认真学习习总书记系列讲话精神|认真学习贯彻公务员法 努力提高我区公务员队伍建设水平

《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）已于今年4月27日在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过并正式颁布，将于2006年1月1日开始实施。公务员法是我国第一部关于干部人事管理的综合法律，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。我们要充分认识公务员法出台的重大意义，准确领会和把握其精神实质和基本内容，认真抓好公务员法的学习贯彻落实。

一、充分认识公务员法颁布实施的重要意义

制定实施公务员法，是中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治、贯彻依法治国方略的要求作出的重大决策。公务员法的颁布实施，标志着我国的干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。

一是有利于健全干部人事管理的法律法规体系，实现干部人事管理的法制化。依法治国，首先要求依法管理各级党政干部。公务员法的出台,结束了我国50多年来没有干部人事管理法律的历史,填补了我国法律体系的空白。这必将有力地推进干部人事工作的法制化建设,实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障,并将进一步推进依法治国方略的实施。

二是有利于深化干部人事制度改革,实现干部人事管理的科学化。公务员法系统总结了我国干部人事工作的基本经验,特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验,吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果,借鉴了国外公务员制度的有益做法。这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范,又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实基础。

三是有利于促进干部队伍建设和各级政权建设,提高党的执政能力。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力,决定着党的执政水平和国家的管理水平。公务员法强调坚持公开、平等、竞争、择优的原则,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,坚持监督约束与激励保障并重,明确了公务员的义务和权利,对公务员的录用、考核、任免、奖惩、培训等作出详细规定,对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理。这将有利于保证广大公务员切实履行义务,正确行使权力,树立和落实科学发展观与正确政绩观,促进勤政廉政,提高工作效能,从而提高党的执政能力和政府的行政能力。

二、准确把握公务员法的精神实质和主要内容

公务员法以科学化、民主化和法制化为目标,努力发展和完善中国特色的公务员制度,造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。其精神实质是：坚持党的干部路线、方针和政策,坚持党管干部的原则,对公务员队伍实行依法管理、科学管理，它体现了以下四个方面的原则:

一是体现党的干部路线、方针和政策,并使之法制化。公务员法既从总体上体现党的干部路线,全面反映党管干部的原则和干部队伍建设“四化”方针的根本要求,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,同时又将经实践证明行之有效的干部人事管理经验直接在法中予以反映,将党的干部政策转化为具体的法律规范。

二是坚持从中国国情出发,建立中国特色公务员制度。公务员法从现阶段我国改革发展的实际出发,体现和反映了我国政治体制的特点和要求。我国的公务员制度与西方的公务员制度相比,又突出强调,我国公务员无论职务高低,工作性质是一致的,这样就把公务员对党和国家负责与对人民群众负责统一起来。

三是在继承中发展创新,保持公务员制度的连续性。公务员法以暂行条例的基本框架和基本制度为基础,保持了公务员制度的连续性和稳定性。同时,积极吸收了近年来干部人事制度改革的新成果,如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等,进一步完善了公务员制度。

四是实行分类管理,提高管理效能和科学化水平。分类管理是一种科学的管理方法,也是实行公务员制度国家的普遍做法。公务员法贯彻了分类管理的思想,如将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等,实行不同的管理办法。分类管理是为了提高管理效能和科学化水平,使党政机关协调高效运转,提高公务员队伍的服务效率和专业化水平。

公务员法共18章107条，其内容涵盖了公务员管理的各个环节，充分体现了干部人事管理的四个机制：

一是新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定。“进口”严格，“出口”畅通，做到能进能出。

二是竞争择优机制。《公务员法》规定录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法；职务晋升有严格程序；机关内设机构领导职务实行竞争上岗，部分职务可以在社会上公开选拔；对考核不称职的要降职；对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人、集体进行奖励等，体现了优胜劣汰的宗旨。

三是权益保障机制。《公务员法》规定了公务员的8项权利以及申诉控告制度、聘用制公务员的人事争议仲裁制度和公务员的工资福利保险制度；明确了不得辞退公务员的4种情形，显现了公务员权益保障的重要性。

四是监督约束机制。《公务员法》规定了公务员的9项义务、16条不得违反的纪律，规定了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导人员引咎辞职和责令辞职制度等，作为对公务员严格监督的制度保障。

三、认真抓好公务员法的学习贯彻落实

公务员法是一部内涵非常深刻、外延相当广泛的总章性质的法律，我们要把学习公务员法作为公务员能力建设的一项重要内容，紧密联系我区公务员队伍建设的实际，根据不同层次、不同岗位公务员的特点，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增强学习的针对性和有效性。并要抓紧部署安排，切实落实到位，为公务员法的实施做好准备。

一要提高认识，认真学习。广大公务员要充分认识学习公务员法的重要性，首先要纠正两种不正确的认识，一种是认为公务员法与自己无关，只是领导或人事部门的事；另一种是认为法律是法律，实际是实际，二者相距甚远。公务员法对于公务员管理的各个环节都作出了相应的规定，可以说与每一位公务员的整个职业生涯都息息相关；同时，公务员法是政府依法行政不可或缺的基础性法制要件，是规范公务员具体行政行为的法律标准。因此，广大公务员要摒弃以上两种错误认识，认真学习法律原文，本着“全面、深入、细致、透彻、准确、务实”的原则，在原原本本地学习、吃透法律条文上下工夫，通过认真研读法律原文，反复学习，深刻领会，全面理解公务员法的基本内容和精神实质。

二要提高素质，努力实践。政府在人民群众心目中的地位和威信，在很大程度上取决于公务员队伍的整体素质水平。公务员法通过规定公务员应当具备的条件、九项基本义务、十六项纪律，突出了对公务员在政治、法律、文化、业务素质等方面的高标准严要求。广大公务员要全面、准确地掌握公务员法的内容，立足本职工作，将对法的认识和理解内化为自己的行为准则，在实践中提高素质，真正做到知法、懂法、执法、守法，知行合一，实现依法行政，同时要树立正确的权力观、地位观和利益观。

三要提升形象，服务人民。公务员法的立法目的是为了规范管理，加强监督，建设高素质的公务员队伍，更好地服务于人民群众。公务员是国家公职人员，掌握和行使的是公共权力，代表和反映的是党和政府形象。为了防止公务员滥用权力或只享用权利而少尽或不尽义务，公务员法突出了对公务员的严格管理，并且明确将全心全意为人民服务，接受人民监督；遵守纪律，恪守职业道德；清正廉洁，公道正派规定为公务员必须履行的义务。这就要求广大公务员要克服官气、惰性、贪欲，在其位、谋其政、尽其责，认真履行义务，全心全意为人民服务，树立党和政府的良好形象。