[司法局社会矫正科]县司法局：创新社会管理模式防止违法犯罪行为发生

县司法局：创新社会管理模式防止违法犯罪行为发生

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是今年全国政法工作会议明确的三项重点工作。其中，社会管理创新是控制社会犯罪源头，预防各类违法犯罪发生的重要举措。攸县县委书记邝邹飞多次强调社会管理创新既是应尽之责，又是现实之需，更是当务之急，要认真扎实推进此项工作。为此，我们着重在五个建立、四个把握、三个强化、两项活动中，积极创新社会管理模式，开展重点管理对象大教化活动，从源头上、根本上预防和控制重新违法犯罪。今年共举办社会管理重点对象教化培训班40多期，参训人员共800多人，社会反响良好，维稳效果明显。

一、“五个建立”强管理，夯实教化基础

攸县从实际需要出发，坚持“县里主导、乡镇负责、部门支持、村组配合”的原则，狠抓“五建”，切实加强大教化活动的规范管理，夯实教化基础。一是建立教化队伍。建立以县司法局牵头、县安置帮教办和县社区矫正办协助，以及以乡镇为主体、乡镇综治办、司法所、公安派出所紧密配合的教化队伍，确保大教化活动顺利开展取得实效。二是建立教化档案。建立健全大教化活动档案，做到一人一卡一档，一式两份，县存一份，乡镇一份，把教化的情况详细记载，以备查考。三是建立联系方式。因重点管理对象流动性大、人户分离现象比较严重，我们以乡镇为单位，建立了与重点管理对象的联系方式，登记了重点管理对象的电话号码，或是其亲属的联系电话，确保重点管理对象始终在稳控之中。四是建立教化现场。攸县将县里的十大重点项目、十大重点工程、十大民生实事，以及民营企业作为教化现场，如衡炎高速、醴茶高速、s315工程、衡茶吉铁路、桐坝电站等工程项目，供重点管理对象参观、学习，让他们亲身感受攸县发展成果，增强重新生活信心。五是建立教化保障。大教化活动经费，纳入了县乡财政预算，确保了活动的正常开展。县里负责活动资料的发放、法律知识的讲授、警示教育片的播放等工作事项；乡镇负责活动场地的提供，以及活动现场、运输后勤的准备等工作事项；公安派出所负责重点管理对象的召集；司法所负责组织实施，保障大教化活动全面有序开展。

二、“四个把握”创特色，提高教化水平

重点管理对象大教化活动是社会管理创新中的一项重要工作，为了取得实实在在的效果，我们在教化方式、内容、对象、环节上始终做到四个把握：一是把握活动方式。教化活动以县司法局为主管，以乡镇为单位，具体组织实施。重点管理对象由公安派出所负责召集，集中到所在乡镇进行大教化。每次教化的时间不得少于1天。目前，有城关、菜花坪、新市、鸭塘铺、柏市、黄丰桥等10个乡镇举办了法制教育教化活动。鸭塘铺乡、柏市镇党委书记、乡镇长还亲自参加了教化培训班，并作了重要讲话。同时还组织乡镇办点干部、村干部全程观摩了大教化的情况。

二是把握教化对象。我们开展大教化的重点管理对象是：被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利在社会上服刑的五种罪犯共343人，刑满释放和解除劳动教养人员共585人，不务正业的社会闲散人员和有劣迹又不够治安处罚的青少年共423人。还有社会上的无业闲散人员，不在学、无职业青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，也是这次大教化活动的重点对象。

三是把握活动环节。大教化活动分五个环节进行。即“看”：看攸县发展成果增强信心；“观”：观警示教育片警钟长鸣；“授”：授法制教育课知法懂法；“写”：写心得树立正确人生观；“帮”：帮扶解困结对子走出窘境等五个活动环节。在具体操作中，做到了相互渗透，环环紧扣。

四是把握教化内容。为了丰富大教化内容，我们在每次教化过程中，认真做到了“七个一”：一本教化书。从实际情况和现实需要出发，我们投入4万元编印了5000多本《刑释解教、社区矫正对象大教化读本》，发至全县重点管理对象手中，以及乡镇办点干部、村干部、司法所、公安派出所工作人员手中。一封公开信。对全县的重点管理对象，我们在开展教化活动之前，均发了一封信。一张登记卡。凡是参加大教化活动的重点管理对象，均建立了登记卡，做到一人一卡一档，一式两份，将其基本情况、教化表现、联系方式等进行了详细登记。一次现场会。对参加大教化活动的重点管理对象，我们还组织到县内重点工程、重点项目等现场参观，让他们感受攸县发展成果，增强弃旧图新信念，树立正确人生观。如新市镇组织参加教育教化的重点管理对象，统一到该镇新联村看新农村建设、到东方红发展有限公司看企业的蓬勃生机。有一重点管理对象刘某参观后深有感触地说，“我要是生在这样的环境就好（因新联村近十多年来无刑罚对象），我要是能在这样的企业工作就好”。一声警示钟。在大教化活动中，我们安排了《禁毒》、《扫黄》、《赌博的危害》、《犯罪忏悔录》等10多部警示教育片，组织重点管理对象观看，起了很好的教育警示作用。一堂法制课。每期大教 化，我们都安排了一堂法制教育课，组织法律服务工作者、律师等专业人员授课。台上讲得生动形象、语重心长、引人入胜、发人深省；台下听得神情严肃、大悔当初、百感交集、声泪俱下。如菜花坪镇有易某、谭某、夏某、苏某（女）等4个重点管理对象，当场边听课边抽泣，流下了悔恨的泪水。柏市镇樟井村刑满释放人员张某外出做生意，7月5日，在赶回镇里途中堵车而不能及时参加镇里的教化培训班时，其父代子到政府参加大教化，回家后，便将学习资料、学习内容和具体要求向儿子认真交代，并教育儿子以后一定要做一个遵纪守法的人。一篇教化感。对参加大教化活动的重点管理对象，我们要求在大教化后，都要写一篇心得体会。原黄丰桥医院医生刘敏因犯开设赌场罪被判以缓刑，他在心得体会中写道：“通过本次教育，使我更加认识到做人要走正道，不要走邪路，违法得到的东西始终不会心安理得，只会增加社会的反感，加剧家庭的矛盾。我以后做人、做事一定要遵守国家法律法规，安守本分，再不会做危害社会、家庭及个人的事情，相信我以后会是一个勤奋、务实、守法、自信的良好公民”。柏市镇谭某在心得体会中说：“感谢党和政府举办了这次法制教化培训班，给了我这样一次学习的机会。参加培训后，我深受感动，决心在社会上做一个遵纪守法的好公民，积极参加社会公益事业，与违法犯罪作斗争，做守法、用法、护法的模范”。

三、“三个强化”抓落实，保障教化到位

1、强化组织领导。成立了县政法委书记任组长的重点管理对象大教化活动领导小组，负责领导、协调和督查指导。并成立了四个工作小组，分别负责组织领导、现场指导、动员宣传、考核督查等方面的工作。制定了详细的大教化活动实施方案，明确了大教化活动的指导思想、活动重点、活动流程、活动措施和活动要求，列入了岗位目标责任，年终统一实行考核奖惩。

2、强化宣传发动。年初召开了全县社会管理重点对象大教化活动的动员大会。要求各乡镇、各职能部门要切实加强协作配合，加强队伍建设，健全大教化活动保障机制，确保活动取得实效。要充分利用广播电视、横幅标语、召开座谈会、发放宣传资料等形式加大宣传，大造大教化活动声势，营造良好的舆论氛围。

3、强化督促检查。成立了专门督查组，采取听（汇报）、看（现场）、查（资料）、访（被教化对象转化情况）的形式，分别对所辖乡镇大教化活动进行督查。县委书记邝邹飞，县长胡湘之，以及县人大、政协领导也分别到有关乡镇进行督查，有效促进了各乡镇大教化活动的顺利开展。如6月9日-12日，攸县副厅级干部、县委书记邝邹飞同志在县委副书记谭智勇，县委常委、纪委书记彭良平，县委常委、政法委书记尹诺昂，县委常委、办公室主任毛春良，县委常委、宣传部长吴爱清，县委常委李子善，县人大副主任黄清秀及县司法局领导的陪同下，深入到渌田、菜花坪、皇图岭、大同桥、桃水、鸭塘铺等乡镇进行督查指导工作。邝书记每到一个乡镇，都要认真听取社会管理工作开展情况；并到各司法所详细询问刑释解教人员、五种犯罪人员等重点管理对象的基本情况，调查了解司法所长走访、联系重点管理对象工作开展情况，查阅重点管理对象建档入档情况。督查中，邝书记对渌田、菜花坪、皇图岭、大同桥、桃水、鸭塘铺司法所长，做到资料齐全、档案整齐、情况明了、业务熟悉给予了充分肯定，并就如何做好当前社会管理创新工作，提出一是观念要转变。乡镇党委、人大、政府三大家领导要切实转变观念，要高度重视社会重点管理对象的大教化工作，不断创新社会管理的方式和方法，真正从源头上、从根本上预防和控制社会重点管理对象重新违法犯罪的发生，确保社会平安，维护社会和谐稳定。二是底数要清楚。对所在乡镇的重点管理对象要做到底子清楚，情况明了，要建好台帐，做到心中有数。三是教化要多样。教化形式要灵活，教化内容要丰富，教化效果要明显。与此同时，邝书记还指出，对社会重点管理对象的管理好坏，是检验一个乡镇工作成效的标尺，要作为“凭政绩任用干部”的重要依据。县里将采取定期和不定期的工作督查，将督查情况进行通报。并要求各乡镇党委政府，高度重视大教化活动的开展，要在政治上、经费上、待遇上关心、支持、厚爱司法所的工作，为全力打造平安攸县、和谐攸县作出不懈的努力。

四、“两项活动”促转化，增强教化效果

开展大教化活动的同时，攸县在重点管理对象中积极开展了“四帮一”和“奔新生、奔富裕、促和谐”两项活动，有效深化教化内涵，增强教化效果。

一是开展“四帮一”活动。大力开展乡镇办点干部、村干部、司法干警、公安干警“四帮一” 活动，全面落实管理、安置、矫正等各项措施，定期进行帮教转化，帮助重点管理人员解决就业、就学、生产、生活等实际困难，鼓励他们弃旧图新，重新做人，促使他们顺利融入社会，预防和控制重新违法犯罪的发生。菜花坪镇东联村的周军（化名）因抢劫入狱，获刑十年，刑满释放回来后，无业、无家，整日在镇里游荡。菜花坪镇在开展“四帮一”活动中，乡村帮教人员分析周军情况后，为他联系师傅学做铝合金门窗安装。因他能吃苦耐劳，几个月后，便掌握了这门技术，精通了经营管理，并与师傅做起合伙人，一起在县城搞铝合金门窗安装。凭着吃苦能干的作风和过硬的技术，如今在攸县家装行业小有名气，事业也开始走上正轨。后来又在菜花坪乡村干部的帮助下从银行贷款5万元购买了一辆出租车，在县城搞“的士”出租，收入大增加。今年，周军和邻村一位姑娘喜结连理，并在老家新建了一幢三层两空的楼房，过上了幸福安定的生活。邻居们无不感叹：昔日人人畏而远之的刑释人员，如今在县城搞“的士”出租、从事家装行业。通过自己的努力打拼，不仅娶上了媳妇，还建成了新房，过上了幸福美满的生活。他还捐款元给组里硬化组道。

二是开展“奔新生、奔富裕、促和谐”活动。重点管理对象大多数是心理背着沉重包袱，总觉得低人一等，怕与人打交道，也不愿和周围的人多接触，对生活失去信心。因此，在大教化活动时，在重点管理对象中大力开展“奔新生、奔富裕、促和谐”活动，消除他们的不良心理，重塑健全人格，重扬生活风帆，引导他们走上创业之路，有效促进社会和谐发展。新市镇村民易某，曾因犯诈骗罪在新市镇大会堂公捕公判大会上被判刑。刑释回家后，在镇村干部的帮助下，积极参加“奔新生、奔富裕、促和谐”活动，贷款大办企业，红红火火，并成为当地纳税大户。今年，在同一个地点——新市镇大会堂的大会上，镇领导对他进行了表彰和奖励，并亲手为他戴上了大红花。

我们打算在年末，把大教化活动中转化突出的典型，组成一个巡回报告团，在全县20个乡镇进行“特殊人教育特殊人”的教化活动，把大教化活动引入纵深，推向高潮。