从县级看，我市除砀山县外，其余各县区客观上都具备获得先进的可能，均处于奋之能上、懈之必降的关键时期，这对各县区来讲既是机遇又是挑战，既是动力又是压力，能不能完成上述目标，关键在于各地的主观努力，现在正处于考验一个地方干部工作水平和工作能力的关键时刻，希望各地要进一步坚定信心，下定决心，加大力度，抓好落实，确保今年工作目标的实现。

（三）关于工作责任问题。今天，各乡镇街道的主要负责同志都来参加会议了，都是计划生育的“一把手”。希望同志们一定认识到计划生育工作考核结果的好与坏，首先就是我们一把手的责任，其次才能说到分管同志和计生部门的责任。从现在到全省年终检查两个多月的时间里

，各级党政主要领导一定要把主要精力放到计划生育工作上，要扑下身子，层层抓实事，层层抓落实，一把手抓住一把手，一级对一级负责，一级带着一级干，一级抓给一级看。要发扬求真务实的作风，克服坐而论道、不求实效的倾向，杜绝工作标准不高、走过场的现象。坚持说实话、鼓实劲、做实事、求实效，党政一把手要亲自抓，分管领导直接抓，班子成员积极抓，努力形成齐抓共管、共同负责的工作格局。各级要认真研究省市考核方案，对照方案，查找不足，补缺补差，提高水平。在考核责任分解上尤其要分清党政领导干部与计生干部的责任。因经费投入不到位，人员设置不到位，工作力度不到位而影响工作开展的应由党政领导负责；因业务管理不到位、信息提供不到位、参谋建议不到位、具体工作落实不到位，而影响考核结果的应由计生干部负责。各级要做到任务明确、责任明确、奖惩明确，确保考核目标的实现。

[nextpage]三、进一步加强领导，加大工作力度，深入持久地开展打击“两非”专项活动

（一）基本情况

究其原因，一是省对县区级考核“两非”案件不再单独加分，有些县区对此认识片面，重视程度不够，工作力度不大；二是县区党政主要领导及分管领导调整面大，新老交替时间较长，影响了这项工作的组织和开展。

（二）下步要求

1．加强组织领导，再掀打击“两非”高潮。各县区党政主要领导和分管领导都已到位，各地要进一步加强领导、提高认识，采取得力措施，迅速行动，再掀高潮，力争在7月底前各县区在打击“两非”案件上都有重大突破。市委、市政府将于7月中下旬，由市委、市政府分管副秘书长、督查室主任带队，从综合治理出生人口性别比工作领导小组成员单位抽调人员赴各县区督查指导，督促落后乡镇，迅速改变面貌。市人口计生委要就此项工作拿出具体方案。

2．加大结案力度，确保案件质量。目前各县区集中办案基本告一段落，要在结案上下功夫。一是对本地案件，要由纪检监察部门督促执法主体单位迅速依纪依法处理涉案当事人。要坚持“经济处罚从高、党政纪处理从严、追究刑事责任从重”的原则，加快结案进度；二是对涉外案件要抓紧移交，并督促反馈。涉外案件多的县区要坚持分组派出专人，坚持谁移交，谁负责反馈的原则，努力提高结案率。在办案过程中，各地一定要坚持依法行政，做到执法主体合法、程序合法、处理处罚合法，严防恶性案件的发生。在结案的同时，抽调专人整理卷宗，逐案审理，杜绝卷宗材料缺项、错项、漏项，做到卷宗规范整齐。

同志们，当前我