天津市第一次廉政工作会议_县政府廉政工作会议讲话稿

同志们：

近期，国务院、省政府、市政府分别召开了廉政工作会议，对政府系统廉政建设进行了全面部署。今天，我们召开2016年县政府廉政工作会议，主要目的是贯彻落实中央纪委六次全会和国务院、省市政府廉政工作会议精神，安排部署今年政府系统廉政建设和反腐败工作。下面，我就抓好今年政府系统廉政工作，讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好政府系统廉政工作的责任感和使命感

十八大以来，中央、中纪委和省、市委对党风廉政建设从体制机制上做了重大改革，加大了反腐力度，查办案件的力度也空前加大。从近年来查处的违法违纪案件看，政府系统是腐败现象易发多发的重点领域，特别是政府系统的一些权力部门和权力岗位相继成为腐败易发多发“高危地带”，这是一个不能遮掩、不能回避的问题，究其原因是因为政府手中掌握的公共权力、公共资源相对集中，自由裁量空间大，权力寻租空间更大，导致腐败多发易发。今年以来，中央、省、市对做好今年党风廉政建设工作进行了密集安排和精心部署。习近平总书记在中纪委六次全会上明确指出，要把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，要全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力，实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。省委书记王三运、代省长林铎、市委书记毛生武、市长黄泽元分别在省、市纪委全会和省、市政府廉政工作会议上做了重要讲话，这些都为我们抓好今年全县政府系统廉政工作指明了思路和方向。我们一定要把思想和行动统一到中央和省、市、县决策部署要求上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识新常态下加强政府系统廉政建设的极端重要性和紧迫性，坚持做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，切实增强做好廉政工作的责任感和使命感。

过去一年，全县各镇和县政府各部门积极认识新常态、顺应新常态，着眼“稳增长、调结构、促改革、惠民生”大局，认真贯彻落实中央和省市县关于反腐倡廉建设的各项决策部署，聚焦中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，政府系统廉政建设取得了明显成效：一是廉洁从政的意识明显增强，自我约束的自觉性明显提高；二是党组及成员主体责任落实到位，班子成员“一岗双责”及“三到会”“五必谈”“五必问”“五报告”等制度得到较好落实；三是深化改革、简政放权力度加大，行政审批事项和程序进一步，行政效能不断提高，行政执法不断规范；四是查处惩戒的力度加大，源头治理腐败工作进一步加强，查办违纪违法案件力度进一步加大，2015年，全县开展明察暗访10轮次，共查处违反作风纪律规定的人和事43件（次），谈话提醒15人，责成26个单位或个人作出书面检查，给予纪律处分23人；五是整治“四风”取得显著成效，严格落实中央八项规定，政风行风进一步好转。党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，为促进全县经济社会持续健康发展提供了有力保障。

与此同时，我们也要清醒地看到，在政府系统廉政建设上，一些部门和干部还存在一些突出问题和不良现象：有的部门单位对廉政建设主体责任的担当意识不强；少数部门行政权力运行不够规范、服务意识不强、行政效率不高；有些干部忧患意识不强，工作作风不扎实，依然我行我素，“慵懒散软”的问题仍然较为突出；一些单位反腐倡廉制度还存在落实不到位、执行不力的问题；一些领域腐败现象依然存在，违纪违法案件时有发生等。以上现象充分说明，政府系统廉政建设形势依然严峻复杂，反腐倡廉建设永远在路上。我们一定要保持政治定力，坚定信心决心，强化责任担当，以更加有力的举措，毫不松懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

二、突出重点，切实抓好今年政府党风廉政建设和反腐败工作

今年政府系统廉政建设的总体要求是：结合开展“两学一做”学习教育，把中央和省市县委关于反腐倡廉的部署要求贯穿到政府工作的各个方面，深化改革注重源头治腐，强化监管确保权力规范运行，严明纪律促进作风好转，严格问责推动勤政有为，以廉政建设新成效促进创新创业新作为，确保全县经济平稳发展和社会和谐稳定。

一要坚持放权和严管并重，以深化改革的办法解决突出问题。“放权”就是要减数量、提质量，围绕中心工作进一步清理减压投资审批事项，注重提高放权的协同性和含金量；“严管”就是要强执法、全覆盖，严格落实监管责任，完善监管机制。主要从三个方面着力：一是着力推进简政放权。按照“应进全进、集中办理、便民高效”的原则，今年我们要打造“创业服务一条街”，把全县所有审批、便民服务事项进驻政务服务中心办理，目前《进驻方案》已经县政府常务会议、县委常委会议讨论通过，政务服务中心正在进行装修。县编办、政务服务中心要加快建设进度，力争6月建成投入使用。全县涉及进驻的部门单位要强化大局意识，积极配合做好进驻人员选派、办理事项授权等各种。要继续深化“三张清单一张网”工作，进一步精简不适应经济社会发展的行政审批事项。强化行政审批过程监督，规范行政执法权力，防止出现变相审批、违规审批等违法行政行为，从源头上解决职能错位、行为越位、服务缺位和多头执法、重复执法等问题。全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。对目前保留的审批事项，一律实行目录清单管理，进一步规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，方便群众和企业办事。二是着力优化服务质量。按照中央“降成本”要求，实施涉企收费目录清单管理，加大对企业融资担保支持力度，切实打好降本增效组合拳。对保留的审批事项，要在精细化、规范化管理上下功夫，进一步优化和再造审批流程，推行并联审批，明确审批要件，压缩审批时限，将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，定期编制公共服务事项清单和办事指南，积极推进网上办理、网上咨询和网上行权，切实解决群众“办证难”、“办事难”等顽疾。三是加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。要拓宽信息公开途径和渠道，重点推进公共财政预算、行政权力运行、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设、征地拆迁安置等领域信息公开，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府，促进政府依法行政、科学决策水平的提升。

二要坚持管钱和管权并重，以制度的修订完善来明确是非界限。“管钱”就是管住用好财政资金，强化预算管理，加强财政资金使用合规性和绩效性双审查；“管权”就是紧紧盯住公共资源、公共项目、国有资产等政府权力相对集中的关键环节和重点领域，深化建章立制，加强全程监管，严格制度刚性约束，依法依规管好权用好权。主要做好以下五个方面：一是强化财政资金管理。坚决执行政府预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。严格实行国库集中支付和公务卡强制结算制度，扩大政府采购规模，提升资金节约利用水平。二是上下联动、多措并举盘活存量资金。中央规定：“所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。”因此，要全面摸清我县存量资金情况，分门别类提出处理方案，尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。三是加强公共资金审计监督。对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点项目、国有资产执行进度和效果进行全过程监督，审深审透，不留盲区、不留死角，实现审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，结果要公开，对违法违纪案件，不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。四是严格执行人事财经纪律规定。严控机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”；严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。严格执行单位“一把手”不直接分管财务制度，强化部门单位财务内控制度，以严格的程序规范财务运行。五是加强公共资源交易监管。进一步完善公共资源交易制度，使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。要全程监控公共资源交易，加强跟踪分析和监测预警，及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为。

三要坚持治标和治本并重，以专业化的手段来强化约束。中央领导反复强调，反腐要“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为将来治本赢得时间”。要重点做好五件事：一是严肃案件查办。查办案件是反腐败最重要最直接最有效的手段，坚决以零容忍态度惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，做到哪里发现有权力寻租腐败，反腐的重拳就要打向哪里，发现一个、查处一个。要始终保持案件查办高压态势，全力支持纪检监察部门查办案件。今年，要围绕严重侵害群众利益的突出问题，以县、镇、村三级干部为重点，严肃查处一批在土地征用、惠农政策落实、项目资金管理使用、“三资”管理使用等方面的典型案件，增强反腐高压震慑力，把压力传导到最基层。要更加重视来信来访，健全网络举报和受理机制，积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉建设的新途径，做到凡是有群众举报的，都要及时受理；凡是有具体线索的，都要认真核实；凡是违反党纪国法的，都要严肃处理，让反腐倡廉建设赢得人民群众的信任和支持。二是开展“两查两保”专项行动。要紧盯精准扶贫、精准脱贫政策落实，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，加强对扶贫资金使用的监管，坚决防止侵占资金、以权谋私、责任缺失、作风不正、违反政策等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起、快查快处、严查严处，以实实在在的工作成效提高群众对正风反腐的“获得感”。三是开展发展环境专项治理。要从快从严查处国家公务人员违规插手、干预项目建设甚至煽动群众无理阻止、刁难项目建设行为，严厉打击危害企业生产经营秩序的违法行为，依法对扰乱企业生产环境的行为予以严惩。四是深化工程建设领域突出问题专项治理。要严格执行《工程建设项目监督管理办法》和《招标审查备案制度》，加强对重大建设项目的监管,进一步规范工程建设项目招投标、国有土地使用权和矿产资源探矿权、采矿权出让、国有资产产权、政府采购等公共资源交易行为。五是加强部门不正之风专项治理。要持续抓好厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚决查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等顶风违纪行为，努力营造良好的经济发展环境。

四要坚持明责和问责并重，以经常性的教育强化廉政意识。“明责”就是对县委、县政府确定的重点任务，各镇、各部门“一把手”要全权负责，建立工作台账，实行销号管理；“问责”就是要严明奖惩、严格问责，探索建立合黎的容错纠错机制，通过问责倒逼责任落实。具体做好五件事：一是提高行政决策能力。要坚持科学决策、依法决策、民主决策，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，健全重大事项合法性审查和集体决策以及终身责任追究倒查机制，不断提高决策透明度和科学化水平，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力导致腐败问题滋生。二是提高依法行政能力。要严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的施政要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要进一步明确工作责任和规程，及时发布、准确提供政府信息，推进权力运行公开化、规范化，切实解决行政不作为、慢作为问题。三是狠抓作风转变。作风建设永远在路上。这个话题我们大会讲、小会讲、年年抓、时时抓，但是我们的干部作风依然存在许多问题，责任缺失、吃拿卡要、办事不公、效率低下等问题在一些部门单位和领域依然存在；一些干部组织观念淡漠、自由散漫、松松垮垮、我行我素，个别岗位和环节监管缺位，权力滥用，个别干部违纪违法，等等。因此作风建设必须反复抓、深入抓、长期抓，从严从紧抓。今年，我们要以从严管理为抓手，严格执行“八项规定”，扎实开展“两学一做”学习教育，通过学习教育彻底改掉我们一些干部身上的歪风陋习，促进全县干部勇于担当、规矩办事、激情创业、作风正派，真正以政风行风的转变推动重大稳增长工作尽快实施、重大改革政策尽快落地、重大民生举措尽快见效。四是严格行政问责。紧盯全年经济社会发展目标任务，紧盯重大政策、重大项目、重大工程的落实进度，强化督查问效。对措施不力、推动不力的，要严肃追究相关领导和责任人的责任；对不认真履行职责，导致发生严重社会稳定、环境安全、生产安全、食品安全事件的，以及连续发生腐败问题的，要“一案双查”，倒逼责任落实；对怕事不敢为、懒政不想为、平庸不能为的要公开曝光、约谈诫勉、追究责任，真正动真格、触痛处、策后进。加大对行政监察和审计监督发现问题的跟踪问责，对单位负责人和直接责任人严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。五是建立容错纠错机制。要鼓励干部敢闯敢试、敢于担当、勇于创新，将干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；将上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；将为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

三、履职尽责，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展

党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，也是政府系统的一项重要政治任务。今年加快发展的任务十分繁重，反腐倡廉建设的新形势新任务也对我们的工作提出了更新更高的要求。各镇、各部门要加强领导，夯实责任，强化措施，切实把反腐倡廉建设各项工作落到实处。

一要强化责任意识。各镇、各部门要把廉政工作放在更加突出的位置，把反腐倡廉工作作为一项政治责任，牢固树立不抓廉政建设就是严重失职的意识，严格落实省委“3783”主体责任体系，认真履行党组（党委）集体领导责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”，坚持“三到会”，开展“五必谈”，严格“五必问”，落实“五报告”，切实做到党风廉政建设与改革发展稳定各项工作统筹安排、协力推进。纪检监察部门要认真履行监督责任，强化责任追究，实行“一案双查”，对领导不力，疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，同样要严肃追究责任。

二要强化纪律意识。各镇、各部门领导干部一定要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，切实做到严于律己、以身作则。要求下级部门和工作人员做到的，自己带头做到，要求下级部门和工作人员不能做的，自己首先不做。要加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许有例外、搞特权。要警钟长鸣，恪尽职守，勤勉尽责，秉公用权，让党和政府放心，让人民群众满意，努力塑造风清气正的政府系统干部形象。

三要强化督查检查。监察、审计、财政等监督部门要加强监督检查，切实履行监督职责，充分发挥职能作用，坚持原则，严格执法执纪，不论涉及哪一个部门、哪一个人，凡违反纪律规定的，都要从严查处、一查到底。监察局要不断加强廉政监察、执法监察和效能监察工作，促进政府及各职能部门工作人员廉洁从政、依法高效行政。审计局要加强对财政预算收支、专项资金、固定资产投资和国有资产等方面的监管，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。财政局要加强政府投资资金和国有资产的监督管理，确保资金安全和使用效率。检察院要认真履行法律监督职能，依法加大对各种违法案件尤其是职务犯罪的侦查力度。政府系统各部门和全体干部都要把监督看作是对自己的一种关爱、一种信任、一种保护，充分认识廉洁自律对事业、个人和家庭的极端重要性，自觉地把自己行使的权力置于法规制度的约束之下，把自己置身于组织和广大群众的监督之中，要学会在约束中工作，习惯在监督下干事。

同志们，政府廉政建设事关党的形象，事关经济社会发展全局，事关人民群众的根本利益。我们要进一步认清形势，明确使命，振奋精神，以反腐倡廉的新作为展示政府自身建设的新成效，不断开创政府廉政建设新局面！