村民自治章程5篇

第一篇村民自治章程:农民利益监督经验交流

为更好贯彻落实中央、省、市纪委讲话精神，促进我区经济社会协调发展，区纪检委、区政研室与区委党校联合组成调研组，到各乡镇及有关部门了解情况，现结合调研情况谈点拙见，以供商榷。
一、深刻认识维护农民群众利益的重要性
1、党的四代领导集体高度重视农民利益问题
“三农”问题的核心是农民问题，依法维护农民的权益，保护农民的利益是解决“三农”问题的重中之重。早在50年代，毛泽东同志就一再强调“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”(《毛泽东选集》第五卷，第.379页)毛泽东反复告诫全党,必须充分重视农民利益。只有紧紧依靠农民这个人口大多数,在不同历史时期不断地解决农民利益问题,才能保证无产阶级的领导权和工农联盟的稳固。邓小平同志也指出“中国有百分之八十的人口在农村，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”（《邓小平文选》第3卷，第65页）江泽民同志也谈到“对农民的切身利益和生产积极性，不能损害、挫伤，一定要采取坚决措施，切实加以保护。”“三个代表”的核心是代表中国最广大人民的根本利益。我国是个农业大国，这一基本国情决定了党和政府要代表好人民的根本利益，首先就必须高度重视和关心农民利益。2006年2月胡锦涛在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设。
2、中纪委多次强调解决损害群众利益的突出问题
中纪委第二次全会指出加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意查处侵害农民利益问题。中纪委第三次全会明确指出：切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正征用土地中侵犯农民利益问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。教育乱收费、城镇居民拆迁、征用农民土地等关乎百姓利益的问题首次写进中纪委会议公报（2004年1月15日）。在中央纪委第六次、第七次全会上，胡锦涛总书记又连续两次提出，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。纠正和解决损害农民群众利益的突出问题，事关农村的改革、发展和稳定，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，是关注民生、改善民生，实践立党为公、执政为民理念的具体行动，也是农村基层党风廉政建设的重要内容。
3、农民利益能否维护，事关社会和谐稳定
我国13亿人口，9亿多在农村。农民是最朴素，也是最注重实际利益的群体。谁能够给农民带来切身的利益和实惠，让农民过上安定幸福的生活，农民就愿意跟谁走。长期以来，“农业、农村和农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题”。“关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题”。（江泽民：《论有中国特色社会主义（专题摘编）》，第118-119页）社会和谐离不开广阔农村的和谐。亿万农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的重要群众基础，他们的生活富裕和幸福美满与社会和谐是息息相关的。只有维护好农民利益，把农民的积极性引导好、发挥好、保护好，才能进一步促进农村经济的发展与繁荣；只有维护好农民利益，使广大农民群众有一个安居乐业的良好环境，才能进一步保持农村社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此，不断改革创新制度，依法切实维护好农民利益意义重大。从一定意义上说，经济上维护农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，将直接影响我们建设和谐农村目标的实现。　　　
二、损害农民群众利益不正之风的根源及突出表现
1、损害农民群众利益不正之风的根源。
既有市场经济主体的利益驱动，又有干部管理监督不严；既有政策法规滞后，又有行政执法不到位；既有社会发展观的偏差，又有应对发展变化社会管理机制的失灵。具体而言有以下几个方面：
（1）、利益主体相博，使弱势群体处于被动地位，导致损害群众利益行为时有发生。涉及群众利益的政策不公开，行政事务活动不透明。
（2）、体制转型政策法规不配套，为可能损害群众利益提供空间。如计划生育罚款问题。有的乡镇把收费罚款与村的收入挂钩，多收多罚多得；目前，农民群众对计划生育罚款问题意见很大。因为计划生育罚款有任务，导致干部工作中态度粗暴，结果“有钱的明着生，没钱的偷着生”。
（3）、行政不作为、乱作为，使损害群众利益行为得不到有效遏制。特别是与农民群众利益密切相关的重大事项领导决策中失误导致群众利益受损。
（4）、群众诉求渠道不畅，化解机制不健全，使损害群众利益行为未能及时解决。涉及群众利益听证制度、征求意见程序不健全，群众诉求得不到充分的表达。解决涉及损害群众利益的机制欠缺，现涉及损害群众利益问题多数属于深层次的问题，需要从源头治理，需要靠多个部门共同解决，单靠一个部门难于落实，由于缺少强有力的协调及有效的落实机制，部门之间互相推诿，使损害群众利益的问题长期得不到解决。
2、损害农民群众利益不正之风的突出表现
（1）、农村基层民主变形走样。目前农村一些地方民主选举流于形式，缺少民主监督，更谈不上民主管理。由于一些农村宗派家族势力严重，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲，村委会选举中存在贿选情况。上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。
（2）、村务公开不规范，群众缺乏知情权、参与权。
按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。据不少村民普遍反映，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。村务公开不及时或不真实，尤其是在落实上级政府有关扶贫济困方面政策上，少部分干部存在关亲顾友、暗箱操作现象。
（3）、政策法规欠缺，损害群众利益。据了解由于我区各乡镇所属各村经济状况参差不一。大部分村级财力很难承受村干部参保应缴养老保险费的70%（07年度每人每年2587元，08年度每人每年2822元），而且还涉及到年龄偏大至退休年龄参保不足15年而需往前补缴的一批村干部补缴养老保险费的问题，文件规定往前补缴养老保险费由村干部个人负担，所以村干部参保现状不理想。加上村干部工资待遇偏低且有后顾之忧，直接影响村干部工作的积极性。税费取消后，乡村两级失去了财政公共资源，其生存仅仅依靠县级财政的转移支付。有的村级组织违反农村税费改革政策，面向农民搭车收费、盖章收费。或钻政策法规的漏洞，巧立名目乱收费，超标准收费，自定标准乱罚款；个别乡镇、村存在随意挤占、挪用支农资金，擅自改变资金用途的情况。
（4）、监管机制滞后。乡镇纪检干部在开展农村基层党风廉政建设工作中，一无人力、二无财力、三无权力，落实工作上常常力不从心。推行村帐乡代理，村民理财小组监督乏力。在程序管理上确实存在一点问题，如各乡（镇）只有总帐表，没有各村明细报表（细化难）；有的村存在一点小额白条子（如吃饭、购物）。在许多地方村务公开、村财乡管、民主理财、民主决策等制度只是挂在墙上，没有真正落到实处。有的村设有村民理事会、民主理财小组，有组织，有人员，有制度，但这些机构基本没有参与到村政决策、议事、监督中来，只是为应付上级检查而设的空架子、虚位子。
三、创新机制共建和谐
一些损害群众利益的不正之风之所以纠而复生，一个重要的原因是制度不健全、不完善。因此，针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题，要以管好“人”、“权”、“钱”、“物”为重点，坚持教育、制度、监督并重，建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设的长效机制。其中加强教育，是解决损害群众利益问题的首要任务。健全制度，是解决损害群众利益问题的根本措施。通过创新教育、服务、管理、监督机制，共建和谐农村。
1、建立教育培训长效机制
胡锦涛同志针对有些党员干部损害群众利益的突出问题指出：“产生这些问题的原因很多，但从根本上说是一些干部放松了主观世界的改造。”建立教育培训长效机制，一方面建立健全党员干部定期学习的长效机制。通过举办培训班和开展“干事、创业、为民”主题教育活动，组织观看反腐倡廉电教片，宣传勤廉兼优先进典型，抓好农村廉政文化建设，切实把农村基层干部的心思引导到科学发展、和谐发展上来，防止部门利益驱动而发生损害群众利益行为。
另一方面建立开展农民教育培训的长效机制。通过组织实施“新型农民科技培训工程”，加大农村劳动力转移就业培训“阳光工程”实施力度，培养一大批“有自主意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领”的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。由于农民等、靠、要的思想严重，同时乡镇领导要善于教育和引导农民群众正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益关系。使他们意识到自己享受的权利和必须履行的义务，积极参与到社会主义新农村建设的伟大实践中。
2、多措并举建立为民服务长效机制
首先，加强机关效能建设。以乡镇一站式便民服务中心为依托，对农民申请办理的事项实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。服务中心充分发挥部门联动效应，为群众办事提供方便。据调查，目前各乡镇相继成立了一站式便民服务中心，如灵溪镇民政所为城镇户籍的83名重点低保对象办理了参保手续；新农合的参合率达到90%以上，为没有直报的120名病人核销医疗费15万余元。同时灵溪镇胜利村率先成立“共产党员民生服务站”（2008年6月26日）。民生服务站设置了科技示范岗、生态环境保护岗、村务财务监督岗、政策法规宣传岗等10个岗位，为群众解决农业生产、村民纠纷、扶贫救困等方面问题和困难共计30余起；疏通农田灌溉沟渠近1000米；开展平整村道、清理垃圾等活动，使村容村貌得到很大改善。
其次，建立扶贫帮困助学的长效机制。笔者认为，在开展结对帮扶工作中，宣传部、农业局等有关部门要坚持民本理念，要经常性开展文化科技卫生法律“四下乡”活动并使之制度化。并发挥农村远程教育的功能和作用，强化对新农村建设思想、政策、法律知识的宣传贯彻，特别是加大对《农业法》、《农技推广法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》等法律法规的贯彻落实力度。
再次，建立促进现代农业建设的投入保障机制。目前各乡镇由于财政困难，在农田水利建设上投入较少，水利设施普遍年久失修，抗御自然灾害的能力比较脆弱。要继续稳定、完善和强化扶持农业发展政策，加大对“三农”的投入力度，加强乡村基础设施建设。要逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
3、部门协调联动共建长效目标管理机制
首先，落实农村党风廉政建设责任制，党政齐抓共管是关键。同时要充分发挥纪检监察机关在抓源头治理工作中的牵头协调作用。近几年我区纪检监察局会同农业局、财政局和民政局开展了农村集体资产管理使用情况监督检查，并会同财政、农业等相关部门单位加强对各项支农惠农政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。
其次，发挥信访职能作用，健全群众诉求处理机制。信访局充分发挥乡镇、街道矛盾纠纷排查调解中心职能，同时拓宽渠道，密切联系。利用互联网、手机短信、电话、信件等构建收集意见的平台，建立了区委领导下访制度。并通过政府网站，架起官民连心桥。在网上可建立常委“民情邮箱”和“民情民意”专栏。同时通过采取事先公布时间，与网民约定，由区委主要领导上网与网民交流，及时解答和解决群众所反映的热点难点问题。充分发挥“政风行风热线”和行政效能投诉中心功能，拓宽政府服务群众的领域。
再次，通过整合资源，实现目标管理。目前，对农民的医疗救助属于民政局管理，而新农合属于卫生局管理。区医保局长建议今后对医疗资源、人员、管理三方面进行整合，把新农合划归医保局管理。同时积极推进村干部参加社会养老保险，农民工参加工伤保险，从统筹城乡发展的角度出发，使新农合真正为农民服务。
此外，在全力推进农民工参保的同时，要不断加大对侵犯农民工权益行为的监察力度，建立长效保障机制。可通过设立劳动保障服务热线电话，组建劳动监察协管员队伍，织“网”规范每一家企业的用工行为，变被动监察为主动监察。据了解，区劳动保障局从源头入手，提高用工双方法制意识。利用新闻媒体以及村（居）宣传栏、每月招聘会时机，开展劳动保障法律法规宣传。同时部门联动，开展专项整治。近3年来，我区累计日常巡逻658家用人单位；为农民工追讨工资453万元；依法催缴五项保险461万元；督促用人单位与劳动者补签、续签劳动合同6346人。
4、构建监督制约长效机制
（1）畅通监督渠道。进一步推行村务公开尤其是财务公开制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。村财乡代理，关键是管好乡（镇）长审批一支笔。实行村级会计委托代理制度，全面推行“五笔会签”制度，积极推进农村集体财务管理规范化建设。通过聘请农民义务监督员，开展“村情民意恳谈会”、“村民评村官”、“勤廉双述双评”等村民自治活动，使农民群众广泛参与对村干部的监督和村级事务的管理。
（2）构建监督网络。在监督工作中，纪检监察机关要充分发挥职能作用，一要发挥纪检监察信访主渠道作用，捕捉苗头性问题。二要注意从执法检查中发现问题。三要加强对违纪违法边缘问题研究。
（3）加大督查力度。纪检监察机关会同有关部门要加大对支农惠农政策落实情况的监督检查力度，每年要组织协调物价部门积极开展涉农收费检查，加大食品市场的专项整治力度。同时农业、纪检部门要加强对村务公开的监督检查。目前农资价格高位持续攀升,化肥价格大幅度上涨至40%——50%，很大程度上冲抵了农产品上升和强农惠农政策给农民带来的实惠。要建立和完善农资市场监管的长效机制。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。　
总之，农村群众利益受损是引发群众信访,造成农村社会不稳定的直接因素。各级纪检监察机关要按照“为民、务实、清廉”的要求，以农民群众满意作为最高标准，通过集中开展专项治理活动和加大查处力度，努力开创农村党风廉政建设工作新局面。

第二篇村民自治章程:基层党委防腐败交流材料

讲解“村官”可能涉及的贪污、贿赂、挪用等常见的几种违纪违法的法纪规定，六、加强警示教育。联系发生在村官”身边的案件以及“村官”违纪违法后被处分后的心态、感受和心灵的忏悔。就如何看待金钱、如何抵御诱惑、如何运用权力等问题提出具体的预防建议。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光，将其种种丑行公布于众，营造一个全社会“排斥”唾弃”腐败分子的社会氛围，使腐败分子一贪即污，一腐即败，成为过街老鼠，人人喊打。
采取收入不入帐的手法，一、合伙瓜分。将收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入。集体私分，中饱私囊。如某村支书、会计与镇挂点领导相勾结，采取假承包的方式合伙侵吞国家林木补偿款56300元；某村书记、主任、出纳合伙私分土地补偿款38000元。
擅自将村级集体资金挪归本人、亲友使用。如某村支书用工作上的便利，二、挪用资金。未经集体研究或领导同意。私自挪用土地补偿款55万元用于经营活动。
集体土地、项目、工程发包中受贿。如某村支书陈某，三、收受贿赂。利用职权。该村工程建设过程中，多次收受包工头的感谢费”涉案金额6万余元。某村支书兼主任彭某在该村安装自来水管道过程中，收受工程承包人人民币1.24万元。
采用虚开发票、重复报帐等办法虚列、虚增支出，四、虚报冒领。借招待来客、送礼、出差、采购物资等之机。非法将集体资金占为己有。如某村支书将招待亲戚及私人朋友的费用4万余元放在村委会财务上报销。
朱某受到开除党籍处分。五、生活腐化。少数”村官”赌博成性、生活作风腐化。如某村干部因集体嫖娼被公安机关给予治安处罚。
贪图享乐，六、铺张浪费。个别”村官”无视群众疾苦。用公款大吃大喝。特别是村“两委”届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体经济造成严重浪费。如某村委会两年吃喝招待费开支达20余万元。
认为“村官”腐败具有以下六个特点：经过分析。
有利共得，一、群体化。有福同享。串通一气，共同违纪。如共同嫖娼的行为真是令人瞠目结舌。
请我都不来”明火执仗索拿卡要，二、公开化。公开叫嚣“当官不为财。村民要办事必给好处，不给好处不办事，给了好处乱办事。
小打小闹，三、随时化。随时随地沾点小便宜、捞点小外快。一条烟不嫌少，三瓶酒不嫌多。
村官”腐败直接侵蚀村民的切身利益，四、直接化。村官”直接面对着农民。由于“村官”索拿卡要具有“累加效应”因而村民对这类腐败的反应”更直接、更强烈。
五、区域化。城郊和经济相对发达地区的村官”腐败的发案率持续攀升。如我查办的村官”腐败案件大部分是城所在地和周边地区村委会的村官”
发展速度非常之快。六、趋大化。涉案金额逐年增大的趋势明显。如我查办的村官”腐败案涉案金额从原先的数千元发展到现在几十万元。
上任捞一把，村官”腐败的成因是多方面的既有“村官”为“官”动机不纯。捞完就走人的原因，也有农民对”村官”不敢监督、不会监督的原因。但是认为基层党委在其中存在六个方面的问题：
不是重视思想政治素质，一、村官”选任上的问题—有的领导在选拔任用”村官”指导思想上有问题。而是注重选任哪些家族势力大、有社会背景、有强势话语权、听领导话的人。致使一些政治素质低、家族势力大、流氓习气浓的人员被选拔到村官”岗位上。有的乡镇在选拔任用”村官”时缺少必要的考察、考核，即便考察考核也没能认真听取一般党员和普通群众的意见；有的地方“一言堂”现象非常严重，选拔”村官”特别是支部书记时，先入为主，钦定”圈定”人选的现象非常普遍。村官”选任程序上，村民委员会组织法》及其实施细则对“村官”候选人的相关规定过为笼统，致使大量“问题村官”带病上岗。如朱某因嫖娼被开除党籍后又被选为村主任、某村正在缓刑考验期的陈某当选为村主任。
不够强。一些职能部门以“村民自治”为由，二、行政管理职能上的问题—有些乡镇对农村公共事务管理工作力度还不够大。推脱了自己该管的事，给“村官”行使权力留下了过大的空间。
各项制度林林总总，三、制度执行上的问题—对于村级事务的管理。村务公开”村账乡代”公共资源集中交易”等制度都是写在纸上、贴在墙上、就是落实不到行动上”有的制度完全有名无实，成为欺上瞒下、应付检查的工具；出纳员名存实亡、村支书自己管钱、随意变卖村里物品、任意支配上级拨款的现象比比皆是
不关心经济工作以外的事情，四、监督管理上的问题—一些基层领导存在重汇报、重指标的倾向。不注意“村官”日常管理工作；一些基层领导出于人情、利益的考虑，对“村官”软办法不管用、硬办法不敢用”对“村官”监管往往“睁一只眼，闭一只眼”有些领导对于反映“村官”问题的群众，不是认真倾听意见、深入了解情况，而是先入为主地认为反映问题的群众就是刁民”同时，村民罢免村委会委员的程序太过复杂，难以操作。
专门机关太忙、群众看到乡镇来查就心凉”实践中司法机关和上级机关常常因涉案金额小而对“村官”经济违法犯罪行为不够重视。而乡镇领导怕查了案子伤了感情，五、惩处机制上的问题—上级机关太远、有了问题都往乡镇转。影响工作积极性，于是能捂则捂、能拖则拖；采取大事化小、小事化了态度予以袒护。即使上级部门查出了问题还要包庇求情，有的竞然不顾事实和条例规定从轻处理或免予处分。
亲戚、朋友、同学、战友关系的非常普遍，六、政治生态环境上的问题—有些乡镇领导与“村官”有着根深蒂固的社会关系。碍于情面不好对他进行监督管理；有些乡镇领导和“村官”有着错综复杂的利益关系，正当的不正当的经济往来频繁，碍于利益不敢对他进行监督管理；有些乡镇领导不注意自己的形象，整天和“村官”混在一起吃喝玩乐，甚至在一起进行赌博等违法乱纪的活动，因为心虚而不能对他进行监督管理。
治理“村官”腐败势在必行。如何遏制“村官”腐败的发生?认为在加强农村基层党组织建设和进一步修订完善《村民委员会组织法》基础上，反腐败绝不能“抓大放小”村官”腐败绝不能小视。基层党委要承担起一定的责任：
构建以村党支部为中心的新型村级管理体制。同时要加强村领导班子建设，一、加强农村基层党组织建设。要积极创新农村基层党组织活动方式。特别是要选好配强村党组织书记，从巩固党的执政地位的高度严把村支书的选任关，将那些靠得住、有能力、素质高的党员选拔到村支书岗位上来，为新农村建设选好带头人。
进一步贯彻落实“村官”选任工作的责任追究制度，二、完善“村官”选任机制。建立公开透明的村官”选任程序。彻底解决“问题村官”当选和“带病上岗”问题；加大教育宣传力度，全力保证村委会选举工作的公正公平，破除村委会选举中的宗族观念。
坚持重大事项集体研究决定，三、健全制约机制。带头执行民主集中制原则。经常监督检查村“两委”各项制度的执行情况，杜绝暗箱操作；公开村务管理制度，让普通党员和村民熟悉这些制度，并能运用这些制度监督制约“村官”;真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。
切实加大职能部门的工作力度和深入村民的广度，四、改革“村官”权力配置。实行“村官”财权和事权的分离。减小“村官”财产支配权力空间，强化“村官”管理农村公共事务的职能；全面推行“一卡通”补贴发放模式，减少“村官”从中谋利的机会，增强村民的信任度，切实改变“村官”对有钱的事争着干、没钱的事都不干”现状。
提高案件的发现率和查处率，五、加大打击处罚力度。加大对“村官”腐败案件的查处力度。保持对“村官”腐败惩治的高压态势，切实破除“村官”天天走河边、就怕不湿鞋”企图；加大经济处罚力度，对腐败“村官”赃款、赃物、非法所得要依纪依法全部予以没收，决不让其在经济上占便宜。

第三篇村民自治章程:乡镇人代会闭幕词

各位代表、同志们：
****镇**届人民代表大会第*次会议，在镇党委的亲切关怀和指导下，在大会主席团的直接领导下，经过全体代表的共同努力，已圆满完成会议的各项任务，达到了预期目的。
会议期间，代表们肩负着全乡人民的重托，以对党对人民高度负责的精神，认真履
行法律赋予的职责，充分行使了自己的民主权利。会议审议并通过了政府工作报告、人大主席团工作报告和财政预算决算报告，成功选举产生了镇人大副主席。会议充分体现了党的宗旨，反映了人民的意志。会议开得既严肃认真，又生动活泼，既民主团结，又务实高效。可以说是一次加压鼓劲，寻求突破，加速发展，确保我乡经济再上新台阶的动员大会，是一次民主团结，奋发向上，群策群力，共谋发展的群英大会。在这里，我谨代表****镇党委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺，向来自全镇各条战线的各位代表、列席会议的全体同志表示衷心的感谢。我们决不辜负大家的期望，恪尽职守，努力把工作做好。
现在，方向已经指明，任务已经确定，今后的工作任重而道远。要完成大会所指定的工作目标和任务，尚需要我们加倍努力，丝毫不可自满和懈怠，要进一步统一思想，振奋精神，加强学习，提高素质，转变作风，求真务实，发扬民主，健全法制，积极推进三大文明建设，努力构建和谐***、实力***。要树立商品经济观念，强化市场经济意识，紧紧围绕做好“八篇文章”、打好“六场硬仗”的要求，突出重点、大胆改革，进一步推进农村改革发展综合试验区建设；要大力开展招商引资，努力发展现代工业，壮大民营企业，加快乡域经济发展；要继续抓好计生、土地、环保、新农保、新农合等工作，不断促进社会各项事业健康发展。我们坚信，凭着全乡人民的勤劳智慧，凭着广大干群的艰苦创业，我们的目标一定能够实现。
各位代表，你们来自各行各业、各条战线，你们是先进生产力的代表，你们肩负着全乡人民的重托和希望，你们的言行在很大程度上影响着群众的思想和行为。我们每位代表都要树立科学发展观，要具有光荣的使命感和崇高的责任感，从我做起，从现在做起，内增素质，外塑形象，争做干事创业的模范，争当致富能手和支付带头人，争创一流的业绩，在镇党委的统一领导下，团结一致，同心同德，艰苦创业，为全面建设小康社会，为共创***美好的明天而不断探索、不断创新、不断进取。
回顾过去，我镇各项工作都取得了巨大成绩。农村改革发展综合试验区建设深入推进。区农村新农保现场会、区农村组织建设现场会、“创先争优”活动现场会、全区建立村务监督现场会分别在我镇召开，总结推广***经验，并代表全区接受市年终试验区建设检查考评。省委组织部新农村建设帮扶办公室***处长专程来我镇调研工作，给予高度评价；招商引资工作成效显著。***塑机有限公司、***家具厂、***制衣和**服饰有限公司产销两旺，形势喜人；计划生育工作再创佳绩。全区创建基层满意站所暨村务公开现场会在我镇召开、镇计生中心被县推荐为“全省基层满意站所”、**村被授予“国家级计划生育村民自治示范村”；**面貌巨变。“六城联创”工作市7次暗访6次好，1次较好，年终市考核检查评定为好的档次，区历次明察暗访成绩均位居一类乡镇前列，可望进入全市优秀乡镇前列，创建省级生态乡镇已获得通过；社会民生得到有效改善。先后实施了村组道路、敬老院建设等十大民生工程；信访稳定工作成效突出。被评为市“平安建设”先进乡镇和“四无”乡镇。这些成绩的取得是镇党委正确领导的结果，是镇政府及各部门共同努力的结果，是全镇广大干群齐心协力的结果。
成绩来自不易，我们理应倍加珍惜，并把过去的成绩作为今年工作的基础和起点。今年工作目标和任务已经确定，下一步关键就是抓好落实。各村（街）、各单位和全镇广大干群要迅速把思想统一到今天会议的精神上来，团结一致，抓住机遇、乘势而上、狠抓落实。
（一）团结一致，狠抓落实。团结就是力量。团结出战斗力、出号召力、出凝聚力、出生产力。这已经形成共识。面对今年繁重的工作任务，我们更要进一步树立一盘棋的思想，树正气、讲团结、识大局、比贡献，绝不允许工作中有政令不畅、消极执行、被动应付的现象发生，坚决杜绝政府权利部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象，少说多做，实干快干，上不负党组织，下不负老百姓，从而形成同心同德、群策群力、众志成城的干事创业浓厚氛围。
（二）严格考评，狠抓落实。要进一步健全和完善目标考核体系,继续实行目标管理，解决干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，确保各项重点工作能够高效率推进、高质量完成。对此，镇党委、政府的态度非常明确，就是要高标准、严要求，来真的、干实的，争第一，所有工作不仅要看过程，更要看结果，不仅要乡内比，更要与兄弟乡镇比。比出差距、比出干劲、比出奉献、比出成绩。
（三）强化责任，狠抓落实。全乡上下必须树立强烈的责任意识，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管的工作格局。领导干部要加强对所驻村和分管工作的指导及督促检查。各村（街）、各单位要结合全乡工作目标，认真研究，把本村（街）、本单位工作目标任务细化量化，重点要理清思路、制定措施、明确责任、抓好落实、创先争
优。镇党委、政府要对各项工作开展定期不定期的督促检查，随时掌握工作进度，及时通报工作情况，做到所有工作件件有跟踪、件件有结果。对工作积极主动、完成任务好的单位和个人，要通报表扬，反之，则通过政治的、经济的、纪律的手段予以处理，真正在全镇形成同心协力，齐抓共管的良好局面。
（四）突出重点，狠抓落实。要紧紧围绕农村产业结构调整、农村改革发展试验区建设、招商引资、“六城联创”、基层组织建设等重点工作，勇敢地闯、大胆地改、果敢地试、不断培育新亮点、创造新经验、取得新成效、产生新影响、重塑新形象。
（五）转变作风，狠抓落实。进一步解放思想，更新观念，增强开放意识、宗旨意识、大局意识，打造大解放、大开放、大合作、大发展的良好格局；进一步创新改革，增强工作的主动性、创造性，启动内力，激发活力，进一步转变作风，提高效率，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，谋工作，抓落实、比干劲、做贡献，形成发力奋进、大有作为的浓厚发展氛围。
（六）加强党建，狠抓落实。要以打造“****”为目标，始终把党建工作摆在首位，牢牢把握“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这个主题，结合不断变化的新形势、新情况、新变化，不断创新工作思路和工作方法，扎实推进党建工作。加强班子建设。“火车跑的快，全靠车头带”。一个好单位，必有一个好班子，一个好班子，必有一位好班长。镇党委决心把今年作为基层班子建设年，抓班长、抓班子、带队伍，增强基层班子的号召力、凝聚力和战斗力。要着力加强干部作风建设，严格执行“五天四夜”工作制和“五禁止、十不准”的规定。要深入开展“创先争优”活动，强化广大干部的责任意识、敬业意识、奉献意识、大局意识。干就干实事，创就创一流。对不作为的干部要进行诫勉谈话或通报批评或免职处理，坚决做到奖励实干的，鞭策后进的，处理不干的，严惩捣蛋的，绝不姑息迁就、心慈手软。健全制度建设。要建立健全各项规章制度，用制度来约束、规范镇、村干部的行为，做到有章可循、有章必循、违章必究、奖罚分明。落实廉政建设。要坚持民主集中制，强化党内监督；坚持政务村务公开，严格按照“四议两公开一监督”工作法，管理村务政务，强化民主监督。坚持责任追究，强化纪律监督；确保权为民所用，利为民所谋。实施阵地建设。要争取上级资金，挖掘内部潜力，对**、***等村部进行整修或重建。
各位代表、同志们，春回大地，万象更新。新的征程已经开启，新的使命正在召唤，让我们在上级党委、政府的坚强领导下，全镇上下团结一致向前看，坚定信心谋发展，乘势而上谱新篇，共同为圆满实现全年目标任务而努力奋斗！为全面推动***经济社会实现快速发展而努力奋斗！
谢谢大家。祝各位代表和同志们身体健康，家庭幸福，事业有成。
 

第四篇村民自治章程:2009年民宗局工作总结暨2010年工作意见

　　009年，××县民族宗教事务局在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市民族宗教工作部门的精心指导下，全县民族宗教工作取得了较好的成绩。现将009年民族宗教
　　三是做好人口较少民族（支系）免除新农合参保费用。　　根据中共玉溪市委、市人民政府《关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的意见》（玉发009号）文件精神，对全县××支系、彝族仆拉支系、拉祜族、苗族等四个人口较少民族（支系），进行认真细致的调查。经调查统计，全县人口较少民族村组共涉及个乡镇、0个村委会、个村民小组，共有0户，总人口人。从00年起，免除参加新农合个人承担部分，所需经费按市、县各承担0的规定，其中：市级承担的人均0元，县级承担人均0元，市县承担的.万元已划拨到各乡镇。
　　四是认真组织贫困少数民族聚居区村、组干部培训工作。
　　根据玉溪市委、市人民政府《关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的意见》（玉发009号）文件的要求，市民宗局在月至月对全市人口较少民族聚居区村、组干部进行了专题培训。我县共组织两期人口较少数民族聚居的个乡镇、个村委会、个村民小组的0名村、组干部参加了培训班。第一期于月9日—日，共有名村、组干部参加培训；第二期于月0—月日，共有9名村、组干部参加培训。
　　五是积极争取国家、省、市的资金为少数民族地区“拾遗补缺”地解决“急、难、小”项目。
　　、今年共争取中央、省、市民族专项资金.万元，帮助我县少数民族和民族贫困地区群众解决“急、难、小”项目个。其中：（）、中央民族发展资金项目个，项目资金万元；（）、省级民族机动金项目个，项目资金万元；（）、市级少数民族补助资金项目个，项目资金.万元；
　　、县局挤出.万元资金帮助少数民族地区解决“急、难、小”项目9个。
　　六是出台具体措施，严格执行民族成份更改规定。
　　月日，出台了《关于严格执行民族成份更改有关规定的通知》（新民宗发009号），制作《××彝族傣族自治县民族成份更改申请表》，对办理更改民族成份的程序和要求作了具体规定，解决了基层老百姓不知道办理民族成份更改程序的问题，同时也起到了对《关于中国公民确定民族成份的规定》的宣传作用。全年，共办理民族成分更改申请0件，共0户，人。
　　七是稳步推进联合国undp项目工作。
　　进一步加强对平寨undp项目的指导和帮助，稳步推进联合国开发计划署、国家民委在××平寨村平寨小组实施的“中国少数民族旅游文化产品开发减贫项目”。组织项目管理员、联络员出省外培训人，培训花腰傣手工艺品开发协会会员共期0人，有序推进了undp项目的各项工作。

第五篇村民自治章程:2016高考作文素材名人类：泰戈尔

泰戈尔——生命的伟大歌者
诗人是“人类的儿童”，因为他们都是天真的，善良的。泰戈尔更是一个“孩子的天使”。他的诗正如天真烂漫的天使的脸，看着他，就能知道一切事物的意义，就能感到和平，感到安慰，并且知道真理和爱。
泰戈尔，他是信仰生命的，他是尊崇青年的，他是歌颂青春与清晨的，他永远指点着前途的光明。悲悯是当初释迦牟尼得成正果的契机，悲悯也是泰戈尔不辞艰苦的缘由。
他的人格我们只能到历史上去搜寻比拟。他博大的温柔的灵魂永远是人类记忆里的一次灵绩;他无边的想像和辽阔的同情使我们想起惠特曼;他博爱的福音与宣传的热心使我们记起托尔斯泰;他坚韧的意志与艺术的天才使我们忆起雕刻摩西像的米开朗基罗;他的诙谐与智慧使我们想像当年的苏格拉底与老聃;他人格的和谐与优美使我们想念暮年的歌德;他慈祥的纯爱的抚摩，他为人道不厌的努力，他磅礴的大声，有时竟使我们唤起救世主的形象;他的光彩，他的音乐，他的雄伟，使我们想起奥林匹亚山顶的大神……他是不可侵犯的，不可逾越的，他是自然界的一个神秘的现象。他是三月和暖的南风，惊醒树枝上的新芽，增添处女颊上的红晕。他是普照的阳光。他是一条浩瀚的大河，来自不可追寻的渊源，在大地的怀抱中终古不息地流着。他凭借这慈恩的天赋，灌溉我们的稻田，舒解我们的饥渴，濯清我们的污垢。他如喜马拉雅积雪的山峰一般的崇高，一般的纯洁，一般的壮丽，一般的骄傲，只有无限的青天枕藉他银白的头颅。
圣雄甘地称泰戈尔为“伟大的哨兵”，这个称号是非常合适的。他正像一个哨兵那样，在道德凋敝的年代，守护着仁爱、欢乐、自由与和谐的伟大理想。
你的极端信仰——你的“宇宙和个人的灵魂中间有一大调和”的信仰;你的存蓄“天然的美感”，发挥“天然的美感”的诗词;都渗入我的脑海中，和我原来的“不能言说”的思想，一缕缕的合成琴弦，奏出缥缈神奇无调无声的音乐。
——冰 心
他六十年的生涯只是不断地奋斗与冲锋，他现在还只是冲锋与奋斗。但是他们说他是守旧，太迟，太老。他顽固奋斗的对象只是暴烈主义、资本主义、帝国主义、武力主义、杀灭性灵的物质主义;他主张的只是创造的生活，心灵的自由，国际的和平，教育的改造，普爱的实现。
——徐志摩
泰戈尔是印度最伟大的人道主义者。
——P•G•尼赫鲁
1861年5月7日，罗宾德罗那特•泰戈尔出生于印度加尔各答，他是戴本德拉纳特最小的孩子。他父亲在许多方面都是出类拔萃的。泰戈尔自己说：“我难得见到父亲，他经常外出，但是他的存在依然影响着整个家庭，他是对我一生影响最大的人之一……”
泰戈尔诞生在东方和西方精神文明交融的气氛中，并在那间喧闹的、永远挤满不断地唱歌，写诗，讨论神学、哲学和文学问题的人们的乔拉圣科的小屋里度过了他的童年。泰戈尔的教育开始得很早，他曾被送进各类学校。由于他在这些学校中毫无长进，17岁时他被送往伦敦。在那里他显示出了作为一个作家的才华。1882年，泰戈尔出版了一本名为《夜之歌》的诗集，并获得了热烈的赞扬。他曾被贝金齐德拉赞为“文艺太空中初升的太阳”。对泰戈尔影响最大的还是他的哥哥乔蒂林德特，他的哥哥鼓励比他至少小12岁的弟弟像他那样去思考、去感觉。“我的哥哥乔蒂林德特，”泰戈尔在《我的回忆》中写道，“毫无限制地让我用自己的方式进行自我感觉。”在哥哥乔蒂林德特的影响下，泰戈尔克服了自卑感和羞怯心理。
1890年，泰戈尔29岁，他已经是三个孩子的爸爸了。作为一个诗人、小说家、剧作家和随笔作家，他已经颇具声望了。那一年他创作了大量的散文和诗歌，也正是在这一时期，他成为著名月刊《萨德哈纳》的编辑。他在这段时间里密切接触了孟加拉人民，对这些村民了解之深刻，要不是他亲身与他们生活在一起是永远达不到的。正如欧内斯特•里斯所指出的，“他接触了人民的真正生活，又完全从生活出发，写了许多表现人民日常生活的故事和寓言。”
1902年泰戈尔的妻子和二女儿丽努卡相继去世，这些以及继之而来的悲哀——他都以比一般人更顽强的毅力忍受了——并没能摧垮他的精神，甚至也没能抑制他源源不断的创作活动。这位和谐与欢乐的诗人似乎与死神和解了，他认为死正是生命之韵律的一部分。
1905年，他的父亲戴本德拉纳特逝世了。这一年，孟加拉在政治和社会生活中都经历了巨大的动乱，因为这一年发生了自治运动。这场运动是反对英国政府违背民族愿望分治孟加拉以削弱她的力量的企图;它在一定程度上又是一场经济运动，它要振兴民族工业，以抵制英国和其他外国的产品。泰戈尔很快就成了自治运动的先锋战士。他在会上讲演，组织游行，还谱写了大量令人难以忘怀的歌曲，这些歌曲传遍了整个孟加拉。但是，他与那些政治家存在着严重的分歧，最后不得不退隐到圣地尼克坦潜心于他的文学和教育研究。自治运动使他学得了一条简单而伟大的真理，即自治不是靠乞讨得来的恩惠，它是人民应得的权利。
1909年和1910年，泰戈尔创作了《暗室之王》和孟加拉文的《吉檀迦利》。关于这一期间的作品——特别是《吉檀迦利》，安德鲁兹说：“它标志了泰戈尔一生中伟大的转折。那时，诗人民族的渴望已经融汇在宇宙之中了。他曾试图——用他自己的话说——‘尽善尽美地表现生活的丰富’。”之后泰戈尔又去了欧洲，在这次旅行中，这位孟加拉诗人开始被赞誉为具有宇宙思想的预言家。
《吉檀迦利》的出版引起了轰动，人们被诗中崇高的思想和华丽的语言深深地吸引住了。1913年11月，当泰戈尔得知他获得诺贝尔文学奖的消息后，他十分高兴，但他又感到这一荣誉将成为使他永远不得安宁的根源。“我再也得不到片刻的宁静了。”他心里这么想。一群崇拜者从加尔各答乘专车来向他致敬。对这些崇拜者，他不无讽刺地说，他们中的许多人以前从不赞扬他，有些人根本就没有读过他的作品，只是因为西方承认了他，他们才开始赞美起他来。他说：“对于他们奉上的荣誉之杯可以吻一下，但里面的酒我是不会喝一口的。”
获奖而归的泰戈尔，已被公认为印度现代文学史中最出类拔萃的人物。但他更喜欢回到圣地尼克坦，回到可爱的学生中去。由于西方的宣传和人们的误解，泰戈尔在不少人心目中成了一位神秘的诗哲：住在世外桃源般的林中茅庵里，用诗歌为神编织美丽的花环，独善其身。但是事实上，他总是一再中断自己平静的生活，用他强有力的声音支持一切正义事业。
泰戈尔是最早领会圣雄甘地非暴力主义主张的意义并予以支持的人。1913年，甘地尚未广为人知时泰戈尔就向他发出贺电，对他在南非进行的反种族主义斗争表示敬意。两年后甘地派弟子到圣地尼克坦学习，接着又亲自造访。
1920年以后，甘地在印度政治舞台上占据支配地位，在若干问题上，甘地与泰戈尔意见相左，但这丝毫不影响他们之间的友谊。泰戈尔对英国越来越丧失信心，他声明放弃英国政府授予他的爵士称号，以抗议其“分治”和屠杀政策。他还在各种场合力陈加强印度教徒与穆斯林团结的极端必要性。
1919年，应罗曼•罗兰之邀，泰戈尔在《人类精神独立宣言》上签名，号召人们为消除偏见而斗争。在逝世前数月，他写下论文《文明的危机》，控诉“西方文明”：“我放眼四望，看见灿烂文化的一个支离破碎的遗迹……但我不会因此而去犯对人类失去信心的严重错误。正相反，我要向前看，在这场大乱之后去揭开历史新的一页。”
度过78个寒暑后，泰戈尔的身体状况每况愈下，战争和悲剧、社会的动荡不安，给他敏感的精神带来莫大的痛苦。1940年2月，圣雄甘地夫妇访问圣地尼克坦，与泰戈尔进行了最后一次会晤。
1941年5月，全世界都向他祝贺80大寿，而这位伟大的歌手与哲人却已被病痛折磨得无法工作。在上手术台前，他口授了最后一首诗。1941年8月7日午后，罗宾德罗那特•泰戈尔在加尔各答祖宅里平静地离开了人世。送葬队伍迤逦而行，成千上万的人加入到送葬的行列。当火焰升腾之时，无边无际的人海突然被一种奇迹般的肃穆气氛所笼罩。
泰戈尔：生命的歌者
诗——特别是浪漫诗——被称之为亚当的想像力。这就是说，诗人能为我们再现亚当第一次注视周围世界的奇异的感觉。这样的诗歌观固然不能解释一切诗作的意义，但是用它来解释泰戈尔的诗歌却特别合适。
泰戈尔生活在19、20世纪那异常复杂的年代里，但是由于极其富于感情，他以孩子般的淳朴热爱着大地上的万物。最值得注意的是，他往往以朴实而充满惊异的眼光来观察生活中的简单、平凡的事物。这一定也是亚当洞察世界的特征。甚至人类生活中最琐碎最微不足道的事情——每天从睡梦中醒来——也被他赋予了新的意义。时光如箭矢般飞驰而过，在岁月的流逝中，数不尽的年代都失掉了它一切的负载，世界的征服者们也变成一个名字的影子。每天，在夜的黑暗中，当进入梦乡以后，每人都会有一段空虚的经历。因此当人们每天从夜的沉睡中醒来，领受着晨光的奉献，看到世界向他展开所有那充满不断更新的美的魅力的花瓣，这难道不是一种无穷的惊异吗?这种在生活中最平凡的事情和经历中萌发的对永恒和无限的发现，正是泰戈尔大部分诗歌的基调。它是建立在对古印度的信仰进行再创造的基础上的，也是建立在现代科学的各种事实的基础之上的。他的想像力轻易地戳穿了事物的表象，表现了伴随着“创造那永恒的最初时刻”的欢乐和惊异。
正是这种精神，使泰戈尔把当一名诗人看成自己的使命。生命和爱情的惊异与美好“被我们日常的习俗遮蔽了”，而经常的接近又使我们忘记了在我们身边的美好其实是非常遥远的。泰戈尔的责任就是要撕去这一层亲近的帷幕，唤起情人们初次相见时的那种遥远感。我们不能忘记，在两个住在一起的人之间有着无限的遥距，而这种为生活增添甜蜜和美好的遥远，正是泰戈尔所带给我们的。
泰戈尔知道，诗歌珍惜生命中一切珍贵的东西，因为它是人格的表现，而人格则是人的性格中不贪图财富和虚荣的那一方面;帝王的荣华和财富是不能持久的，但是一个情人“在激情的瞬间投来的”眼波却能保持永久的魅力。泰戈尔公然声明了他作为一个诗人的使命就是歌唱那些短暂的并显然是琐细的事物。他毫不踌躇地积蓄着美，或者收集着从前一夜的鲜花中掉落的花瓣;他并不想去寻求那些常常躲避追求者的埋藏于大地的财宝;相反，他倒愿意听任生活中的宝藏不受开采，听任未解的神秘不被揭示;他只要在春天繁华的日子里能歌唱瞬间没有意义的狂喜，抚弄路边的边跑边笑的美就足够了。他的诗与其说在于鲜明的形象，倒不如说在于他生活态度的新奇和大胆，在于他用以反对世俗的价值观并发现单纯的生活与漂浮在世界之流中的荣耀和欢乐的那种方式。
从他的诗中我们能够发现，幸福是在即时的琐事中，在泰戈尔称之为单纯的无物中得到的。只有这种态度，才能使我们顺利地和那将天空从头到尾打扫干净而不图任何私利的雨，以及那陶醉于自己芳香的潮湿的野茉莉花协调起来。
激发泰戈尔写下无数诗篇的巨大灵感，主要产生自他对自然广阔的信仰。这一点在他那些总是从与自然广大生命的联系上来看待人的生命的伟大诗篇中可以看到，在《飞鸟集》那
些悠然的诗句中也同样能看到。他所希冀的正是将自己融入大自然那更大的净化了的生命之中。泰戈尔以他的这种对待自然的态度，区别于那些通过使其摆脱琐碎而崇拜自然之精神的诸如沃兹沃斯、雪莱和济慈等其他一些浪漫主义诗人。正是在这种净化了的自然精神中，沃兹沃斯发现了责任的教义，雪莱发现了爱的思想，而济慈则发现了并非为死亡而诞生并且与真实相一致的那种美。假如有任何不纯洁的东西和自然混杂在一起，那些浪漫主义的诗人就会坦率地要求人们干脆把它抛开。但是泰戈尔却不是这样，他热爱整个大自然。自然对他的魅力不仅在于其纯粹的美，而且还在于那些混杂在其中的琐细的事物。泰戈尔在他的一首最壮丽的诗篇中，赞美了那条与圣恒河及佩德麦河都没有联系的古巴伊河。那是一条狭窄的小河，它没有世家门第的荣耀;但是它的贫乏并没有使它羞愧，它主要的美德在于和人类生命的密切联系;它和市场上载满稻草的、懒洋洋的、微不足道的车声和拍，它随着那个每月领三卢比薪金、举着破伞的乡村教师的疲塌的步伐一道移动。
作为一个诗人，泰戈尔竭力探寻着隐藏在日常小事后面的潜在的意义。他指出，这些潜在意义只有在不计利害得失的情况下才能得以实现。无怪乎有人这样说，诗人是“人类的儿童”，因为他们都是天真的，善良的。泰戈尔更是一个“孩子的天使”。他的诗正如天真烂漫的天使的脸;看着他，就能知道一切事物的意义，就能感到和平，感到安慰，并且知道真理和爱。