[安委会会议纪要]安委会第二季度例会讲话稿
同志们：
今天召开市安委会第二季度例会，主要任务是贯彻落实湘潭市安委会会议精神，查摆当前存在的主要问题，安排部署下步工作，确保全市安全生产形势平稳。刚才平超同志通报了当前安全生产工作情况，提出了下一步工作建议，我都赞成。下面我强调三点意见。
一、认清形势，切实增强安全责任意识
一季度我市安全生产形势总体稳定可控，未发生较大及以上事故，但全市各行业领域安全隐患仍然严重，安全生产形势仍然严峻，具体表现如下：
1、事故防控压力较大。当前一些地方、行业和领域事故频发，给人民群众生命财产造成重大损失。5月23日邵阳新宁发生旅游大巴侧翻事故，8人死亡；5月26日河南一养老院发生火灾事故，38人死亡；6月1日，发生载有458人的客船在长江发生倾覆事故，434人死亡，8人失踪。这些事故让人触目惊心，教训惨痛。今年1-5月我市共发生各类安全生产事故14起，死亡4人，死亡人数同比减少3人，占我市2016年安全生产事故死亡人数控制指标的25%,占第一季湘潭市安全生产事故死亡人数的15%,其中铁路交通事故死亡4人，已完成全年指标数，防控压力大。4月25日，白田镇xx永鑫石材有限公司发生一起死亡一人的事故；6月1日，棋梓镇发生对非法储油罐违规动火发生爆炸致一人死亡的事故，必须引起高度警醒。
2、责任落实没有到位。从省、湘潭市及市安委会的多次专项督查来看，我市还存在一些突出问题。一是基层基础工作不到位。大部分乡镇办事处的网格化管理还没有落实到村组、楼栋，市、乡、村"三级五覆盖"责任体系不到位，还有部分乡镇没有明确安全信息员职责，隐患排查制度没有落实，致使非法违法企业和安全隐患排查不到位，没有真正履行隐患排查第一关口作用。二是落实企业主体责任不到位。"五落实五到位"没落到实处，部分企业对推行"双向承诺制度"无动于衷，既没有向社会承诺，也没有和员工签订安全承诺书，部分企业的警示教育制度、重大隐患公示制度、领导信息提醒制度没有落实到位。根据省、湘潭市要求，要在9月30日前实现企业安全生产"五落实五到位",任务还很艰巨。三是部门监管存在缺失。烟花爆竹清剿行动中，部分乡镇虽然签订了"清零"责任书，但仍然存在少数非法经营点；危化企业监管不到位，危险化学品的台账制度没有落实，危化品非法运输仍然存在；经开区的企业标准化建设迟缓，距离年底达到70%的要求，差距较大。
3、"打非治违"仍不彻底。一是成品油非法经营、储存问题突出。1-6月我市非法油罐先后发生4起事件：元月23日虞塘供销加油站储油罐非法动火，发生爆炸；2月18日，白田镇一取缔多年加油站的储油罐没有规范处理，一智障小孩燃放鞭炮引发爆炸，致一人死亡；5月5日，棋梓镇非法加油点发生柴油泄露事故；6月1日，棋梓一取缔的非法加油点，其油罐没有按照规定予以处理，非法动火导致爆炸，致一人死亡。目前仍然有个别乡镇非法加油点没有按照要求取缔到位。二是非法采砂洗砂屡禁不止。梅桥、泉塘、月山的非法洗砂有死灰复燃的现象，育段、白田的毁田采砂，水府库区的非法采砂行为仍然没有得到彻底的遏制。目前已进入主汛期，如不采取有效措施，有可能引发事故。三是"九打九治"工作力度不够。部分单位没有因地制宜制定方案进行排查，没有按照规定报送信息。对新建的项目监管不到位，如栗山镇大江南实业有限公司液化气充装站的项目建设，没有办理行政许可，没有履行"三同时",擅自动工，乡镇和有关职能部门没有及时制止。我市农村非法养老院数量较多，初步排查达32家；幼儿园校车和道路交通运输"三超"随时可见；建筑施工领域仍然存在层层转包、违法分包、非法挂靠问题；"三合一"、"多合一"场所违法生产经营行为仍然存在等等。这些问题极易诱发事故发生，必须引起各个部门的高度重视，牢记安全生产职责，时刻绷紧安全生产这根弦，深查原因，正视不足，采取有效措施，切实加以整改。
二、突出重点，全力做好当前各项工作
（一）完善安全生产责任体制。一是落实市、乡、村"三级五覆盖".在6月30日前落实"党政同责"全覆盖；"一岗双责"全覆盖；"三个必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖；定期向组织部门通报安全生产情况全覆盖。加快推进以村组（楼栋）为单元的安全网格化管理，每个村（社区）都要设立安全信息员，明确职责，保障待遇，确保安全责任横向到边、纵向到底、无缝对接。二是推动企业 "五落实五到位".在9月30日前落实企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责全覆盖；总经理担任企业安委会主任全覆盖；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作全覆盖；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告及定期向社会公示全覆盖；企业建立或明确专门的安全生产机构和人员全覆盖。督促企业主要负责人认识到位、履职到位、日常管理到位、隐患整改到位、危险源监控到位。三是加强基层基础工作，推进安全生产网格化管理。各乡镇办事处要建立领导干部包片分村责任制，形成覆盖乡镇、村、组（楼栋）的"横向到边，纵向到底、责任到人、不留死角"的安全生产监管网络；明确村组长安全信息员职责，发挥安全生产工作"前哨兵"的作用；加强安全生产检查，按照现场检查、排查整改隐患、复查安全隐患三个步骤，做到有检查、有整改、有复查、有文书、有记录，形成"闭合圈"式执法运行模式。
（二）铁腕推进打非治违工作。一是落实责任，明确任务。明确两个"责任"主体：各乡镇办事处为执法组织主体，负责前期摸底、现场执法组织与事后监控，要充分发挥安全信息员职责，做好"打非治违"的排查并及时上报；各行业主管部门为执法主体，负责执法人员、执法文书、执法程序的到位，严格按照要求，将交办任务分解落实到人，确保取得实效。二要联合执法，重拳出击。各相关责任单位要针对摸排的任务，以及群众举报的非法违法行为，组织专门力量，开展联合执法，严格按照"四个一律",即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。公安机关要全力保驾护航，暴力抗法、涉黑涉恶的，要坚决严惩不怠。纪检监察部门要全面清查非法违法行为幕后的权力保护伞，一经查实要立即启动问责程序，情节严重的要移送司法机关依法查处。三要严密监控，强化督查。各乡镇办事处、部门单位要以铁石心肠，铁的手腕，对辖区及行业内的非法违法行为采取"清零"行动，重点做好成品油、社会养老机构、油气管道、消防安全、烟花爆竹、交通安全等行业领域的专项打非行动，将重大非法违法行为的单位纳入"黑名单"管控，严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。各乡镇办事处和部门单位每月至少开展1次联合执法行动，每季度第一个月3日前将联合执法情况报市安委办，对"打非治违"工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任，要保持惩处非法违法的高压态势，对漠视安全生产、不顾职工生命、非法违规组织生产、危害到公共安全利益的企业和相关责任人要依法严惩，形成全市抓安全生产的新常态。
（三）大力推进"四大三基"和"三？三"重点工作建设。各乡镇办事处、相关部门单位要按照"四大三基"三年行动工作计划和"三？三"重点工程要求，有序推进。
1、深入开展大宣传、大培训。各单位要健全安全宣传教育机制，全面落实事故发生地永久警示、企业双向承诺和风险实时公告、领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。将定期发送安全信息、警示教育约谈、企业负责人讲授安全生产知识课、设立永久性安全宣传栏。要加大宣传教育培训力度，全力推进安全文化建设，市安委办要分批次组织安监站长，非煤矿山、危险化学品、建筑施工和非高危行业负责人业务知识培训班。各乡镇办事处要加强对本辖区村级安全信息员及企业安全生产管理人员安全培训，推进安全生产知识进村组、进社区、进企业、进学校、进家庭。
2、全面开展大排查、大整治。各乡镇办事处、部门单位要把握重点时段和关键环节，按照属地管理和行业监管原则，认真组织开展一次全面、彻底的安全隐患大排查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不存盲区。重点突出人员密集场所的消防、建筑工地、水上交通、矿山、危险化学品企业、道路交通、油气管网、校园校车、重点工程及项目、涉氨涉氯企业、高空作业和有限空间作业的安全检查，对排查出的问题，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定专人盯防，挂牌督办，做到责任、措施、资金、时限和预案"五落实",对存在重大隐患、不能保证安全生产的，要坚决停产整顿。
3、全面推进企业安全生产标准化建设。标准化建设是推动企业落实主体责任的一项重要措施和途径，目前全市已有97家企业通过安全标准化达标验收，部分企业已完成了标准化建设"回头看"的复评验收，但是要在2016年年底前完成全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发企业和冶金、机械等工商贸行业（领域）规模以上企业安全生产标准化达标率100%,交通运输和建筑行业安全生产标准化达标率达到50%以上，经开区企业标准化建设在年底前达到70%的目标，还有一定差距。各乡镇办事处、经开区要对辖区内规模以上企业进行督查，落实企业主体责任，加大安全生产标准化工作的推进力度。
（四）精心组织第14个"安全生产月"活动。紧扣"加强安全法制，保障安全生产"主题开展活动，不断强化安全生产红线意识和法制意识。要组织媒体记者采取"四不两直"方式，深入市内安全生产监管一线进行暗查暗访，发现先进典型，总结推广经验；曝光薄弱环节，推动安全生产重大隐患整改落实。对去年以来生产安全事故典型案例以及事故查处落实情况进行回访，对存在严重问题、未整改到位的，在媒体上警示曝光。领导干部要带头学习习总书记关于安全生产的重要论述和新《安全生产法》，认真抓好生产经营单位安全教育培训，组织好领导干部、企业负责人、安全生产管理人员和一线员工的安全生产知识竞赛。充分利用电视、广播、网络、手机报等各种平台和载体，开展形式多样的宣传活动，将新《安全生产法》宣传到村（社区），传达到企业，提高广大群众特别是一线操作者的安全法律意识。
（五）做好高温季节、汛期安全生产工作。当前正值高温季节、汛期，是我市重点项目施工建设的黄金时期，同时也是各类生产安全事故的易发期。各乡镇办事处、各部门单位要结合"九打九治"行动和"四大三基"、"三？三"重点工作，重点做好铁路路外事故防控，相关乡镇办事处要在铁路沿线设置警示牌，配备安全防护设施，走村入户开展群众安全教育，杜绝伤亡事故；扎实开展道路及水上交通安全专项检查，交通海事部门要加强重点水域、重点工程、重点渡口、重点船舶和重点时段的安全巡查和实时监管，针对汛期、高温季节特点加强排查，做好值班值守；开展油气管道专项整治，发改局要牵头制定油气管道整治方案，在6月30日前，与中石油、中石化公司做好管道运行相关资料的交接，真正切实有效进行监管；加强对端午节龙舟赛的安全监管，各沿河沿库区域乡镇办事处要引起高度重视、安排专人负责。我在这里强调几点：一是今年市政府不组织龙舟赛；二是相关的乡镇办事处要加强摸底排查，掌握村民自发组织开展龙舟赛的情况，并报市安委办备案；三是乡镇办事处和有关职能部门要加强监管，做好比赛用船的检查，佩戴安全防护设施，维持现场秩序；四是按照谁举办谁负责的原则，落实安全生产主体责任，强化应急措施，确保不发生事故。
三、强化保障，确保各项工作全面落实
一要强化组织领导。安全生产"一岗双责"是每个党政领导干部的职责。各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，必须按照"谁主管、谁负责"、"管行业必须管安全"、"管生产经营必须管安全"和"分级负责、属地管理"的原则，履行安全生产工作职责。各乡镇办事处主要负责同志作为本地区安全生产第一责任人，必须亲自抓，负总责，对安全生产工作要常议、常抓，常督促、常检查，做到亲力亲为；协管领导要集中精力具体抓，认真抓好协管工作范围的安全生产。真正做到重大任务部署到位、重大整治一线挂帅、重大检查带队执行，确保各项安全工作措施落到实处。
二要强化部门联动。安全生产工作是一个系统工程，各相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、共同给力，才能真正把工作落到实处，取得实效。市安委会及其办公室要加强指导协调，定期对各乡镇办事处、经开区和水府示范区及各部门督查、指导，确保安全生产各项措施落实到位。市安委会成员单位要按照"谁主管、谁负责"的要求，认真履责，加强沟通，互相支持，形成合力，杜绝推诿扯皮、脱管漏管等现象。作为安全生产主体的企业，要做到"五落实，五到位".牢固树立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首、工作安排以安全为先、人员安排以安全为重，依法依规加强企业安全管理，自觉接受政府和部门的依法监管和指导。
三要强化考核问责。习总书记在5月29日的中国共产党中央政治局进行了集中学习时，提出了以最严谨的标准，最严格的要求，最严肃的执法与处罚，最严厉的追责来抓好安全生产工作。我们要深入贯彻习总书记的讲话精神，本着"惩前毖后，防患未然"的原则，实行安全生产工作事前问责制度，即把安全隐患排查治理不到位、不作为当作事故来对待，严格问责，由市安委办牵头，对季度内安全生产工作履职不到位的单位启动约谈制度。对发生安全生产事故的单位严格按照"八条断然措施"的要求和有关规定，依法依规从严惩处，决不姑息，特别是对因行动不快、力度不大、措施不硬、工作不实，隐患排查治理不到位而造成事故发生的，要严格按照有关规定顶格处理。总而言之，我们就是要用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准对待安全生产工作，抓好安全生产工作，营造安全稳定的发展环境。
同志们，抓安全生产就是维护广大人民群众的根本利益，对安全生产违法行为的放纵就是对人民群众的犯罪。各级各部门要牢固树立安全发展理念，切实做到守土有责，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，为实现全市安全生产形势的持续稳定而努力奋斗，为建设"四个xx"提供坚强的安全保障！