农业部部长谈农村土地|农业部部长谈农村土地_农业部：正在试点农村土地使用权抵押贷款

　　3月7日，农业部部长韩长赋在十二届全国人大五次会议记者会上表示，土地流转实行“三权分置”后，为了保护使用权，正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，对于流入的土地，使用权可以用于抵押贷款等。

　　韩长赋表示，土地问题是现在农村改革的重点，关于土地流转问题，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径，因为有些农民进城打工了，所以承包地不种了，过去是家家包地、户户种田，现在很多承包户不种了，他要进城打工，他的土地需要实现它的价值，所以就流转给愿意种田的。为此，中办和国办专门下发过相关文件。

　　韩长赋指出，在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。进行承包地的确权登记颁证时，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。农民讲这叫确实权、颁铁证，就是保护他的利益，他不用担心了，可以安心出去打工了。另外，还实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

　　对于使用权问题，既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。为此，韩长赋举了一个例子来说明。比如，正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它历史预期年化收益，还有其他方面的探索。比如，对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等，这都是使用权的体现。政策方向也是支持土地的规模经营。

　　当然要说明一点，就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益，这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

　　韩长赋还补充说，现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，而且他认为这是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一个生产环节托给你管了，有的是全托，就是全年帮你种植，到年底算账就可以了，这也是实行规模经营的一种方式。

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