直属海关和隶属海关|海关论文：以海关队伍建设为基础打造和谐海关
海关论文：以海关队伍建设为基础打造和谐海关
为适应构建和谐社会的新形势，海关总署适时地提出了构建和谐海关的重大决策，并出台了《海关总署关于构建和谐海关的指导意见》，制定了构建和谐海关的目标、基本内涵和基本原则，为建设和谐海关指明了方向。我们要看到构建和谐海关作为一个系统工程，任重而道远。笔者以为，建设一支和谐的海关队伍，实现海关人员的全面协调发展当作和谐海关建设的切入点，也是构建和谐海关的根基，本文拟就建设和谐海关队伍问题略作阐述。
一、和谐的海关队伍是构建和谐海关的根基
海关是国家和社会的一个细胞，尽管从不同的角度可以对构建和谐海关概括出不同的内涵，但是就其终极目标而言，和谐海关与社会主义和谐社会的要求是一致的。“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”，这是十六届四中全会对社会主义和谐社会进行的高度概括。据此，我们建设和谐海关根本目标首先就应是建设一支“各尽所能、各得其所而又和谐相处”的海关队伍。总署在《关于构建和谐海关的指导意见》也指出，“构建和谐海关关键在人，要以实现人的全面发展为目标”，也进一步强调了建设和谐海关队伍的重要性。
和谐海关实质上应是海关内外关系的和谐。对内，就是海关队伍内部干群关系、群群关系、关员个体与海关组织之间关系的和谐；对外，就是海关正确深入地贯彻海关工作方针，实现海关与社会各组织、海关与工作对象之间关系的和谐。内外关系的和谐，应该说，既有主次之分，又相互促进和制约，其中内部关系的和谐是主要矛盾，起决定性作用。只有创造和谐的内部关系，使海关关员真正实现各尽其能、各得其所，建设一支和谐的海关队伍，进而充分调动队伍的积极性和创造性，才能创造性地履行好国家赋予海关的神圣职责，树立海关有所作为的形象，进而促进外部关系的和谐，实现构建和谐海关的各项目标，保证海关事业的蓬勃发展。
综上所述，建设一支和谐的海关队伍，既是构建和谐海关的一个根本目标，也是建设和谐海关的根本基础。
二、影响和谐海关队伍建设的主要因素
近年来，海关系统始终将队伍建设作为第一要务来抓，通过实施关衔制、干部人事制度改革、加强基层建设、建设学习型海关等措施促进海关队伍的可持续性发展，应该说在激发队伍的能动性，提高队伍能力建设方面取得了显著的成绩，但是从建设和谐海关队伍的高标准来看，依然存在着一些不协调、不和谐的因素。归纳起来，主要体现在以下几个方面：
（一）多元价值观的冲击下，部分关员滋生了形形色色的腐朽思想。突出表现为一些关员享乐主义、个人主义、自由主义倾向比较严重。有的过度追求个人利益，将个人利益凌驾于集体利益之上；有的信奉尽情享受，及时享乐；有的我行我素，自由散漫，无视组织的制度和纪律等等。个人无节制的自由和私欲是产生各种腐朽思想的温床，也是影响队伍和谐的一个重要因素。
（二）狭窄的激励渠道，影响了队伍的创造力。由于现行公务员体制的欠缺，个人价值实现的渠道主要体现在行政级别的晋升上，物质待遇也主要与行政级别挂钩，造成千军万马走职务晋升这个独木桥。尽管海关现在有了关衔制，但依然主要与行政级别挂钩，这样单一的激励渠道，逼迫着大家想方设法都走职务晋升这条路，实质上限制了每个人的自我实现空间，必然会使占绝大多数的与“仕途”无缘的海关关员逐渐丧失斗志。
（三）考核和利益分配的不公平现象，影响了队伍的效率。随着社会的进步，公民素质的提高，公平已成为人们关注的热点问题。社会心理学研究认为，影响一个人能动性的根本原因并不在于他工作获取的实际利益，而在于他通过比较后是否感觉到公平。尽管我们在考核中都强调要客观公正，但由于象大多数国家机关一样缺乏一套科学的绩效考核体制，考核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重点不突出，考核中不考虑岗位的忙闲不均现象、考核方式简单等原因，导致在考核中产生了一些类似轮流做庄、老好人主义盛行、按比例分配名额等不公平的现象。再就是只要级别一样、年限一样，不管贡献大小待遇都一样的“大锅饭”现象，也有失公平。正是这些不公平现象的存在，一定程度上加剧了干多干少都一样、出工不出力、人浮于事、浑浑噩噩、得过且过等不和谐的机关风气，制约了我们的工作效能。
（四）缺乏有效的人事更新机制，影响了队伍的活力。“流水不腐、户枢不蠹”，一个组织缺乏应有的流动机制，缺乏能上能下的优胜劣汰机制，就如一个人新陈代谢出了问题，必然没有激情和活力。在当前的干部管理体制和行政机关文化的背景下，解决队伍的更新问题也的确是一个难题。特别对海关这样一个垂直系统，干部缺乏与地方的横向交流，难进难出，就更是一个问题。这几年，海关在竞争上岗、干部交流等用人机制方面的改革，为队伍增添了一些生机，但如何从更深层次上解决队伍的新陈代谢问题依然需要认真探索。对一些基层海关来说，如果干部长时间 不流动，新的进不来，老的流不出，难免会失去朝气与活力，变成死水一潭，造成领导没有积极性,职工也会碌碌无为的现象。
（五）庸俗或淡漠的人际关系，影响了队伍的向心力。由计划经济向市场经济转型间引发的道德失范现象的确令人担忧，据中科院《中国青年大透视》调查显示：有33.3%左右的青年基本赞同“人不为己，天诛地灭”的极端个人主义； 51.4%的青年赞同“人应当及时享乐”的说法。不论是为官者、还是为民者，丧失道德低线的现象媒体时有播报，神圣的道德茫然失去了方向。社会道德风气的失落，直接的结果就是以私利为导向的价值泛滥、正义的失陷、人与人之间关系的畸形。社会上道德失范和不正常的人际关系现象在海关系统也一定范围内存在，表现在两个方面：一是以个人私利和好恶为导向的庸俗人际关系还在一定范围有市场；二是同事之间不讲诚信、感情冷漠、麻木不仁、缺乏关爱的现象也屡见不鲜。类似这些不健康的人际关系直接影响了队伍的团结和凝聚，制约了队伍的和谐发展。
三、和谐海关队伍建设的对策思考
面对构建和谐海关的历史命题，针对队伍建设中的不和谐因素，如何才能构建一支和谐的海关队伍，进而全面推进和谐海关建设呢？笔者以为应该从思想政治、制度机制和文化建设三个层面入手，促进海关人员的全面发展，切实形成“各尽所能，各得其所”的和谐局面。
（一）发挥思想政治工作的优势，引导关员树立一元为主、尊重多元的价值导向
思想政治工作根本目的就是通过引导人树立崇高的理想信念和正确的价值导向，组织群众、教育群众和团结群众为了共同的理想和目标而奋斗。构建和谐的海关队伍，必须在“以人为本”的科学发展观的统领下，紧密结合海关实际，创新形式、创新方法、创新载体，发挥好这一重要法宝的作用，引导关员树立正确的价值导向，将个人的追求与海关的目标紧密融合。在价值导向多元化的形势下，特别要引导全体关员正确认识个人价值与组织整体价值的关系，通过有效的思想政治工作让每位关员清晰地掌握践行海关的职业价值观，鼓励大家在海关总体的价值导向下构建自己的价值体系，实现海关整体价值导向一元化与关员个体价值取向多元化的有机结合。在此，我们应该对“和而不同”这个概念有一个准确的理解，“和而不同”要我们尊重差异、尊重个性，但对于凌驾于整体利益之上、以牺牲组织利益的为代价的极度个人自由主义现象决不能放任自流。任何自由都是相对的，只有相对的自由才会真正实现社会和组织的和谐，我们一定要用辩证的眼光来分析这个问题。另外，新形势下队伍的思想政治工作还要加强民主作风建设，坚持走群众路线，充分听取群众意见，允许提出不同意见，广开言路，博纳群谏，这既是“以人为本”的必然要求，也是和谐海关队伍建设应坚持的一项基本原则。
（二）完善用人和考核机制，处理好公平与效率的关系，全面激发队伍的积极性和创造性
其一，拓宽激励渠道，为关员价值的自我实现需要搭建更多的平台。从天才社会心理学家马斯洛的需要层次论来分析，就海关的待遇和社会的地位来说，对绝大部分关员来说，都应进入了自我实现的最高需要，希望能展现自己的才华，实现自己的价值。单一而又职数少得可怜的职务晋升渠道显然不能满足大多数关员实现自我的需要。何况不想当官、不适合当官的关员也应当有必要的激励渠道？！被称为公务员管理体制改革“破冰之举”的湖北省枝江市国税局推行的与行政级别并行的能级评定制度，引发了社会各界对公务管理体制亟待突破瓶颈的热议，多次参加《公务员法》起草的李和忠教授就此事说，应当最终形成不当领导但也可能比领导收入高的这一观念。我们也应从中受些启迪，积极探索更宽泛的激励机制。一方面应认真研究实施海关专家制度、业务能级等有别于政级别晋升的激励机制，并给予相应的待遇，让关员在价值实现方面的更多的选择权；另一方面，在非领导职务的虚职晋升上可以考虑进行改革，更多的从工作能力、工作实绩出发，让一些在某方面业绩显赫但不适合当领导的同志通过虚职晋升得到应有的肯定。还可以借鉴军队的技术衔级完善我们的关衔制度，拓展关衔制度在激励方面的功能。
其二，切实建立科学的绩效考核机制，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。美国1957年就颁布了《考绩法》，完全以每个职位量化的指标体系考核公务员。据媒体报道，国家正在研究修订《公务员法》将涉及到职务分类及绩效考核等问题。我们应当改变许多工作很难量化、不同岗位因性质不一也无法作量化比较等错误的认识，积极研究不同级别、不同岗位的绩效考核办法和公正透明的考核程序，科学调整对关员工作的评价体系，通过机制解决公平和效率问题，真正体现按劳分配，使关员的收入与其从事的工作岗位、工作数量和质量挂钩，形成一个你追我赶、争相工作的良好竞争局面。
其三，进一步加大干部人事改革的力度。一方面应该继续改革完善竞争岗位等选人用人的机制，为每位干部职工创造公平竞争的环境，公正对待每位关员的劳动和贡献，真正做到不拘一格用人才；另一方面，应该研究不称职或无为型干部的退出机制，真正解决干部能下的问题，让优胜劣汰的自然法则在海关队伍的管理中也得到体现。是让个别无为的人员退出，还是让更多的人融入无为的群体重要？这是一个显而易见的问题。没有一定的退出机制，任何一个组织都难以永保活力。
（三）强化海关文化建设，提高关员的境界和素养，营造健康和谐的人际关系氛围
总署刚刚出台的《海关文化建设纲要（试行）》提出要大力倡导“文化建关”、“文化育人”。对于一个民族，文化是其灵魂，对于一个行业、一个人来说，同样如此。海关文化就是以海关职业价值观为核心的文化意识观念，说服、感染、诱导、约束全体关员，从根本上发掘关员的积极性，增强队伍的向心力和凝聚力，使大家从内心产生一种情绪高昂发奋进取的效应，内心深处自觉产生爱岗敬业的奉献精神。可以说，文化在塑造人的品格、陶冶人的操守、凝聚人的力量等方面的功能是非常强大和永久的。构建和谐的海关队伍，从根本上讲离不开全体关员素质的提高，特别是思想道德和人格修养方面的提高，而队伍整体素质和个体素质的提高都有赖于不断加强海关文化建设。因此，我们必须通过有效的海关文化建设为构建一支和谐的海关队伍提供精神支柱和思想基础。在一个良好的海关文化环境中，关员自身的思想境界、品格修养、职业道德都会在潜移默化中不断提高。随着关员整体素质的提高，群众之间、干群之间的沟通会更容易，同事之间的关系也必然会更加健康和谐，进而为和谐海关队伍建设提供有力的保障。