【两个办法】两个《办法》学习体会

《德州市领导干部问责办法(试行)》和《德州市调整不适宜担任现职干部实施办法(试行)》，主要是依照中央《推进领导干部能上能下若干规定》的文件精神制定，并进行了细化分解。其中《德州市领导干部问责办法(试行)》列出了不作为、乱作为，并造成损失和不良影响的24种情况，规定了采取诫勉、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等6种方式进行问责;《德州市调整不适宜担任现职干部实施办法(试行)》列出了领导干部不适宜担任现职的45种情况，规定了采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等4种方式进行调整。两个《办法》明确界定了干部“下”的标准和问责情形，只要发现触底越线行为，该问责的问责、该调整的调整。这为我市拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块、跨领域交流，破除"官本位"观念，推进干部能上能下、能进能出，从制度建设上确保了三中全会精神的落实。

通过学习我认识到，推进干部能上能下的关键是"能下"。尽管上世纪八、九十年代，中国就废除了领导干部职务的终身制，然而“干部能上不能下”，特别是“不能下”的问题依然存在;就其原因看，在干部选拔中论资排辈，唯年龄、唯学历、唯分数的现象还较为突出，受"下必有错"观念影响，领导干部一旦升迁到某一行政级别，此后只会平调或者升迁，不仅不能提前退休，即使工作出现差错或失误，也只是暂时平调或异地为官;哪怕是严重违纪被问责，待风声过后又悄然复出，甚至官复原职。干部的这种能上不能下机制，造成了诸多弊端，不仅影响了干部队伍活力，也使一些政治觉悟高，敢于担当，工作能力强的人，想为而无位;而在职者，因无“下”之忧，一些庸惰之人滋生为官不正、为官不为、为官乱为的乱象，干部"不能下"成为了一些干部腐败的温床，严重阻碍了改革的快速推进和社会事业的健康发展。

推进解决干部能下，最根本的是健全完善制度机制。我认为，要解决"能下"的问题，既要从转变观念上入手，还应从制度建设上着力。改变"上荣下辱"、"下必有过"的旧观念，严格执行退休制度、任期制度，正确对待“上”与“下”，营造良好的社会氛围;另一方面，建立并着力落实干部"能上"标准，完善干部"能下"规范，科学构建考核制度，健全责任追究制度，探索建立社会保障等相关配套措施，以形成良好的用人导向和制度环境。

建设高素质的干部队伍，必须形成能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制。当前，随着干部人事制度改革的不断深化，各地探索出了一些比较有效的干部“下”的措施和途径，使干部“能下”的问题得到了一定程度的解决。

干部能上能下是干部管理的一项基本原则。目前，干部能上能下问题还没有在实践中得到根本性的突破，工作中一方面是不合格的干部占着职位难以下来，必然导致合格的干部难以到位;另一方面，干部的“下”也不规范，没有可操作性强的规范化管理机制，主观性较强，往往导致矛盾激化。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者慵懒散慢的干部调整下来，两个办法的制定正逢其时。

制定和实施《德州市领导干部问责办法(试行)》和《德州市调整不适宜担任现职干部实施办法(试行)》，是我市全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对促使我市党员干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，具有重要意义。

坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境，严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，健全并逐步完善调整不适宜担任现职干部制度。

《德州市领导干部问责办法(试行)》和《德州市调整不适宜担任现职干部实施办法(试行)》的提出，在反腐这个大的形势下，为保障小康德州建设，将奠定坚实的干部队伍基础。